第3章补充：行政许可概述优质PPT.ppt

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（66）行政许可法）行政许可法第六个里程碑。

第六个里程碑。

3、为什么公民从事某种特定活动要经过许可？

、为什么公民从事某种特定活动要经过许可？

为什么要强调依法行政？

这是由行政权的特性决定的。

【天使理论天使理论】一、行政许可概述一、行政许可概述4、行政许可法是政府的、行政许可法是政府的“营业执照营业执照”。

宪宪法法第第51条条规规定定：

“公公民民在在行行使使自自由由和和权权利利的的时时候候，不不得得损损害害国国家家、社社会会、集集体体的的利利益益和和其其他他公公民民合合法法的的自由和权利。

自由和权利。

”这是行政许可制度设立的宪法依据。

这是行政许可制度设立的宪法依据。

（二）行政许可立法背景

（二）行政许可立法背景1、过多过滥的行政审批是滋生腐败的温床。

过多过滥的行政审批是滋生腐败的温床。

b【案例案例】湖北康赛集团案湖北康赛集团案2、2001年年10月月国国务务院院批批准准关关于于行行政政审审批批制制度度改改革革工工作作的实施意见的实施意见，我国行政审批制度改革全面启动。

，我国行政审批制度改革全面启动。

33、20012001年年国国务务院院行行政政审审批批制制度度改改革革领领导导小小组组统统计计，国国务务院院行行政政审审批批有有50005000多多项项；

省省级级有有20002000项项左左右右。

地地市市一一级级也有七八百项之多。

也有七八百项之多。

（二）行政许可立法背景

（二）行政许可立法背景20022002年年1010月月1616日，取消了日，取消了789789项行政审批项目；

项行政审批项目；

20022002年年1111月取消和调整月取消和调整488488项行政审批项目；

20042004年年55月取消和调整月取消和调整495495项行政审批项目。

项行政审批项目。

（二）行政许可立法背景

（二）行政许可立法背景【实实例例】20022002年年1010月月1616日日，国国务务院院决决定定取取消消789789项项行行政审批项目。

在这些行政审批项目中：

政审批项目。

（11）依据行政法规设定的）依据行政法规设定的8181项；

项；

（22）依据国务院文件设定的）依据国务院文件设定的8888项；

（33）依据部门规章设定的）依据部门规章设定的279279项；

（44）依据部门文件设定的）依据部门文件设定的303303项；

（55）依据部门内设司局机构文件设定的）依据部门内设司局机构文件设定的3838项。

项。

（三）（三）行政许可的性质行政许可的性质1、行行政政许许可可，即即行行政政审审批批，指指行行政政机机关关根根据据公公民民申申请请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

2、赋权论？

、赋权论？

解禁论（或恢复自由论）？

3、行行政政审审批批与与人人权权保保障障问问题题：

行行政政许许可可法法要要解解决决的的关键问题关键问题政府许可权力行使的边界。

政府许可权力行使的边界。

b【案例案例】陕西一对夫妻看黄碟案陕西一对夫妻看黄碟案（四）行政许可法的立法意义（四）行政许可法的立法意义1、保护公民权利和利益；

、保护公民权利和利益；

2、规范行政许可的设定和实施，推动政府依法行政。

、规范行政许可的设定和实施，推动政府依法行政。

3、基本结论、基本结论行政许可法行政许可法是：

是：

一部保权法，一部限权法；

一部解放法，一部革命法。

1、合法原则、合法原则行政许可的法治底限行政许可的法治底限

（1）法是指：

）法是指：

A.宪法宪法B.法律法律C.行政法规行政法规D.地方性法规地方性法规E.规章规章（22）

【公务员宣誓制度公务员宣誓制度】遵守宪法和法律遵守宪法和法律二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则（33）公公务务员员如如何何依依法法？

