中国古代地方行政体制及其运行机制PPT文件格式下载.pptx

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侯。

分封制的前提与形式分封制的前提与形式西周爵位分为西周爵位分为“公、侯、伯、子、男公、侯、伯、子、男”五五级，五级以下还有第六级级，五级以下还有第六级“附庸附庸”溥天之下，莫非王土；

率土之滨，莫非王溥天之下，莫非王土；

率土之滨，莫非王臣臣諸侯的義務：

諸侯要向天子朝覲、納貢、從征及有責任勤王。

分封制：

天子把土地連同土地上的人民分封給諸侯，建立國家。

諸侯的權利：

諸侯在受封的國內有世襲的統治權，享用天子賜予的爵位、封土、置軍權。

賜爵：

天子按諸侯的地位分為公、侯、伯、子、男等級別。

封土：

王畿佔地千里、公侯百里、伯七十里、子男五十里。

置軍：

天子掌六軍置軍：

天子掌六軍（每軍每軍每軍每軍12500125001250012500人人人人）、公侯三軍、伯二軍、子男一軍。

、公侯三軍、伯二軍、子男一軍。

周天子在領地面積和軍隊數目上都遠比諸侯國雄厚，周天子在領地面積和軍隊數目上都遠比諸侯國雄厚，周天子在領地面積和軍隊數目上都遠比諸侯國雄厚，周天子在領地面積和軍隊數目上都遠比諸侯國雄厚，周天子的權威亦因此而得到建立和穩固。

周天子的權威亦因此而得到建立和穩固。

分封制規定等级等级爵位爵位法定面积法定面积举例举例一一公国公国5050平方公里平方公里齐、鲁齐、鲁二二侯侯国国3535平方公里平方公里晋晋三三伯伯国国3535平方公里平方公里申申四四子国子国2525平方公里平方公里黄黄、罗罗、祝祝、邾邾五五男国男国2525平方公里平方公里许许六六附庸附庸不足不足2525平方公里平方公里萧萧诸侯国的分封有四种情况：

诸侯国的分封有四种情况：

一一是是周周王王室室的的亲亲属属，如如鲁鲁、卫卫；

二二是是周周的的功功臣臣，如如齐齐；

三三是是商商遗遗民民，属属这这类类的的只只有有宋宋；

四四是是所所谓谓上上古古圣圣王王的的后后代代，如如陈陈、杞杞。

11、严格控制诸侯。

、严格控制诸侯。

“大国三卿，皆命大国三卿，皆命于天子，次国三卿，于天子，次国三卿，二卿命于天子，一卿二卿命于天子，一卿命于其君，命于其君，”2、四四方方诸诸侯侯对对中中央央王王朝朝承承担担一一定定的的义义务务。

定定期期朝朝觐觐、缴缴付付贡贡赋赋、保卫王室保卫王室地方诸侯：

地方诸侯：

国国语语鲁语下鲁语下“元侯元侯作师，卿率之，以作师，卿率之，以承天子承天子”“诸侯有诸侯有卿无军，帅教卫以卿无军，帅教卫以赞元侯赞元侯”“自伯子自伯子男有大夫无卿，帅男有大夫无卿，帅赋以从诸侯赋以从诸侯”国野制国野制“国国”，亦亦称称“乡乡”，即即当当时时的的都都邑邑或或较较大大的的居居民民点点。

一一般般来来说说，国国是是奴奴隶隶主主贵贵族族的的政政治治中中心心和和军军事事据据点点，住住在在国国中中的的人人称称“国国人人”。

“野野”亦亦即即国国以以外外的的广广大大地地区区，其其地地域域比比国国大大。

居居住住在在野野的的人人叫叫做做“野野人人”。

国国人人与与野野人人的的地地位位大大不不相相同同，前前者者是是统统治治者者，后后者者是是被被统统治治者者，政政治治待待遇遇有有着着天天壤壤之之别别。

国国与与野野的的对对立立，是是西西周周时时期期阶阶级级矛矛盾盾的的具具体体体体现现，也也是是西西周周奴奴隶隶制制度度的的一一个个特特点点。

三代政治制度的特点三代政治制度的特点11、君主专制不太牢固、君主专制不太牢固22、政权系统和宗法系统强固结合、政权系统和宗法系统强固结合33、用分封制加强和巩固国家政权、用分封制加强和巩固国家政权地方行政体制：

