行政法绪论PPT资料.ppt

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国家强制力保障。

【引言引言】法律部门法律部门nn宪法宪法（规范国家的）（规范国家的）nn民法民法（平等主体之间的财产关系和人身关系）（平等主体之间的财产关系和人身关系）nn刑法刑法（定罪量刑）（定罪量刑）nn行政法行政法（管理）（管理）nn经济法经济法（国家调节经济之法）（国家调节经济之法）nn社会法社会法（为保护人权、保障社会和经济协调发（为保护人权、保障社会和经济协调发展，合理利用人力资源与自然资源、保护环境展，合理利用人力资源与自然资源、保护环境而与经济组织发生的经济关系而与经济组织发生的经济关系）nn诉讼法诉讼法（关于程序的法、打官司怎样打？

（关于程序的法、打官司怎样打？

“看看得见的公正得见的公正”，程序正义，程序正义实体正义）实体正义）关于关于“程序程序”nn“看得见的公正看得见的公正”nn程序正义程序正义实体正义实体正义ne.g.e.g.无罪推定无罪推定（我国：

疑罪从无我国：

疑罪从无）ne.g.e.g.英美法系的庭审程序英美法系的庭审程序（当事人主义当事人主义）大陆法系的庭审程序大陆法系的庭审程序（法官职权主义法官职权主义）ne.g.e.g.非约束性辩论非约束性辩论日本：

约束性辩论日本：

约束性辩论第一章第一章绪论绪论n第一节第一节行政法的基本概念行政法的基本概念n第二节第二节行政法律关系行政法律关系n第三节第三节行政法的基本原则行政法的基本原则n第四节第四节行政法的产生与发展行政法的产生与发展一、行政的涵义一、行政的涵义（一一）有关行政的各种学说有关行政的各种学说n执行说执行说n形式意义上的行政说形式意义上的行政说n目的实现说（实质意义的行政说）目的实现说（实质意义的行政说）n组织管理说组织管理说n除外说除外说第一节第一节行政法的概念行政法的概念行政行政（执行管理执行管理）公行政公行政私行政私行政国家行政国家行政非国家行政非国家行政机关、企业、机关、企业、团体等内部的团体等内部的管理工作。

管理工作。

1.1.法律、法规授权组织；

法律、法规授权组织；

2.2.公共行政组织的行政，公共行政组织的行政，如：

行业组织；

社会团体；

如：

基层群众自治性组织等。

实质意义的行政实质意义的行政形式意义的行政形式意义的行政守夜人国家守夜人国家行政国家行政国家政府失灵政府失灵有限政府有限政府社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约的重要环节就是控制和制约的重要环节就是行政法行政法。

（11）对民主、自由和人权的威胁；

）对民主、自由和人权的威胁；

（22）腐败和滥用权力；

）腐败和滥用权力；

（33）官僚主义和效率低下；

）官僚主义和效率低下；

（44）人、财、物资源的大量浪费；

）人、财、物资源的大量浪费；

（55）人的生存能力和创造能力的退化。

）人的生存能力和创造能力的退化。

【思考思考】l行政是否只是国家的活动？

行政是否只是国家的活动？

l行政是否只是消极的执行？

行政是否只是消极的执行？

l行政是否只是行政主体对行政相对人实施的单行政是否只是行政主体对行政相对人实施的单方行为？

方行为？

l行政是否等于或相当于管理、规制？

行政是否等于或相当于管理、规制？

l行政是否以强制为基本特征？

行政是否以强制为基本特征？

nn执行说执行说nn以美国学者古德诺为代表，在其所著政治与行政中指出：

“政治是民意的表现，行政是民意的实现。

政治在决定政策，行政在实行政策。

”nn机关意义的行政说机关意义的行政说nn行政是行政机关的一切活动。

（实际上，现代行政已经不限于国家行政机关的组织和管理活动，而是扩展到非国家行政机关的公共组织，出现了较多的行政机关委托私人或非政府组织以及法律授权非政府组织履行公共行政职能的现象，如公共团体，企事业单位的组织和管理活动。

）nn目的实现说目的实现说nn德国学者马叶尔德国学者马叶尔乃班德为代表：

乃班德为代表：

“行政是实行政是实现国家目的的作用。

现国家目的的作用。

”nn组织管理说组织管理说nn“行政是指国家行政机关对国家与公共事务的行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。

决策、组织、管理和调控。

”（罗豪才主编：

（罗豪才主编：

行行行行政法学政法学政法学政法学（新编本），北京大学出版社（新编本），北京大学出版社（新编本），北京大学出版社（新编本），北京大学出版社19961996年版，第年版，第年版，第年版，第33页。

）页。

）除外说除外说日本学者美浓部达吉主张：

日本学者美浓部达吉主张：

“行政是除立法、行政是除立法、司法以外的一切活动。

司法以外的一切活动。

”例：

我国的政体例：

我国的政体党的党的领导领导选举选举全国人大全国人大和地方各和地方各级人大级人大选举选举“一府两院一府两院”立法立法机关机关行政行政机关机关司法司法机关机关（二二）行政的定义行政的定义nn国家行政机关及其他公共行政组织，为了实现国家行政机关及其他公共行政组织，为了实现公共利益，依法对社会公共事务社会实施的公共利益，依法对社会公共事务社会实施的管理活动。