宪宪法法是是母母法法；

上上位位法法优优于于下下位位法法；

后法优于前法；

特别法优于一般法。

b【案例案例】在在19721972年年33月月1414日，德国联邦宪法法院在日，德国联邦宪法法院在“刑刑事执行案件判决事执行案件判决”中。

指出监狱当局扣押犯人信件，侵犯中。

指出监狱当局扣押犯人信件，侵犯了宪法上的通讯自由权了宪法上的通讯自由权,而联邦司法部制定的而联邦司法部制定的监狱管理监狱管理规则规则违宪无效。

违宪无效。

在该判决中，法院抛弃了特别权力关在该判决中，法院抛弃了特别权力关系理论。

系理论。

二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则b【实例实例】公安部公安部19821982年年监狱、劳改队管教工作细则监狱、劳改队管教工作细则规定，犯人在关押或保外就医、监外执行期间不准结婚。

规定，犯人在关押或保外就医、监外执行期间不准结婚。

这一规定一直沿用至今。

民政部这一规定一直沿用至今。

民政部执行婚姻登记条例若干执行婚姻登记条例若干问题意见问题意见规定服刑犯人可以办理结婚登记。

规定服刑犯人可以办理结婚登记。

二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则【案案例例】19971997年年，陈陈某某未未办办理理渔渔业业捕捕捞捞许许可可证证，进进入入禁禁渔渔区区捕捕捞捞，被被县县渔渔政政管管理理站站值值勤勤人人员员查查扣扣，并并根根据据福福建建省省实实施施渔渔业业法法办办法法规规定定，没没收收陈陈某某渔渔船船一一条条及及船船上上的的鱼鱼网网等等渔渔具具，并并处处罚罚款款20002000元。

陈某不服，起诉至县法院。

问题在于：

元。

（11）渔业法渔业法第第3030条规定：

条规定：

“未按本法规定取得捕捞许可未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞，情节严重的，并可以没收渔具。

证擅自进行捕捞，情节严重的，并可以没收渔具。

”（22）但福建省的）但福建省的办法办法第第3434条规定：

“未取得捕捞许可证未取得捕捞许可证进行捕捞，情节严重的，可以没收船。

进行捕捞，情节严重的，可以没收船。

”结局：

法院判决渔政部门败诉。

结局：

二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则（4）设定和实施行政许可，应当依照法定的范围）设定和实施行政许可，应当依照法定的范围【案案例例】以以前前许许多多大大学学滥滥设设许许可可范范围围，如如规规定定研研究究生生结结婚婚必必须须男男2626周岁，女周岁，女2424周岁，并报经院系批准同意。

周岁，并报经院系批准同意。

（5）设定和实施行政许可，应当依照法定的条件和标准）设定和实施行政许可，应当依照法定的条件和标准【案案例例】最最近近“中中国国乙乙肝肝歧歧视视案案”一一审审宣宣判判，法法院院确确认认被被告告芜芜湖湖市市人人事事局局在在20032003年年安安徽徽省省国国家家公公务务员员招招录录过过程程中中作作出出取取消消原原告告张张先先著录取资格的行为违法，因此判决撤销该行为。

著录取资格的行为违法，因此判决撤销该行为。

【案例案例】湖南益阳市招录公务员案湖南益阳市招录公务员案二、二、行政许可的基本原则行政许可的基本原则（6）行政许可违法问题）行政许可违法问题b【案例案例】武汉武汉“外滩花园外滩花园”违法审批案违法审批案2、合理原则、合理原则行政许可的伦理诉求行政许可的伦理诉求行政自由裁量权与合理性原则的关系。

