滇池流域及相关区域水资源优化配置及统一调度方案Word文件下载.docx

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2011年中共中央1号文《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）指出了我国新形势下水利的战略地位，明确了要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快转变经济发展的战略举措，提出到2020年要基本建成水资源合理配置和高效利用体系，建立最严格的水资源管理制度；

加强水资源配置工程建设，完善优化水资源战略配置格局，建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力；

强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划；

促进流域与区域、城市与农村水利协调发展，支撑经济社会健康、协调可持续发展。

2012年1月，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），提出强化水资源统一调度，流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。

区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。

要切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。

强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

2012年5月7日，水利部部长陈雷在全国水资源工作会议上提出，强化水资源统一调度，要按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，抓紧制订完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全奠定科学扎实的基础。

要合理确定不同水利工程蓄、放、提过程，最大程度发挥水利工程的综合调配作用，进一步优化水资源配置。

2011年4月15日，云南省委、省政府提出加快实施“兴水强滇”战略，提出强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

到2020年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系。

《云南省水利发展“十二五”规划》（云政复〔2011〕209号）提出，“加快水源调蓄工程建设，加强资源性缺水地区跨流域调水工程建设，推进河湖水系连通，健全水资源配置体系，增强供水能力和水资源统筹调配能力，提高抗御干旱和抵御风险能力。

”“强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

建立和完善水权制度，积极运用市场机制优化配置水资源。

”

由此，水资源统一调度和优化配置是实行最严格水资源管理制度的重要组成部分，是今后一段时间我国水资源管理工作的重点之一。

2009年12月，中共云南省委八届八次全会提出云南省经济社会发展要“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”（简称“两强一堡”）来开展工作，是云南省未来一段时期经济社会发展的新的战略目标。

《云南省主题功能区规划》和《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出打造以6大城市群为核心的城镇体系，推进区域协调发展。

加快推进昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建设，充分发挥龙头作用，提升对全省经济社会的辐射带动力。

加快发展滇西次级城市群，以大理、隆阳、芒市、瑞丽为核心，注重水环境保护与生态建设，打造滇西沿边开放城市群。

积极培育滇东南次级城市群，以蒙自、文山为核心，优化城市功能，提升城市品质，形成云南连接北部湾、珠三角的滇东南城市群。

大力发展滇西北次级城市群，以丽江为核心，充分考虑资源环境容量和生态保护要求，有序发展城镇体系，着力打造联动川藏的国际知名旅游休闲城市群。

积极构建滇西南次级城市群，以景洪、思茅、临翔为核心，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。

加快建设滇东北次级城市群，以昭阳、鲁甸为核心，注重区域环境综合治理，加快推进昭鲁一体化进程，带动其它中小城镇发展，形成连接成渝、长三角的滇东北城市群。

2009年以来，全省范围内出现气候异常，降雨量持续偏少，库塘蓄水严重不足，导致全省出现3年连续干旱，城乡生活供水困难。

此外，全省主要河流有近40%的水体受到污染；

九大高原湖泊中有5个湖泊的水质属于劣Ⅴ类，全省城市河流普遍受污染。

据2010年监测评价结果，水质低于Ⅳ类的河长占总评价河长的22%；

主要高原湖泊中，星云湖水质为Ⅴ类，程海、阳宗海、杞麓湖、异龙湖、滇池为劣Ⅴ类。

连续3年干旱和水环境恶化，暴露出全省城乡水源工程建设严重滞后，供水应急备用水源严重缺乏，水资源保护压力较大，开发利用与保护矛盾突出，重点区域还未形成完善的水资源统一调度机制和体制，应对持续干旱和特殊干旱期的能力较低。

为贯彻落实国务院、水利部提出的实行最严格水资源管理制度的要求，按照云南省“两强一堡”战略和“十二五”规划纲要提出的要求，云南省水利厅计划用3～5年左右的时间，对全省重点城市群、经济区以及16个州（市）所在地开展区域水资源优化配置、统一调度和水资源承载能力研究，通过水资源优化配置和统一调度管理，实现水资源保护和高效利用，保障重点区域水资源供给，支撑重点区域经济社会发展对水资源的需求，为云南省“两强一堡”战略和“十二五”规划的顺利推进提供重要的水资源保障。

2012年5月，云南省水利厅布置云南省水利水电勘测设计研究院对全省重点城市群、经济区以及16个州（市）所在地，分批开展水资源优化配置及统一调度研究工作。

通过对各区域现状用水量和供水水源进行调查，复核各供水水源的供水能力，预测经济社会发展需水量和规划水平年供水量，开展水资源优化配置复核工作；

在优化配置基础上，研究供水水源之间实现联合统一调度的可行性，对建立联合统一调度的机制和体制进行研究；

在优化配置和统一调度研究成果基础上，对区域的水资源承载能力进行研究，以改善生态环境，实现人水和谐发展，分析区域本区以及河湖水库连通工程构建的水资源系统对区域经济社会发展的承载力水平。

本次研究的重点区域水资源条件复杂，经济社会发展与生态环境保护矛盾较大。

工作的开展除水利部门外，还涉及发改、国土、环保、城建、农业等部门，为保证本次研究工作的顺利开展，需要省、州（市）各有关部门积极配合开展相关工作，按时完成工作任务。