管理活动。

（1）

（1）主体是国家行政机关和其他公共行政组织；

主体是国家行政机关和其他公共行政组织；

（2）

（2）范围范围已不限于管理国家事务已不限于管理国家事务；

（3）（3）目的是为了实现对国家事务和公共事务的组目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；

织与管理；

（4）（4）手段是决策、组织、管理和调控。

手段是决策、组织、管理和调控。

关于关于“公共行政公共行政”nn资本主义早期，政府管的越少越好，政府作用资本主义早期，政府管的越少越好，政府作用受到限制受到限制；

nn生产关系发展到一定的阶段，行政的界限空前生产关系发展到一定的阶段，行政的界限空前地扩大（行政国），但人们对行政权的戒心仍地扩大（行政国），但人们对行政权的戒心仍然没有消除，政府带来安定和秩序的同时，也然没有消除，政府带来安定和秩序的同时，也带来了官僚主义和权力寻租；

带来了官僚主义和权力寻租；

nn在这种条件下，除了采用新的方式，比如行政在这种条件下，除了采用新的方式，比如行政程序、司法审查、国家赔偿，对行政权进行控程序、司法审查、国家赔偿，对行政权进行控制外，解决问题的另一条思路是国家权力向社制外，解决问题的另一条思路是国家权力向社会的转移，将一部分不宜由国家行使或是由社会的转移，将一部分不宜由国家行使或是由社会行使更为适合的权力转移给社会公共团体和会行使更为适合的权力转移给社会公共团体和公共事业组织。

公共事业组织。

【案例案例】长春亚泰足球俱乐部诉足协案长春亚泰足球俱乐部诉足协案长春亚泰足球队在长春亚泰足球队在20012001年年1010月月66日的第日的第2222轮与浙江绿轮与浙江绿城足球队的比赛中，净胜城足球队的比赛中，净胜66球，在整个赛季中排名甲球，在整个赛季中排名甲BB第二。

按照中国足协发布的第二。

按照中国足协发布的全国足球队甲级联赛全国足球队甲级联赛规则规则第第99条关于条关于“获得全国足球甲级队获得全国足球甲级队BB组联赛前组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级两名的队，次年参加全国足球甲级AA组联赛组联赛”的规定，的规定，长春亚泰足球队应升入甲长春亚泰足球队应升入甲AA足球队之列。

但是，中国足球队之列。

但是，中国足协在联赛结束后的足协在联赛结束后的20012001年年1010月月1616日，作出足纪字日，作出足纪字（20012001）1414号号“关于对四川绵阳，成都五牛、长春关于对四川绵阳，成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定定”，该决定取消了长春亚泰升入甲，该决定取消了长春亚泰升入甲AA的资格和的资格和20022002年、年、20032003年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在并限长春亚泰在33个月内进行内部调整，同时对教练个月内进行内部调整，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。

员和球员作出停止转会资格的处罚。

这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假球假球”、“黑哨黑哨”现象而采取的重要措施。

而长春亚泰足球俱现象而采取的重要措施。

而长春亚泰足球俱乐部不服足协的处理决定，于乐部不服足协的处理决定，于20022002年年11月月77日向北京市日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。

法院在同年第二中级人民法院提起行政诉讼。

法院在同年11月月2323日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我国本案不符合我国行政诉讼法行政诉讼法规定的受理条件。

几规定的受理条件。

几乎与此同时，北京召开了有十多位行政法学家参加的乎与此同时，北京召开了有十多位行政法学家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨会行业协会管理权之司法审查研讨会”。

专家们普遍。

专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。

的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。

问：

中国足协作为一个非国家的社会团体，其管理活问：

中国足协作为一个非国家的社会团体，其管理活动是否也属于行政法上的动是否也属于行政法上的“行政行政”？

（三）现代行政的分类（三）现代行政的分类nn行政立法、行政执法和行政司法行政立法、行政执法和行政司法nn内部行政和外部行政内部行政和外部行政nn国家行政和地方行政国家行政和地方行政nn静态行政与动态行政静态行政与动态行政nn秩序行政与给付行政秩序行政与给付行政nn权力行政与非权力行政权力行政与非权力行政nn侵益行政与授益行政侵益行政与授益行政nn羁束的行政、裁量的行政羁束的行政、裁量的行政etc.etc.二、行政权二、行政权nn（一一）含义含义nn是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

家政权和社会治理权的组成部分。

（1）行政权是一种执行权；

）行政权是一种执行权；

（2）行政权来自于国家法律的赋予或者认可。

）行政权来自于国家法律的赋予或者认可。

nn行政权行政权行政职权行政职权nn行政权行政权行政权限行政权限（二二）行政权的内容行政权的内容nn规范制定权规范制定权nn证明确认权证明确认权nn对权利的赋予及剥夺权对权利的赋予及剥夺权nn对义务的科以及免除权对义务的科以及免除权nn对争议的调处权对争议的调处权nn大致包括：

大致包括：

行政立法权、行政命令权、行政行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等等。

政强制执行权、行政裁决权等等。

（三）行政权的特点（三）行政权的特点n主动性主动性n广泛性广泛性n裁量性裁量性n法律性法律性n优益性优益性n强制性强制性相对于其他国家权力而言相对于其他国家权力而言相对于一般的社会组织、公民个人而言相对于一般的社会组织、公民个人而言三、行政法三、行政法

（一）定义

（一）定义

（一）定义

（一）定义1111、两大法系的定义、两大法系的定