周山村修订村规民约过程记录Word格式文档下载.docx

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二、“周山村村规民约修订大会”

2009年3月12日

登封市大冶镇周山村

三、村规民约公示

时间：

2009年3月13-15日

（说明：

为方便起见，记录中△代表梁军、董琳★代表与会者）

第一部分登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会

（2009年3月10-11日）

3月10日上午

主要内容：

1、认识村规民约

2、村规民约中的性别不平等问题

一、什么是村规民约

1、方法：

判断选择——协作者列出4种最常见的关于村规民约的解释，请每位与会者投票，选择自己赞同的内容。

①村规民约是道德规范，不具有法律强制力。

②村规民约是贴在墙上看的条文，不起实质性作用。

③村规民约是由村民委员会制定的、要求全体村民遵守的准则。

④村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。

2、结果：

参加投票的24人中，19人选择了第4种说法。

△（协作者在大家选择的基础上，进一步澄清村规民约的含义）：

村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。

村规民约不是政府的管理规定，而是村民自治的具体体现。

1980年2月，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会――广西宜州市屏南乡果作村民委员会，讨论通过了果作村的村规民约。

1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，第二十条规定“ 

村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。

”

二、村规民约的内容

1、方法：

小组竞赛

①与会者分成3个小组，发给每个小组不同颜色的纸条；

②分组讨论：

村规民约应该包括哪些内容？

写在纸条上（一个纸条写一个内容）；

③三个小组轮流说出各自所写内容，不得重复；

④竞赛，以提出内容最多的小组为胜。

2、过程：

各小组争先恐后、踊跃参与，提出村规民约的内容有：

严格遵守国家法律、反对邪教、制定村民议事规则、制定村庄分配制度、财务公开管理、珍惜土地、保护环境、提倡男女平等、讲文明讲卫生、计划生育、优待双女户、移风易俗、尊老爱幼、拥护殡葬改革、搞好团结、和谐邻里、爱护公共财物、节约水电……