2研究区概况

2.1研究范围

本次研究根据国家对云南省的定位、云南省今后一段时期经济社会发展布局，各州（市）经济社会发展规划，研究范围初步选择国家和云南省规划的重点发展区域、各州（市）政府所在地。

研究范围具体包括全省16个州（市）政府所在地、瑞丽国家重点开发开放实验区涉及的流域、坝区以及相关区域，对全省和各州（市）经济社会发展具有重要的推动作用。

表2.1研究工作范围

区域（流域）

所属行政区

工作范围（km2）

涉及流域（区域）

滇池—普渡河流域

昆明市

12807

滇池、普渡河、掌鸠河、小江、牛栏江等

洱海流域

大理州

3145

洱海流域、宾川坝区等

蒙开个坝区

红河州

4664

泸江、南溪河等

昭鲁坝区

昭通市

2389

洒渔河、小寨河等

思茅坝区

普洱市

2045

思茅大河、补远江、大中河等

曲陆坝区

曲靖市

8009

南盘江、牛栏江等

玉溪坝区

玉溪市

1873

玉溪大河、抚仙湖、星云湖等

楚雄坝区

楚雄州

5407

龙川江等

景洪坝区

西双版纳州

830

流沙河等

临沧坝区

临沧市

1273

南汀河等

文砚平城市群

文山州

5939

盘龙河、清水江等

保山坝区

保山市

1476

东河等

芒市坝区

德宏州

2317

瑞丽江等

丽江坝区

丽江市

1091

漾弓江等

六库镇

怒江州

579

老窝河等

中甸坝区

迪庆州

560

纳帕海等

瑞丽国家级重点

开发开放试验区

942

滇中产业新区

昆明市、楚雄州、玉溪市

4812

普渡河、绿汁江、龙川江等

合计

60158

2.2研究区概况

（1）昆明市滇池—普渡河流域

滇池流域位于云贵高原中部，地处长江、珠江和红河三大流域分水岭地带，属长江流域金沙江水系，滇池出口海口闸以上径流面积2920km2。

滇池流域坐落有云南省会昆明市，是全省政治、经济、文化中心和交通、信息枢纽。

滇池流域多年平均水资源量5.5亿m3，现状人均水资源量已低于200m3/人，按照联合国“国际人口计划研究”项目的划分，属于水危机地区。

由于人口的不断增长和经济的发展，滇池的水资源环境承载能力已至极限，湖水自净能力很差，草海和外海大部分时段水质为劣Ⅴ类，外海局部为Ⅴ类，属重度富营养，主要污染物为氨氮、总氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量和总磷。

现阶段围绕滇池流域已建和在建的外流域调水工程包括掌鸠河引水供水工程、清水海供水及水源环境管理项目和牛栏江—滇池补水工程，初步确定本次工作范围包括滇池流域本区及下游普渡河、掌鸠河流域、小江流域和牛栏江—滇池补水工程德泽水库以上流域，区域面积12807km2，行政区涉及昆明市和曲靖市。

（2）大理州洱海流域

洱海流域位于云南省西部大理白族自治州境内，地处澜沧江、金沙江和红河的分水岭地带，属澜沧江水系。

洱海是云南省的第二大湖泊，径流面积2565km2。

洱海流域内坐落有大理州大理市以及洱源县城，是重要的滇西次级城市群。

本次研究根据洱海流域及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括洱海本区和宾川坝区，区域面积3145km2。

（3）红河州蒙开个坝区

蒙开个坝区包括红河州蒙自市、个旧市和开远市的泸江流域的平坝区，地处珠江与红河的分水岭地区。

坝区光热条件好，耕地面积大，土壤自然肥力高，是云南省粮食及经济作物主要生产基地之一，在云南省仅次于曲靖大型灌区。

蒙开个坝区是红河州政治、经济、文化中心，州府蒙自市位于坝区内，交通发达，昆河铁路、昆河公路贯穿坝区，具有明显的区委优势，是我国通往东南亚国家的重要窗口。

本次研究根据蒙开个坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括蒙开个坝区所在的泸江流域和南溪河戈姑水文站以上区域，区域面积4664km2。

（4）昭通市昭鲁坝区

昭鲁坝区地处云南省东北部的昭通市，行政区属昭通市昭阳区和鲁甸县，是昭通市政治、经济、文化中心，是重要的滇东北次级城市群。

坝区距离重庆、成都、贵阳、昆明等西南重要中心城市的距离均在500km以内，是西南地区重要的经济纽带。

本次研究根据昭鲁坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括昭鲁坝区所在的洒渔河箐口塘水文站以上流域和牛栏江支流小寨河流域，区域面积2389km2。

（5）普洱市思茅坝区

思茅坝区位于普洱市思茅区中部腹地，澜沧江一级支流补远江和二级支流普洱大河的源头分水岭地区。

坝区是普洱市、思茅区两级政府所在地，为全市政治、经济、文化中心和交通、通信枢纽，是背靠大西南、面向东南亚的省属三个重要对外商品集散地之一，是东南亚连接内地的纽带，是驰名中外的普洱茶的故乡。

本次研究根据思茅坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括思茅坝区、补远江思茅区流域和大中河流域，区域面积2045km2。

（6）曲靖市曲陆坝区

曲陆坝区位于云南省东部，行政区划包括曲靖市的沾益、麒麟、陆良三县区，属南盘江上游即珠江的源头区，距云南省省会昆明市约130km。

曲陆坝区坐落有云南