深宝发1号Word文档格式.docx

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一、充分认识经济形势的严峻性和复杂性，增强战胜困难的信心和决心

（一）充分认识当前我区发展面临的困难。

去年以来，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩大到实体经济领域，其严重后果还会进一步显现。

受国际金融危机迅速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，世界贸易增长明显放缓，贸易保护主义倾向有所强化，国际贸易环境将继续恶化。

我区是加工贸易出口大区，外贸依存度高，受国际金融危机的影响更为直接、更为突出。

同时，我区在发展中仍然存在着资源能源消耗大等制约科学发展的突出问题，保增长的任务更加艰巨。

（二）金融危机也为我区带来了发展机遇。

当前的危机使我们更加清醒地认识到，传统的发展模式已难以为继，化危为机的根本出路在于科学发展。

这场危机给我们带来前所未有挑战的同时，也带来了促进科学发展的新机遇。

危机中的企业优胜劣汰，为我们加快产业结构优化升级提供机遇；

危机中的人才技术流动，为我们加快提高自主创新能力提供了机遇；

危机中国家扩大内需的政策，为我们加快拓展国内市场提供了机遇；

危机中出口市场趋紧倒逼，为我们加快转变外贸发展方式提供了机遇；

危机中产业和劳动力转移，为我们优化产业空间布局提供了机遇；

危机中一批落后产能被市场淘汰，为我们进一步做好节能减排和循环经济发展提供了机遇；

危机中国际能源资源和资产价格回落，为我们承接产业转移、抢占高端带来了机遇。

要抓住当前有利时机，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，加快推进产业结构优化升级，这是应对国际金融危机的长久之策、治本之策。

（三）深刻认识我区发展的有利条件。

此次国际金融危机没有改变我国经济长期增长的内在条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是提高出口退税率、完善加工贸易政策、调整进出口关税、支持中小企业发展等政策措施，都将对我区经济增长产生积极的促进作用。

国务院发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，将珠三角地区的改革发展上升到国家发展战略高度。

《纲要》要求深圳要“继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市”，提出珠江口东岸地区要“加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地；

大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心”等。

《纲要》的实施，必将极大地推动深圳新一轮大发展，宝安在大发展中将是最大受益者。

市委市政府一直高度重视我区的发展，不断加大在宝安的重大产业项目布局和重大基础设施投资，特区内外一体化进程进一步加快，建设发展环境明显改善。

去年以来，市委市政府采取了一系列帮扶企业发展的积极措施，大力支持宝安，更加坚定了我区战胜危机的信心和决心。

改革开放以来，我区经济持续多年高速增长，奠定了良好的产业基础，产业配套体系较为完善，对外开放水平不断提高，积累了丰富的市场经济经验。

特别是产业结构优化升级抓得早、自主创新抓得早、应对困难的措施抓得早，抵御经济风险能力大为增强。

只要我们进一步增强忧患意识，充分认识当前经济形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，综合分析、准确判断、积极应对，就可以将不利影响降到最低程度，保持经济平稳较快增长。

二、确保经济平稳较快增长的总体要求和基本原则

（四）总体要求。

坚定信心、迎难而上，改革创新、敢闯敢干，提速提效、狠抓落实，以更强的责任心、更大的工作力度、更扎实的工作作风，着力解决经济发展中的现实问题和长远问题，从扶持企业、减轻负担、扩大投资、优化服务、调整结构、改善环境等方面入手，采取综合措施，促进工业平稳健康发展，加快总部经济、现代物流业和商贸旅游业发展，减轻企业负担，提高行政效能，引进各类人才，进一步增强自主创新能力、推进产业结构优化升级，确保经济平稳较快增长。

（五）基本原则。

坚持保持增长速度和提高质量效益相统一。

越是在加大力度保增长的时候，越是要重视质量和效益，加快发展方式转变，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、减低消耗、保护环境的基础之上，注重短期见效保增长和长期可持续发展相结合，实现既保增长又提高质量的双重目标。