3、小结：

从这些内容中，可以看到村规民约包括规范性内容、管理/惩罚性内容、利益分配内容和倡导性的内容。

也可以看到村规民约的作用有：

维护乡村秩序、保护集体资源、协调群体利益、调解矛盾纠纷，具有村民自我管理、自我教育、自我服务的功能，是村民自治的基石，是村民有秩序生活的保障。

三、村制定规民约的原则

案例分析：

①案例：

云南玉溪某村村委会全体委员开会决定，出嫁女无论户口迁出与否，不得在本村参与分配。

并将该条文列入村规民约，当即在村内推行。

②分为4个小组讨论：

你认为这个村委会的做法有什么问题？

③讨论结果写在大白纸上，每组选派发言人介绍本组观点。

讨论时间15分钟。

2、要求：

讨论中不要涉及本村，只分析这个案例。

3、结果：

（各小组介绍自己的观点）

第一组：

1）这个决定没有遵守国家法律法规，法律规定只要户口在本村就应该参与分配。

2）这个决定是村委会做出的，不是全体村民决定的。

第二组：

1）我们认为村委会的规定是不对的，没有户口就不能办各种证件。

所以如果她的户口没有迁出，就应该参加村里的分配，但不能再参加婆家村的分配。

2）村委会不民主，应该经过村民讨论再制定。

第三组：

1）村委会规定出嫁女迁出户口的时间限制。

2）如果不规定时间，会使该出嫁女享受双份村民待遇（即两头吃）。

第四组：

1）这个决定未通过全体村民或村民代表讨论，是强行写进村规民约的，这个村委会的

行动犯了制定村规民约的大忌。

2）但我们认为，这一项决定是对的。

全国有很多人都钻政策的空子，“两头吃”。

所以不论户口十分迁出，都不能在参加村里分配。

△先问一句题外话：

为什么四个小组上来发言的都是男性？

★男的跑得快，女的不好意思。

△多少外国人到手工艺协会参观，妇女们都敢讲话，怎么在这儿就不敢说了？

应该主动发出自己的声音，别人才能了解你们的想法。

△刚才两个组提到有些出嫁女钻政策的空子，“两头吃”。

但在现实生活中，出嫁女更有可能遇到什么问题？

★什么都享受不到，两头空。

△在今天的农村，大多数农民依然靠土地为生。

失去土地，就没有了基本的生活来源。

政府承诺30年不变的土地承包政策，在促进农民对土地的投入，以及稳定民心方面起到了积极作用。

但由于政策的制订中缺乏性别视角，使得一些看起来没有明显的性别歧视的政策，却在实施中侵害了妇女的合法权益。

据调查，许多妇女因为婚姻而失去土地（或补偿金）。

全国妇联的一项调查显示：

农村没有土地的人群中，妇女占了70%。

△但现在先不讨论这个问题，还是回到案例。

我们提出的问题是：

这个村委会的做法有什么问题？

主要是通过这个案例，明白村规民约制定的原则，其实大家都已经提出来了，那就是：

·

程序要民主：

村规民约是由村民自己制定的，村委会不能代表村民制定；

·

内容要合法：

村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有

侵犯村民合法权利的内容；

上级要监督：

村规民约要报乡镇人民政府备案；

政府要给予指导、支持和帮助。

（这一条大家在讨论中没有提出来。

）

以上三条原则，也是我们在制定或修订村规民约时必须坚持的。

四、村规民约中的性别不平等问题

方法：

专题讲座（讲座内容与“周山村村规民约修订纪实”一文有重复之处，略）

△大家在刚才的案例讨论中，已经提到了村规民约中的性别平等问题。

在这里我们不妨了解一下农村的性别平等问题与村规民约的关系。

从出生性别比严重失衡切入：

1、出生性别比失衡的现状：

图示：

2、出生性别比失衡的危害：

1）妇女人权遭受严重侵害：

遗弃女婴、做胎儿性别鉴定流产女胎……

2）男性婚姻挤压

3）社会犯罪加剧：

拐卖妇女、性侵害性暴力频发……

出生性别比失衡给社会造成累积性的破坏，也影响我们每个人的生活。

3、出生性别比失衡的原因：

根本原因是——生育观念和生育行为中强烈的男孩偏好。

而B超盛行只是人们满足男孩偏好的技术手段。

4、人们为什么一定要生男孩：

（图片1）

这是我们在一个培训班上的调查，村民们给出的理由集中在传宗接代和养老送终上面。

一个是思想观念，一个实际困难。

要想打开村民的“生男情结”，必须深入到他/她们的生活情境之中：

①关于传宗接代（图片2）

②关于养儿防老（图片3）

③农村养老问题的两个症结：

——过早失去经济自主权（图片4）

——婆媳矛盾突出（图片5）

