甘肃讲课提纲Word文档下载推荐.docx

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（三）明确执法检查的项目、方法。

按照法律规定，外出执法要求执法人员不少于两人，并向经营场所出示执法证件，不允许单独稽查或私下执法，执法检查时，进入文化经营场所，执法人员首先要清楚查什么？

怎么查？

查到问题如何处理?

查什么就是执法检查的项目；

怎么查就是执法检查的具体方法；

查到问题如何处理就是执法检查和证据收集的程序和方法。

1、网吧的检查项目：

（1）对证照和标志的检查。

A.场所是否证照齐全;

是否有未成年人禁入标志。

B.是否按照有关规定，在营业场所显著位置悬挂证照；

C.是否有出租、出借、涂改许可证的现象。

（2）检查网吧是否接纳未成年人；

是否未按规定核对登记上网消费者有效身份证件；

是否未按规定保存登记内容、记录备份或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的。

（3）其他项目的检查。

2、网吧检查的方法：

对貌似未成年人的检查；

生肖属相比对法；

连续追问法

3、娱乐场所检查的项目：

（1）检查经营场所证照和标识是否齐全。

A对于擅自从事娱乐场所经营活动的，根据《娱乐场所管理条例》第40条：

违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；

公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。

上海市对无证无照经营行为，依据行政许可法“谁许可，谁监管”的原则，市政府有明确的工作分工，明确擅自从事娱乐场所经营活动的执法主体和责任主体是文化执法综合机构。

所以上海这几年在查处取缔无证娱乐场所方面做了大量的工作，今年以来，分别开展了无证无照娱乐场所专项整治和游戏（艺）机经营场所专项整治，坚持“打击无证，规范有证”的指导思想，按照三个一批的要求（规范一批，疏导一批，取缔一批的工作要求），会同公安、工商等部门开展专项整治，通过整治，无证娱乐场所得到了根本遏制，娱乐经营秩序明显好转。

但由于法规的不完善，取缔无证娱乐场所缺乏有效手段，无证娱乐场所还有反弹和回潮的可能，需要在立法上进一步完善。

文化综合执法机构查处取缔无证娱乐场所主要依据《条例》40条和《无照经营查处取缔办法》（国务院370号令）第4条、14条、17条的有关规定进行处理。

14条：

“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；

触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；

尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；

无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；

无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

（法律规定缺乏可操作性，文化执法缺乏强制手段，取缔效果不好）。

B是否有警示标志和未成年人禁入标志；

工作人员是否统一着装并配带工作标志；

是否建立从业人员名簿、营业日志。

（2）有无违法经营行为。

A检查娱乐场所是否有接纳未成年人现象。

B歌舞娱乐场所歌曲点播系统中的歌曲、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机的游戏项目是否含有条例第十三条禁止的内容；

（如按照文化部的要求，查处手指指电子游戏机和“猪都笑了”.）C。

检查娱乐场所容纳的消费者是否超过核定的人数。

本条的立法目的是为了保护消费者的合法权益和消除治安消防隐患。

主要查处迪斯科舞厅，交谊舞厅等人口密集的公共场所。

D是否有超时营业现象。

检查中发现娱乐场所涉嫌从事黄赌毒违法犯罪活动，移交公安机关处理。

4、检查的具体方法：

（1）检查证照和标识直接要求场所管理人员出示证照及有关标识，不能出示的，询问其有无，没有的或说不清楚的，开单子，定性为涉嫌未经许可擅自从事娱乐场所经营活动或涉嫌未建立。

。

事后不能出示的，立案处罚。

（2）检查未成年人的方法同网吧

（3）检查歌舞娱乐场所曲库中违禁歌曲。

执法人员应对场所曲库歌曲进行抽查，发现内容涉嫌违法时，要对点播系统屏幕画面拍照，对存放歌曲的电脑硬盘予以证据现行登记保存，并提请鉴定部门对歌曲内容进行鉴定，如内容违法，依法予以处罚。

（4）检查游艺娱乐场所游戏项目内容。

发现场所游戏项目涉嫌违法时，如设置使用手指指电子游戏机，执法人员首先找来场所管理人员，对游戏机屏幕画面和游戏内容进行拍照，固定证据，对游戏机电路板予以证据现行登记保存，并提请鉴定部门鉴定，鉴定结论作为处罚的主要证据。

5、演出检查的项目：

重大演出现场监管机制（事前、事中、事后监管，与出入境管理局的工作机制，如比约克乐队）。

（1）对证照的检查。

演出方和演出举办方是否具有演出经营资质（A.文艺表演团体和演出经纪机构是否有演出经营许可证；

B.有了许可证是否超范围经营；

如营业性组台演出和涉外演出要演出经纪机构承办；

有了许可证是否擅自变更了经营项目；

C.演出场所经营单位、个体演员和个体经纪人是否有工商营业执照，并向文化主管部门备案）。

（2）对审批手续的检查。

A、具备演出经营资质的单位举办的演出是否经过批准；

B、经批准的演出，变更了有关事项是否重新报批；

a.变更了演出举办单位、参加演出的文艺表演团体、演员或者节目未重新报批的（责令停止演出，没收违法所得，并处8倍以上10倍以下罚款，没有违法所得或不足1万元的，处5万以上，10万以下罚款；

情节严重的，由原发证机关吊销许可证）；

b.变更演出的名称、时间、地点、场次未重新报批的；

（责令改正，给予警告，可以并处3万元以下罚款）。

演出场所经营单位是否为未经批准的营业性演出提供场地（责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；