坚持把自主创新作为提升经济核心竞争力的中心环节。

只有推进自主创新，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才能在发展上掌握主动权，才能提高经济的核心竞争力。

坚持积极引进、大力培育、转型升级、有序转移、依法淘汰等同步推进产业结构优化升级的举措,促进产业发展长大于消。

积极引进高新技术产业、先进制造业和现代服务业，大力培育创新型企业、总部型企业和高成长型民营企业，促进加工贸易和传统产业转型升级，有序转移低附加值劳动密集型产业和生产环节，依法淘汰落后生产力和有严重安全生产隐患、破坏生态环境又拒不整改的不良企业。

三、确保经济平稳较快增长的主要措施

（六）大力促进工业经济平稳较快发展。

我区工业总产值占全市的近一半，工业增加值占全区生产总值的60%以上，工业经济在我区经济发展中的地位十分重要。

千方百计力保大型工业龙头企业健康发展。

经过多年的努力，我区已形成大型工业企业为龙头、中小企业配套协作的产业链，龙头企业发展的快慢直接关系到我区工业和出口的增长，影响到一大批配套中小型企业发展。

龙头企业平稳健康发展是我区保增长的关键，政府资源要优先向龙头企业倾斜，为龙头企业提供“一企一策”服务，做到有事必办、特事特办、急事急办，解决它们当前遇到的各种困难和问题，继续支持它们增资扩产，带动全区经济发展。

想方设法扶持中小企业。

中小企业的好与坏直接关系到产业链的完整和经济发展的后劲，要重点扶持民营成长计划工程企业、自主创新型优势科技企业做大做强，充分调动港澳台资中小企业发展的积极性，采取积极措施鼓励对外投资的企业回迁高端环节。

积极巩固和延伸产业链。

鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系，形成产业集群。

推动企业联合兼并重组，合理利用资源，保护先进产能，淘汰落后产能，提高产业集中度。

（七）切实解决企业资金困难问题。

加大财政扶持力度。

区财政每年安排不少于10亿元，用于扶持产业发展和社区股份公司，以及新建大型产业项目、现有大企业和重点工业园区配套等。

政府优先采购本区企业的自主创新、节能减排、循环经济等产品。

争取上级财政扶持资金。

区有关部门组织专门力量，将我区的好项目、好企业积极向国家、省市相关部门推荐，争取上级更多的扶持产业发展资金，用足用好国家扶持政策。

完善信用担保体系。

扩大政策性信用担保资金规模，担保受益面扩大到港澳台资中小企业，鼓励和支持商会、行业协会等社会组织和中介机构牵头建立互助担保机制。

搭建银企沟通平台。

加强与金融机构的沟通协调，向金融机构推荐信誉良好、技术先进、有发展前景的企业和项目。

拓宽企业融资渠道。

加快落实市、区扶持企业上市的优惠政策，加大上市工程实施力度和发债融资，支持创业投资发展，鼓励开展设备租赁融资业务，积极争取开展小额贷款公司试点。

盘活企业未确权土地和物业。

加快企业土地和物业确权工作，妥善处理未确权的建筑物以及生态控制线、水源保护区内已有企业的历史遗留等问题。

对于符合历史遗留问题办理条件并已申报、急于贷款的企业，研究政府出具相关证明、中介机构担保的方式，帮助企业向银行贷款融资。

（八）切实减轻企业生产经营负担。

进一步清理和削减区各项涉企收费。

认真落实国家、省、市关于减轻企业负担的文件精神，全面梳理涉及企业的各项收费项目，对区、街道的收费尽量减免，对上级的收费在财政许可的情况下尽量给予补贴。

严肃查处对企业进行吃拿卡要拖、乱收费、乱摊派、乱罚款等不利于企业发展的行为。

鼓励全社会力量帮扶企业。

鼓励和引导街道集体企业和社区股份公司等机构适当降低厂房租金和物业管理费，供电部门适当降低企业使用电力设施的费用标准，工会、企业与员工可通过依法平等协商确定困难时期的工资标准。