地方行政体制：

战国时期，郡县制已经比较普遍，长官不世袭战国时期，郡县制已经比较普遍，长官不世袭郡大于县，少数民族地区设道，郡守、县令任郡大于县，少数民族地区设道，郡守、县令任免权直接属于王免权直接属于王先秦的地方基层行政组织很有特点先秦的地方基层行政组织很有特点周代的地方基层划分为国、都、邑和郊外，即周代的地方基层划分为国、都、邑和郊外，即国野制度国野制度战国时期，各国普遍实行乡里制度战国时期，各国普遍实行乡里制度国国管管仲仲在在齐齐，国国分分2121乡乡，轨轨（55家家）、里里（1010轨轨，5050家家）、连连（四四里里，200200家家）、乡乡（1010连连，20002000家家），共四级，共四级官官职职：

轨轨长长、里里有有司司、连连长长、乡乡良良人人四级四级野野：

全全国国分分55属属，邑邑（3030家家）、卒卒（300300家家）、乡乡（30003000家家）、县县（90009000家家）、属属（90009000家）家）官官职职：

邑邑有有司司、卒卒帅帅、县帅、属正县帅、属正在边远地区，有直属在边远地区，有直属中央的县，郡在县下中央的县，郡在县下。

秦秦汉汉地地方方行行政政体体制制始始皇皇统统一一后后，全全国国设设3366郡郡（后后扩扩大大为为4400郡郡），开开驿驿道道、设设驿驿站站沟沟通通连连接接，地地方方管管制制分分为为郡郡县县两两级级，京京师师地地方方主主官官为为内内史史，其其他他郡郡则则设设郡郡守守为为主主管管，郡郡丞丞为为副副，县县设设县县令令、县县丞丞、县县尉尉为为副副。

形形成成了了高高度度的的集集权权体体制制。

地方官：

京京师师：

三三辅辅京京兆兆尹尹、左左冯冯翊翊、右右扶扶风风，可可以以朝朝议议，高高于于郡郡守守，可可升升三三公公九九卿卿，三三辅辅各各有有属属官官，秩秩中中二二千千石石边边郡郡设设置置在在少少数数民民族族地地区区和和边边地地的的郡郡，如如西西域域都都护护府府。

其其主主要要职职责责为为军军务务和和安安抚抚少少数数民民族族及及进进行行开开荒荒屯屯田田诸诸事事。

汉兴，以其郡太大，汉兴，以其郡太大，稍复开置，又立稍复开置，又立诸侯诸侯王国。

武帝广开三边。

王国。

故自高祖增二十六，故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二文、景各六，武帝二十八，昭帝一，讫于十八，昭帝一，讫于孝平，凡郡（孝平，凡郡（83个）个）国（国（20个）一百三个）一百三”。

西汉平帝，郡、国西汉平帝，郡、国103个，千里一郡，平均个，千里一郡，平均一郡辖一郡辖13县，人口百县，人口百万。

万。

西汉郡县图西汉郡县图汉承秦制地方制度地地方方官官京京兆兆尹尹属属官官有有：

长长安安市市令令、丞丞，长长安安厨厨令令、丞，都水长、丞丞，都水长、丞东东汉汉迁迁都都洛洛阳阳，治治京京师师的的长长官官改改为为河河南南尹尹，秩秩中中二二千千石石，三三辅辅秩秩二千石二千石郡郡内内郡郡：