行政自由裁量权与合理性原则的关系。

【案例案例】四川彭州市四川彭州市群宴申报登记与处理结果表群宴申报登记与处理结果表；

【案例案例】杭州市出租车司机文凭审批案。

杭州市出租车司机文凭审批案。

二、二、行政许可的基本原则行政许可的基本原则行政许可事项设定之不合理，以郑州成立馒头办公室为例。

行政许可事项设定之不合理，以郑州成立馒头办公室为例。

【案案例例】2000年年，郑郑州州市市政政府府制制定定馒馒头头生生产产销销售售管管理理办办法法规规定定：

凡凡从从事事生生产产、销销售售馒馒头头的的单单位位和和个个人人，均均要要申申请请。

经经审审查查符合规定条件的，发给符合规定条件的，发给馒头生产许可证馒头生产许可证，为此成立馒头办。

，为此成立馒头办。

b无无论论当当地地政政府府设设置置这这一一机机构构的的初初衷衷如如何何，但但至至少少让让人人们们看看到到了政府对社会生活的干预到了何种不合理程度。

了政府对社会生活的干预到了何种不合理程度。

二二、行政许可的基本原则、行政许可的基本原则b3、公开原则、公开原则公民知情权的保障公民知情权的保障b一、法律依据公开；

一、法律依据公开；

b二、经办机构、联系人员等在内的信息公开；

二、经办机构、联系人员等在内的信息公开；

b三、决定过程公开；

三、决定过程公开；

b四、决定内容和结果公开。

四、决定内容和结果公开。

b4、效率与便民原则、效率与便民原则服务行政的内涵服务行政的内涵二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则5、救济并赔偿、救济并赔偿原则原则没有救济的权利不是权利没有救济的权利不是权利

（1）陈述、申辩；

）陈述、申辩；

（2）复议、诉讼；

）复议、诉讼；

（3）赔偿。

）赔偿。

b根据根据国家赔偿法国家赔偿法规定，规定，对许可被撤销或吊销期间对许可被撤销或吊销期间必要的经常性费用开支予以赔偿，即只赔直接经济损失，必要的经常性费用开支予以赔偿，即只赔直接经济损失，不赔间接损失；

只赔物质损失，不赔精神损失。

不赔间接损失；

【案例案例】麻旦旦案麻旦旦案三、行政许可的基本原则三、行政许可的基本原则6、信赖利益保护原则、信赖利益保护原则公民权益保障的最大化公民权益保障的最大化

（1）许可不可改变）许可不可改变;

（2）变更与撤回条件：

客观情况变化并为了公共利益、）变更与撤回条件：

客观情况变化并为了公共利益、损失补偿。

损失补偿。

这方面以前存在的问题可归结为：

漠视被许可人权利，这方面以前存在的问题可归结为：

漠视被许可人权利，随时撤回许可证、停业等。

随时撤回许可证、停业等。

b二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则【案例案例】2001年，湖南株洲二中教师尹健庭提出读书年，湖南株洲二中教师尹健庭提出读书是为挣大钱娶美女的观点。

株洲市教育局发出通报：

同是为挣大钱娶美女的观点。

同意株洲二中解聘尹，株洲市内所有学校不得聘尹健庭为意株洲二中解聘尹，株洲市内所有学校不得聘尹健庭为教师。

尹于教师。

尹于2002年年1月向法院状告株洲市教育局。

月向法院状告株洲市教育局。

法院判决：

根据教师法规定，在尹的教师资格证法院判决：

根据教师法规定，在尹的教师资格证未被撤销之前，他应当享有受聘权。

聘用教师属于学校未被撤销之前，他应当享有受聘权。

聘用教师属于学校的自主权。

株洲市教育局的行为违法。

的自主权。

b二二、行政许可的基本原则、行政许可的基本原则7、公民参与原则、公民参与原则提供民主（人民当家作主）的途径提供民主（人民当家作主）的途径

（1）设定行政许可听取意见制度、说明理由制度。

）设定行政许可听取意见制度、说明理由制度。

（2）行政许可评价制度：

）行政许可评价制度：

公民可就行政许可的公民可就行政许可的设定和实施提出意见和建议。

设定和实施提出意见和建议。

（3）行政许可听证制度。

行政许可听证制度。

三、行政许可的设定三、行政许可的设定

（一）

（一）设定行政许可事项的范围设定行政许可事项的范围11、涉及公共安全、生命财