没有违法所得或违法所得不足1万元的，并处3万以上5万以下罚款。

（3）对演出内容的检查

A．营业性演出是否含有法律禁止（条例第26条规定）的内容（责令停止演出，没收违法所得，并处违法所得8倍以上10倍以下罚款；

没有违法所得或不足1万元的，并处5万以上10万以下罚款，情节演出的，由原发证机关吊销许可证）

B．演出场所经营单位、演出举办单位发现演出含有法律禁止的内容是否采取措施予以制止并及时予以报告。

（没制止的，由文化主管部门、公安机关依法给予警告，并处5万以上10万以下罚款；

未按规定报告的，由文化、公安给予警告，并处5000元以上1万以下罚款。

C．是否有假唱或假奏现象（包括以假唱欺骗观众和为演员假唱提供条件）。

（4）其他项目。

是否变更文艺表演团体、主要演员或者主要节目内容等未及时告知观众的情况；

是否有随意停止或退出演出的情况（除不可抗力外）；

是否以政府或政府部门的名义举办营业性演出；

营业性演出是否有冠以中国、中华、全国、国际字样。

如，去年10月2008上海国际爵士音乐节；

未经批准，擅自出售演出门票的。

6、演出检查的具体方法：

执法人员检查演出时，要随身携带录音笔、针孔摄像机、照相机等取证器材和必要的法律文书和执法证件。

针对不同的检查项目采用不同的检查方法。

如果举报某演出没有经营资质，执法人员直接进入现场并出示执法证件，要求演出举办方、演出方出示相关证照，没有经营资质的，依法予以取缔，防止危害的进一步扩大。

对演出内容进行监管时，检查需要一定的隐蔽性，要求执法人员提前买好门票，作为一般观众进入现场，先不要出示证件，以免暴露身份。

在现场对演出的整个过程进行录音，录像、拍照，发现演出内容违法或有假唱、假奏现象时，立即出示证件，予以制止，并对案件作进一步调查处理。

如果是检查是否有审批手续或是否擅自变更演出事项，要秘密对整个演出过程进行监管，待演出结束后，要求演出方或举办方出示准予演出行政许可决定书、节目单、演出合同、演员名单及身份证件等材料，核查是否有变更演员和节目现象。

（四）规范执法程序

1、管辖权:

文化市场行政违法案件由违法行为发生地的县级以上执法机构管辖。

法律、行政法规另有规定的，从其规定（娱乐演出案件）。

执法机构发现查处的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移交有管辖权的文化行政部门或者其它行政机关；

违法行为构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

2、执法的程序和文书的制作：

现场检查阶段：

检查时发现违法经营行为要制定现场检查笔录、调查询问通知书、证据先行登记保存和物品扣押清单。

立案和调查阶段：

填写证据先行登记保存审批表和立案审批表，批准后，对案件进行调查（执法人员不少于2人），并制作调查询问笔录，调查终结，执法人员制定调查终结审批表，提出处理建议，领导审批。

处罚阶段：

做出处罚前，应告知当事人拟作出的行政处罚的内容及事实、理由和依据。

拟作出责令停业整顿、吊销许可证、较大数额罚款（3万以上）等行政处罚决定的，应当告知当事人有在收到告知书后三日内要求举行听证的权利；

当事人要求听证的，拟作出行政处罚决定的执法机构应当组织听证。

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

当事人不在场的，执法机构应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人（直接送达、留置送达、转交送达、委托送达、邮寄送达和公告送达）。

执行阶段：

行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。

（罚款的，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款）当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

申请人民法院强制执行。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

三、相关案件证据规范及典型案件分析

（一）娱乐场所和网吧接纳未成年人案件证据规范。

1、证据收集的基本要求。

检查时，发现歌舞娱乐场所和网吧接纳未成年人或游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的违法行为，执法人员需要在现场固定两个方面的证据：

（1）检查时该场所正在营业的证据（通过拍摄现场经营的照片，查看并保存营业日志、记账凭证等材料）

（2）接纳未成年人的证据。

由于接纳未成年人案件证据具有事后难以补充的特点，所以要求执法人员在现场要收集到充分证据证明消费者是未成年人。

2、案件所需证据：

现场检查笔录、视听资料（现场照片）、书证（违规接纳未成年人情况登记表，调查询问笔录，未成年人的有效身份证件（满16周岁）、户口本或户籍管理机关出具的未成年人的年龄身份证明等材料的复印件（执法成本高，一般对吊证或停业案件要求），经营场所的经营资质证明，法定代表人、负责人或受托人有效身份证件的复印件，合法有效的委托书）、证人证言（见证人的见证笔录）。

注意：

复印件应与原件核对无异。

3、证据要点及有关要求：

（1）现场检查笔录：

应对现场情况进行如实记录，载明当事人、违法行为发生的时间、地点及违法行为的具体情况，重点记录场所在营业时接纳未成年人情况，如是否在营业、未成年人姓名、出生年月，人数以及是否在消费等事项，最后由当事人和执法人员签名确认。

（2）视听资料：

现场拍摄的场所经营情况的照片、录像、录音要及时妥善保存，并不得作任何技术处理。

拍摄的照片要注明：

拍摄时间、拍摄地点、拍摄人（两名以上执法人员签名）、拍摄对象、拍摄内容等，照片要打印出来，在当事人来谈话时，争取让其在上面签字认可；

录像要尽量保存在