郡郡守守秩秩二二千千石石。

汉汉景景帝帝改改太太守守。

按按照照中中央央编编制制设设官官、条条例例、行行生生杀杀予予夺夺之之权权，掌掌兵兵权权。

上上受受丞丞相相、御御史史监监督督并并向向丞丞相相汇汇报报工作。

工作。

郡府分曹办事，民政：

户曹、比、时、田、户曹、比、时、田、水曹；

财政的仓、金水曹；

财政的仓、金曹；

军事的兵、尉曹；

曹；

治安、司法的贼、决、治安、司法的贼、决、辞曹，其他医曹等辞曹，其他医曹等郡沿革郡沿革秦设郡守为一郡最高行政长官，另设郡尉、郡秦设郡守为一郡最高行政长官，另设郡尉、郡监监汉代郡国并行，郡设守（太守），国设相汉代郡国并行，郡设守（太守），国设相魏晋南北朝太守身兼军职成为制度化魏晋南北朝太守身兼军职成为制度化隋代虽然仍以太守为长官，但加重副职权力隋代虽然仍以太守为长官，但加重副职权力隋以后虽然没有郡行政区，但习惯上仍把府、隋以后虽然没有郡行政区，但习惯上仍把府、州视为郡，太守成为州刺史、知府的别称州视为郡，太守成为州刺史、知府的别称县县：

西西汉汉“列列侯侯所所食食县县曰曰国国、皇皇太太后后、皇皇后后、公公主主所所食食曰曰邑邑，有有蛮蛮夷夷曰曰道道”其其他他为为县县，共共有有1587，东东汉汉顺顺帝帝1180。

万万户户以以上上为为令令，万万户户以以下下为为长长。

无无所所不不管管，主主要要佐佐官官有有县县丞丞和和县县尉尉。

县的主要长官和行政机构县的主要长官和行政机构自秦以来，县级政权的长官就是令（大县）、长（小自秦以来，县级政权的长官就是令（大县）、长（小县）县）至宋代官改为差遣后，县的长官改为知县至宋代官改为差遣后，县的长官改为知县至明清，县级政权官的设置实际上也是令（知县）丞至明清，县级政权官的设置实际上也是令（知县）丞（县丞）簿（县主簿）尉（典史）的体制（县丞）簿（县主簿）尉（典史）的体制明中叶以后，有些县官聘请幕友，协助办理事务，渐明中叶以后，有些县官聘请幕友，协助办理事务，渐渐成习。

县官还可以自带家人上任渐成习。

县官还可以自带家人上任县官的私人组成的非正式队伍与正式机构共同起到管县官的私人组成的非正式队伍与正式机构共同起到管治地方的作用，导致地方治理形式有较大的变化治地方的作用，导致地方治理形式有较大的变化州州汉代地方行政体制中变化最大的是州。

从原来的监察区演汉代地方行政体制中变化最大的是州。

从原来的监察区演变成行政区。

至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级变成行政区。

至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级变成州郡县三级制。

变成州郡县三级制。

刺史地位的变化表现在：

1监察范围扩大，干预行政监察范围扩大，干预行政2设有固定治所和拥有庞大僚属。

刺史幕僚有别驾、治设有固定治所和拥有庞大僚属。

刺史幕僚有别驾、治中、主薄、兵曹、薄曹、文学从事、劝农从事等。

中、主薄、兵曹、薄曹、文学从事、劝农从事等。

3掌握兵权掌握兵权刺史地位提高更重要表现在掌军权。

他们刺史地位提高更重要表现在掌军权。

他们且在军事行动中不断扩大自己的权力，遂成为地方拥实力且在军事行动中不断扩大自己的权力，遂成为地方拥实力之割据势力，形成之割据势力，形成“刺史内亲民事，外领兵马刺史内亲民事，外领兵马”的局面。

的局面。

东汉末形成的军阀割据势力，其基本力量实为地方之刺史，东汉末形成的军阀割据势力，其基本力量实为地方之刺史，郡守，它加速了东汉的灭亡。

郡守，它加速了东汉的灭亡。

郡郡国国制制（11）西西汉汉实实行行封封国国制制的的历历史史原原因因（22）西西汉汉是是以以郡郡县县制制为为主主、封封国国制制为为辅辅。

王王国国实实际际上上是是直直接接受受朝朝廷廷节节制制，而而侯侯国国则则受受所所在在郡郡监监督督。

（33）西西汉汉实实行行分分封封制制产产生生的的影影响响（44）西西汉汉解解决