王刚书记在全区城市管理工作会议讲话.doc

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王刚同志

在全区城市管理工作会议上的讲话

（2012年8月11日）

同志们：

这次城市管理工作会议是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议，主要是分析当前城市管理中存在的突出问题，研究进一步加强城市管理工作的新思路和新措施，努力提升城市管理水平，推动经济社会又好又快发展。

刚才，区委副书记修婷同志宣读了《关于进一步加强城市管理工作意见》，区政府副区长刘全义同志宣读了《关于在全区城管委成员单位中开展“强素质、转作风、树形象”活动的实施方案》，各乡镇、街道、区直有关部门作了表态发言，希望大家认真抓好贯彻落实。

下面，就做好全区城市管理工作，我强调三点意见。

一、要高度重视，切实增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感

城市“三分建设七分管理”。

城市管理既是一项复杂系统的工程，也是一项惠民利民的工程，社会关注，群众期盼。

近年来，全区各级各有关部门单位紧紧围绕区委、区政府的中心工作，在加快城市规划建设的同时，深入开展城乡环境综合整治、背街小巷治理、西沙河治理、创建国家森林城市、交通秩序整治等活动，城乡面貌发生了很大变化，城市功能明显增强，市民文明素质和城市文明程度显著提升，为全区经济社会又好又快发展创造了良好环境。

同时，也要清醒地看到，我区城市管理工作还存在一些突出问题。

一是城市管理基础还不够扎实。

受城市规划和基础设施建设的制约较为严重，城市停车场、集贸市场、垃圾转运站等公用设施数量不足、布局不合理，乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等问题十分突出。

二是城市管理机制还不够健全。

责权明晰、分工合作的“大城管”工作格局尚未真正建立，长效管理机制还没有真正落实到位，条块之间衔接不够紧密，部门之间协作不够有力，城乡结合部、城中村、背街小巷等重点区域的“脏、乱、差”现象较为普遍，“治理—反弹—再治理—再反弹”现象没有从根本上得到解决。

三是城市管理标准还不够高。

虽然我们建成了数字城管平台，但目前的管理手段还不够先进，管理方式还比较粗放，执法手段仍然滞后，离精细化管理目标还有很大距离。

四是城市管理队伍建设还有待加强。

少数城市管理工作人员责任意识不强，执行力不高，主动发现和研究解决问题不够，工作的境界还需要进一步提升。

个别城管执法队员素质不高，方法简单，态度粗暴，严重影响了队伍整体形象。

五是城市管理社会环境还不够宽松。

由于城市管理工作触及管理对象的切身利益，群众的文明素质和公德意识参差不齐，对城管工作的误解依然存在。

尤其是今年棚户区改造、背街小巷治理、城区交通秩序整治等工作面广量大，城市管理的任务更加艰巨，全社会理解、支持、参与城市管理的氛围尚未真正形成。

这些问题的存在，既有客观方面的原因，更有主观方面的因素，既有工作上的差距，更有认识上的不足，既影响了市中形成，又损害了群众利益。

特别是城市管理体制下放后，我区城市管理面临着新的挑战。

能否把城市管理好，全力打造宜居、宜商、宜游城市，关键在于广大干部群众的思想能否统一、认识到位。

（一）加强城市管理是提升城市形象和品位的重要保障。

城市是一个地方的窗口，城市品位是一个地方综合实力的象征，也是一个地方人文素质的体现。

在年初召开的区第八次党代会和区人大、政协“两会”上，区委、区政府明确提出“十二五”期间要把我区打造成宜居、宜商、宜游城市。

市中作为枣庄中心城区东部核心区、城市转型的示范区和全市商业的中心区，代表着全市的形象，如何提升市中乃至枣庄的形象，展现人民群众良好的精神风貌，提高城市的归属感，首先必须要有一个良好的城市环境，这其中很大一部分工作集中在城市管理上。

特别是随着城市管理体制的下放，城市管理能否跟上大建设、大发展的步伐，这对全区城管战线的全体干部职工是一个重大考验。

各级各部门各单位要清醒地认识城市管理面临的新形势、新任务，切实提高境界，科学谋划，把城市管理工作提高到新的更高水平，全力打造整洁文明的市中城市形象。

（二）加强城市管理是推进城市转型发展和提升城市竞争力的迫切要求。

优良的城市环境，反映了一个地方干部群众的精神状态和文明素质，反映了各级行政机关开放、开明的形象和执行力，是城市综合竞争力的重要体现。

可以说，城市有了完善的基础设施，有了优美的商住环境，就有了吸引力、聚集力，就能形成人流、物流、资金流、信息流，就有生机活力，就会繁荣发展。

全区上下要牢固树立“抓环境就是抓发展，抓环境首先要抓城市管理”的理念，以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、毫不懈怠的责任感，以开展“强素质、转作风、树形象”活动为抓手，全身心投入，把城市环境做优、做美、做精，全面提升我区的吸引力、竞争力和可持续发展能力，为全区科学发展、转型发展、跨越发展提供有力的支撑。

（三）加强城市管理是改善和保障民生的本质需要。

城市管理工作与老百姓日常生活息息相关、关系群众福祉。

随着城镇居民生活水平的不断提高，广大人民群众比以往任何时候都更需要舒适的环境、清新的空气和便捷的交通。

今年以来，“幸福新市中361”便民服务系统共接到市民各类来件2421件，其中，城市卫生、管理类856件，占36.5%，主要集中在市容环境卫生、占道经营、违章建筑等方面，一方面说明群众十分关注城市管理工作，另一方面也说明我们的城市管理水平离群众的要求还有一定差距。