在政策范围内允许困难企业缓缴社会保险费，积极协调困难企业与员工协商经济补偿支付等问题。

帮助困难企业稳定就业岗位。

发挥失业保险金、职工教育培训资金的作用，鼓励（P7E5K9Z#困难企业以职工在岗培训等方式，稳定企业骨干队伍。

（九）切实帮助企业开拓国内外市场。

坚持扩大内销和稳定出口相结合，统筹用好国际国内两个市场、两种资源。

加大企业境内外参展力度。

结合我区产业特征和产品特性，研究确定我区企业重点开拓的国内外市场，有计划组织企业参加国内外知名度高的展会，增加企业参加政府组织展会的补贴，扩大我区区域品牌的影响力，提高宝安产品的知名度。

创造良好的出口环境。

加大落实和宣传政府帮扶出口企业的政策和措施，加强与海关商检等部门的沟通协调，为企业创造便捷的通关条件。

加大对出口企业的贷款贴息和出口信用保费资助力度，促进银行、保险对企业出口的支持。

鼓励企业实施出口市场多元化战略，在稳定传统出口市场基础上，积极开拓新兴国际市场和外贸逆差市场。

帮助企业规避和减少国际贸易风险。

针对当前国际贸易风险加大的趋势，要加强WTO相关规则的宣传辅导与服务，帮助企业学习国际规则、打破贸易壁垒、规避贸易风险，提供法律援助，化解国际贸易摩擦，对企业各种出口技术认证给予适当资助。

引导企业开拓国内市场。

充分发挥宝安企业的比较优势，力争在扩大内需市场中赢得先机，对承接国家和各省市重点工程项目、参与国家“家电下乡”产品竞标的企业予以支持。

鼓励加工贸易企业扩大内销，建立内销网络和物流体系，建立加工贸易内销电子商务平台。

对开拓国内市场力度大、纳税多、创立品牌的企业进行奖励。

（十）切实解决企业发展空间问题。

推动产业园区规划建设。

加快推动“一个总部经济区、一个科技孵化器、两个中心商业区、三个物流园区、三个高新技术产业园区”十大园区规划建设。

即：

中心区总部经济区、桃花源科技创新园、中心区商业区、龙华商业区、宝安空港综合保税园区、固戍配送中心、沙井电子物流园区、观澜生态高新科技社区、福永北-沙井南高新技术产业园和松岗先进制造业园区等。

加快落实产业用地。

积极配合做好产业项目用地“招拍挂”出让，尽快落实已引进的重点企业、重大工业项目用地。

适当延长企业土地开发时限，允许企业分期分步建设。

加快旧工业区改造升级。

按照“以大换小、以聚换散、以优换劣、以强换弱”的原则，对旧工业区整合改造和产业置换，逐步将其改造整合为特色工业园、制造业总部基地、物流产业园、创意产业园、创新产业园和商业街区。

（十一）切实推进行政审批提速提效。

简化行政审批程序。

继续清理取消和调整行政审批事项，对行政审批项目逐项进行研究,针对审批事项的性质、特点和复杂程度,制定相应的审批操作规程,缩减审批环节,简化审批手续,提高行政效率。

创新行政审批方式。

加强行政审批服务联办大厅的建设和管理,凡符合有关规定的行政审批事项,要全部纳入联办大厅集中受理，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的集中办理运作方式。

加大推行网上行政审批服务，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节开展网上审批、网络全程监控。

加强对行政审批的监督管理。

要加强对行政审批事项的监督检查，加大对行政审批违规行为和审批不作为的责任追究力度,将部门行政审批质量纳入行政绩效考核范围。

各部门要完善层级监督机制,建立健全“谁审批谁负责”的审批责任追究制。

规范服务行为，坚决禁止和查处特殊行业指定工程队，