总之，家庭财产由儿子继承，老人过早地失去了经济自主权，也失去了晚年的尊严；

从夫居的婚居模式使媳妇处在婆家娘家的“撕扯”中，常常引发婆媳矛盾；

要求女儿一定要外嫁的同时，老人也失去了女儿养老的选择。

所以说，要解决养老的难题，就必须改变传统观念，改变传统的婚居模式。

（讲到这里，得到与会者的热烈响应）

★说得好！

这都是农村的实际情况呀！

5、变革分配原则和婚居制，是解决问题的根本：

（以图示的方式，揭示养老问题的解决和村规民约的关系）（图片6）

△养老问题牵涉到千家万户，怎么解决农村的养老困境？

农村现在基本上是儿子养老，存在很多问题，于是，大家想到“社会养老。

是否可以像城里一样住在养老院？

★村里都没有养老院，乡里才有。

★进养老院的是有条件的，无儿无女户才能进去。

★养老院的生活不自由，看不到自己熟悉的人，许多五保户老人都不愿去。

△是否还可以买养老保险？

周山村不是已经开始买养老保险了吗？

★农村好多老人都买不起。

也有儿子给买的，但是儿子越多越没人给老人买保险。

★还有这样一种情况：

儿子给老人买了保险，可存折在儿子手里攥着，老人拿不到钱。

△那么，能否多想几条路，比如能不能儿女共同养老？

女儿能不能养老？

老人能不能增强自养能力？

能不能探索社区养老？

养老模式多样化，有利于养老问题的解决。

★办法都是人想出来的，这些办法都可以尝试。

△可是，尝试这些办法的时候，就会牵涉到其他问题的解决。

如果让女儿养老或儿女共同养老，就要改变婚居制。

这种婚居模式江苏叫做“两头蹲”，湖北叫“两来两走”。

男不说“娶”女不说“嫁”，两边都有房子，种两边的地，照顾两边的老人。

要女儿养老就要鼓励男到女家，招婿上门，有儿子的家庭，女儿也可以招女婿。

同时还要考虑女儿的财产继承权。

否则，如果只让女儿尽养老义务，却剥夺她们继承财产的权利，这公平吗？

△还可以鼓励老人自养，提高他/她们的经济自主权。

这也要改变家产分配规则，不能把一生的积蓄都给儿子，要给自己留一点后路。

△变革婚居制、财产继承制和家产分配规则，都会牵涉到村规民约。

村规民约中某些不合理的内容必须要改，如果不改，不但与国家的法律政策相违背，农村当前的养老危机也无法缓解。

大家想想我说的这些有没有道理？

★说得太精彩了，都听得入神了。

★这些道理妇女肯定能听进去，男的也能接受。

★这样讲养老问题，觉得可透彻了！

△中午休息时，请大家思考一下这些问题，尤其是养老问题，和我们每一个人密切相关，希望周山村能在这个问题上找到突破口，就算给自己寻一条出路吧。

同时也创造了全国的试点经验。

谢谢大家！

3月10日下午

1、分享湖北宜都经验

2、分析周山村村规民约

一、分享湖北宜都经验：

△上午提到了湖北宜都的情况，大家都想有一个详细的了解，在这里通过图片给大家介绍一下（详细情况请看附录：

全国其它省份修订村规民约的探索行动）：

（图片7）

△总结宜都的经验——多样化的生活

·

婚居模式多样化：

男娶女嫁、男到女家、两来两走，机动灵活，没有歧视。

养老模式多样化：

儿子养老、女儿养老、隔代养老、老人自养

子女姓氏多样化：

随父姓、随母姓、父母双姓

△宜都许多村庄的村规民约开放而灵活

村规：

主张广开门路，以优惠条款吸引人才“进村”。

民约：

强调责任和权利的对等，谁养老谁继承家产（不管是儿子还是女儿）。

△由此看来，沿袭千年的传统婚居模式、财产继承制、家产分配规则，应该也能够随着社会的进步而变革。

二、分析周山村村规民约

△修改村规民约是为了让我们生活得更好。

怎样修改呢？

经过上午的研讨，听了宜都市的经验，可以看到将性别平等的条款纳入村规民约时非常重要的，同时也有一定的困难。

今天我们就先从这个难点入手。

1、分组讨论：

1）分组方法：

村两委成员

第二组：

妇女组长/妇女代表

男村民组长/男性村民代表

2）讨论题：

在周山村村规民约或者非正式的规定中——

①有哪些男女一样的内容？

由哪些男女不同的内容？

②是否需要重新修订？

如何修订？

③还需要增加哪些有利于推动男女平等的内容？

3）要求：

讨论中也许会有一些内容牵涉到个人的利益，建议大家先把个人问题放一放。

作为村干部、村民代表，要站在全村的角度去考虑。

如果在小组讨论中有的问题争论得特别激烈，不能达成一致，千万不要强求，暂时放下，先去讨论分歧较小的问题。

这样做大家觉得行不行？

★行，没有问题！

（小组讨论进行了一个半小时）

2、大组分享：