周山村修订村规民约过程记录Word格式文档下载.docx

1、二、“周山村村规民约修订大会”2009年3月12日登封市大冶镇周山村三、村规民约公示 时间：2009年3月13-15日（说明：为方便起见，记录中 代表梁军、董琳 代表与会者） 第一部分 登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会（2009年3月10-11日）3月10日上午 主要内容：1、认识村规民约 2、村规民约中的性别不平等问题一、什么是村规民约 1、方法：判断选择协作者列出4种最常见的关于村规民约的解释，请每位与会者投票，选择自己赞同的内容。村规民约是道德规范，不具有法律强制力。村规民约是贴在墙上看的条文，不起实质性作用。村规民约是由村民委员会制定的、要求全体村民遵守的准则。村规民约是村民共同约

2、定的行为规范和村庄管理规则。2、结果：参加投票的24人中，19人选择了第4种说法。（协作者在大家选择的基础上，进一步澄清村规民约的含义）：村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。村规民约不是政府的管理规定，而是村民自治的具体体现。1980年2月，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会广西宜州市屏南乡果作村民委员会，讨论通过了果作村的村规民约。1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过中华人民共和国村民委员会组织法，第二十条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。”二、村规民约的内容1、方法：小组竞赛与会者分成3个小组，发给每个小组不同颜色的纸条

3、；分组讨论：村规民约应该包括哪些内容？写在纸条上（一个纸条写一个内容）；三个小组轮流说出各自所写内容，不得重复；竞赛，以提出内容最多的小组为胜。2、过程：各小组争先恐后、踊跃参与，提出村规民约的内容有：严格遵守国家法律、反对邪教、制定村民议事规则、制定村庄分配制度、财务公开管理、珍惜土地、保护环境、提倡男女平等、讲文明讲卫生、计划生育、优待双女户、移风易俗、尊老爱幼、拥护殡葬改革、搞好团结、和谐邻里、爱护公共财物、节约水电 3、小结：从这些内容中，可以看到村规民约包括规范性内容、管理/惩罚性内容、利益分配内容和倡导性的内容。也可以看到村规民约的作用有：维护乡村秩序、保护集体资源、协调群体利益、

4、调解矛盾纠纷，具有村民自我管理、自我教育、自我服务的功能，是村民自治的基石，是村民有秩序生活的保障。三、村制定规民约的原则案例分析：案例：云南玉溪某村村委会全体委员开会决定，出嫁女无论户口迁出与否，不得在本村参与分配。并将该条文列入村规民约，当即在村内推行。分为4个小组讨论：你认为这个村委会的做法有什么问题？讨论结果写在大白纸上，每组选派发言人介绍本组观点。讨论时间15分钟。2、要求：讨论中不要涉及本村，只分析这个案例。 3、结果：（各小组介绍自己的观点）第一组：1）这个决定没有遵守国家法律法规，法律规定只要户口在本村就应该参与分配。2）这个决定是村委会做出的，不是全体村民决定的。第二组：1）

5、我们认为村委会的规定是不对的，没有户口就不能办各种证件。所以如果她的户口没有迁出，就应该参加村里的分配，但不能再参加婆家村的分配。2）村委会不民主，应该经过村民讨论再制定。第三组：1）村委会规定出嫁女迁出户口的时间限制。2）如果不规定时间，会使该出嫁女享受双份村民待遇（即两头吃）。第四组：1）这个决定未通过全体村民或村民代表讨论，是强行写进村规民约的，这个村委会的行动犯了制定村规民约的大忌。2）但我们认为，这一项决定是对的。全国有很多人都钻政策的空子，“两头吃”。所以不论户口十分迁出，都不能在参加村里分配。 先问一句题外话：为什么四个小组上来发言的都是男性？ 男的跑得快，女的不好意思。 多少外

6、国人到手工艺协会参观，妇女们都敢讲话，怎么在这儿就不敢说了？应该主动发出自己的声音，别人才能了解你们的想法。 刚才两个组提到有些出嫁女钻政策的空子，“两头吃”。但在现实生活中，出嫁女更有可能遇到什么问题？ 什么都享受不到，两头空。 在今天的农村，大多数农民依然靠土地为生。失去土地，就没有了基本的生活来源。政府承诺30年不变的土地承包政策，在促进农民对土地的投入，以及稳定民心方面起到了积极作用。但由于政策的制订中缺乏性别视角，使得一些看起来没有明显的性别歧视的政策，却在实施中侵害了妇女的合法权益。据调查，许多妇女因为婚姻而失去土地（或补偿金）。全国妇联的一项调查显示：农村没有土地的人群中，妇女占

7、了70%。 但现在先不讨论这个问题，还是回到案例。我们提出的问题是：这个村委会的做法有什么问题？主要是通过这个案例，明白村规民约制定的原则，其实大家都已经提出来了，那就是： 程序要民主：村规民约是由村民自己制定的，村委会不能代表村民制定； 内容要合法：村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民合法权利的内容；上级要监督：村规民约要报乡镇人民政府备案；政府要给予指导、支持和帮助。（这一条大家在讨论中没有提出来。）以上三条原则，也是我们在制定或修订村规民约时必须坚持的。四、村规民约中的性别不平等问题方法：专题讲座（讲座内容与“周山村村规民约修订纪实”一文有重复之处，略） 大家

8、在刚才的案例讨论中，已经提到了村规民约中的性别平等问题。在这里我们不妨了解一下农村的性别平等问题与村规民约的关系。从出生性别比严重失衡切入：1、出生性别比失衡的现状：图示：2、出生性别比失衡的危害： 1）妇女人权遭受严重侵害：遗弃女婴、做胎儿性别鉴定流产女胎 2）男性婚姻挤压 3）社会犯罪加剧：拐卖妇女、性侵害性暴力频发出生性别比失衡给社会造成累积性的破坏，也影响我们每个人的生活。3、出生性别比失衡的原因：根本原因是生育观念和生育行为中强烈的男孩偏好。而B超盛行只是人们满足男孩偏好的技术手段。4、人们为什么一定要生男孩： （图片1） 这是我们在一个培训班上的调查，村民们给出的理由集中在传宗接代

9、和养老送终上面。一个是思想观念，一个实际困难。要想打开村民的“生男情结”，必须深入到他/她们的生活情境之中： 关于传宗接代（图片2） 关于养儿防老（图片3） 农村养老问题的两个症结： 过早失去经济自主权（图片4） 婆媳矛盾突出（图片5）总之，家庭财产由儿子继承，老人过早地失去了经济自主权，也失去了晚年的尊严；从夫居的婚居模式使媳妇处在婆家娘家的“撕扯”中，常常引发婆媳矛盾；要求女儿一定要外嫁的同时，老人也失去了女儿养老的选择。所以说，要解决养老的难题，就必须改变传统观念，改变传统的婚居模式。 （讲到这里，得到与会者的热烈响应） 说得好！这都是农村的实际情况呀！5、变革分配原则和婚居制，是解决问

10、题的根本： （以图示的方式，揭示养老问题的解决和村规民约的关系）（图片6）养老问题牵涉到千家万户，怎么解决农村的养老困境？农村现在基本上是儿子养老，存在很多问题，于是，大家想到“社会养老。是否可以像城里一样住在养老院？村里都没有养老院，乡里才有。进养老院的是有条件的，无儿无女户才能进去。养老院的生活不自由，看不到自己熟悉的人，许多五保户老人都不愿去。是否还可以买养老保险？周山村不是已经开始买养老保险了吗？农村好多老人都买不起。也有儿子给买的，但是儿子越多越没人给老人买保险。还有这样一种情况：儿子给老人买了保险，可存折在儿子手里攥着，老人拿不到钱。那么，能否多想几条路，比如能不能儿女共同养老？女

11、儿能不能养老？老人能不能增强自养能力？能不能探索社区养老？养老模式多样化，有利于养老问题的解决。办法都是人想出来的，这些办法都可以尝试。可是，尝试这些办法的时候，就会牵涉到其他问题的解决。如果让女儿养老或儿女共同养老，就要改变婚居制。这种婚居模式江苏叫做“两头蹲”，湖北叫“两来两走”。男不说“娶”女不说“嫁”，两边都有房子，种两边的地，照顾两边的老人。要女儿养老就要鼓励男到女家，招婿上门，有儿子的家庭，女儿也可以招女婿。同时还要考虑女儿的财产继承权。否则，如果只让女儿尽养老义务，却剥夺她们继承财产的权利，这公平吗？还可以鼓励老人自养，提高他/她们的经济自主权。这也要改变家产分配规则，不能把一生

12、的积蓄都给儿子，要给自己留一点后路。变革婚居制、财产继承制和家产分配规则，都会牵涉到村规民约。村规民约中某些不合理的内容必须要改，如果不改，不但与国家的法律政策相违背，农村当前的养老危机也无法缓解。大家想想我说的这些有没有道理？ 说得太精彩了，都听得入神了。 这些道理妇女肯定能听进去，男的也能接受。 这样讲养老问题，觉得可透彻了！中午休息时，请大家思考一下这些问题，尤其是养老问题，和我们每一个人密切相关，希望周山村能在这个问题上找到突破口，就算给自己寻一条出路吧。同时也创造了全国的试点经验。谢谢大家！3月10日下午 1、分享湖北宜都经验2、分析周山村村规民约一、分享湖北宜都经验： 上午提到了湖

13、北宜都的情况，大家都想有一个详细的了解，在这里通过图片给大家介绍一下（详细情况请看附录：全国其它省份修订村规民约的探索行动）： （图片7） 总结宜都的经验多样化的生活婚居模式多样化：男娶女嫁、男到女家、两来两走，机动灵活，没有歧视。养老模式多样化：儿子养老、女儿养老、隔代养老、老人自养子女姓氏多样化：随父姓、随母姓、父母双姓 宜都许多村庄的村规民约开放而灵活村规：主张广开门路，以优惠条款吸引人才“进村”。民约：强调责任和权利的对等，谁养老谁继承家产（不管是儿子还是女儿）。 由此看来，沿袭千年的传统婚居模式、财产继承制、家产分配规则，应该也能够随着社会的进步而变革。二、分析周山村村规民约 修改村

14、规民约是为了让我们生活得更好。怎样修改呢？经过上午的研讨，听了宜都市的经验，可以看到将性别平等的条款纳入村规民约时非常重要的，同时也有一定的困难。今天我们就先从这个难点入手。1、分组讨论：1）分组方法：村两委成员 第二组：妇女组长/妇女代表男村民组长/男性村民代表2）讨 论 题：在周山村村规民约或者非正式的规定中 有哪些男女一样的内容？由哪些男女不同的内容？ 是否需要重新修订？如何修订？ 还需要增加哪些有利于推动男女平等的内容？ 3）要求：讨论中也许会有一些内容牵涉到个人的利益，建议大家先把个人问题放一放。作为村干部、村民代表，要站在全村的角度去考虑。如果在小组讨论中有的问题争论得特别激烈，不能达成一致，千万不要强求，暂时放下，先去讨论分歧较小的问题。这样做大家觉得行不行？ 行，没有问题！（小组讨论进行了一个半小时）2、大组分享：