全区各级各部门各单位要从执政为民、改善民生的高度出发，牢固树立“群众利益无小事”的理念，从百姓关心的路边、楼边、身边的热点难点问题入手，从贴近百姓生活、整治群众身边环境的“小项目”着手，多为群众解决实际问题，只有这样才能得到群众的拥护和支持，才能凝心聚力、和谐发展，才能使城市管理的社会基础更加牢固，最终形成“人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管”的良好局面。

二、要立足城市管理体制改革的新起点，全力开创城市管理工作的新局面

7月30日，市政府召开了中心城区建设管理体制调整交接会议，标志着新的城市管理体制正式运行，也标志着市中区的城市建设管理掀开了崭新的一页。

各级各有关部门和单位要以城市管理体制改革为动力，整合城市管理资源，理顺管理体制，明确管理职责，建立长效机制，全面提高城市管理水平。

（一）要实现城市管理权限无缝隙交接。

城市管理的职能和权限调整后，对于我们来说，工作的范围和对象都发生了新的变化，怎样才能迅速的从“上级管”转变为“自己管”，而且要管得好，这是对我们工作的一次检验，更是一次新的考验。

一是要顺利交接。

这次城市管理体制改革，市园林管理处、市政工程管理处、城市生活垃圾处理中心、供水总公司、热力公司、房产交易中心、拆迁办公室等7个单位加入了我区城市建设管理队伍中，在这里我代表区委、区政府欢迎你们加入市中区这个大家庭。

对待从市里来的同志，各级各部门各单位要在感情上接纳，行动上积极配合，努力为他们解决实际困难和问题，为他们开展工作创造条件，提供帮助。

特别是区城市管理体制调整工作领导小组，要认真落实好市委、市政府《关于理顺中心城区规划建设管理体制的意见》，坚持“积极稳妥、顺利交接、确保运转”的原则，积极主动地加强与市直部门的联系沟通，不折不扣地抓好人员、资产、权限等各项移交接收工作任务。

二是要平稳过渡。

认真制定人员接收安置工作方案，合理确定各单位机构设置和人员编制、性质，维持原有待遇不变；要密切关注各下放单位干部职工的心理动态，扎实细致地做好思想政治工作，理顺干部群众情绪，妥善解决遇到的矛盾和问题，确保人心不散、队伍不乱。

三是要工作不断。

要充分考虑城市管理体制改革后，我区面临的各种困难和考验，积极做好应对工作，坚决防止工作不到位，举措跟不上，导致工作失误，甚至出现城市管理陷入盲目混乱的局面。

希望下放的单位的同志们把在市级部门工作的好经验、好方法、好作风带到市中来，推动我区城市管理工作上台阶、上水平。

同时也要加强对区情的学习和了解，找准工作新的结合点，尽快融入到市中区的城市建设管理工作中。

各级各有关部门要加强向市直有关部门的工作请示和工作衔接，积极争取他们对我们工作的支持，指导我们更好地履行新职责，确保城市建设管理工作不断档。

（二）要实行城市管理重心下移。

我区原有城市管理体制区、乡镇（街道）存在职责不清、权责不明等问题，造成了城管资源整合不够、城管力量薄弱、基层参与城管的积极性不高等问题。

为解决这一问题，区委、区政府多次组织相关人员到济南、滕州以及江苏连云港、宿迁等地考察学习先进经验。

今天会议上，区委、区政府下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》，核心是进一步理顺区、街道（乡镇）的管理范围、职责、权限，推动城市管理的重心下移，形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局。

一是要高度重视，转变职能。

这次体制理顺后，区委、区政府将按照“条块结合、以条为主、属地管理、责权利明确”的原则，强化乡镇街道、社区（村）的城市管理职能，建立健全部门联动、上下联动、区域联动的长效机制，调动各方面参与城市管理的积极性，真正形成“人人关心城管、人人参与城管”的工作格局，实现城市管理的精细化和全覆盖。

各乡镇、街道要高度重视，特别是各城区街道主要负责同志要拿出主要精力，分析问题，研究措施，亲自抓好督促落实，推动街道职能向侧重社会管理和公共服务的方向转变。

二是要健全机构，充实人员。

按照责权利相统一的原则，区委、区政府将在各乡镇、街道设立城市管理行政执法监察中队，隶属于乡镇、街道，业务上受区城管局指导。

区里给每个乡镇、街道派2—3名具有执法资格的人员，解决乡镇、街道的执法权问题。

各乡镇、街道要进一步健全执法中队内部设置，明确专人负责城市管理工作，提供必要的人力、物力、财力支持。

特别是要抽调精干人员，进一步充实壮大执法力量，为履行城市管理职能打下坚实的基础。

三是要明确职责范围，迅速开展工作。

在职责划分上，区城管局主要负责管理城区12条主次干道以及城区内光明广场、东湖公园、人民公园、汽车站、火车站、客运中心、BRT总站、东西沙河等公共场所周边环境，各乡镇、街道主要负责辖区内次干道、支路、背街小巷、社区（村）等区域的市容秩序管理。

会后，区城管委要进一步梳理细化，做到不留死角、盲点，避免有扯皮、冲突的事情。

区城管局要加强对乡镇街道和社区城市管理工作的指导，经常深入基层，深入社区，研究问题，解决问题，具体指导，组织推动，尽快缩短适应期和磨合期。

各乡镇、街道要迅速转变职能，转变角色，不断探索城市管理好方法，总结好经验，推动城市管理工作再上新台阶。

（三）要加强基础设施的规划建设。

规划是龙头、是先导、是蓝图。

抓好城市管理必须坚持规划先行，以规划统揽全局，以规划指导实践。

在规划上，要坚持“体现枣庄区域特色、反映枣庄历史文化、兼具标志性和景观性”的原则，抓紧完成城市总体规划编制和土地利用修编工作，做好城市水系、绿地、交通、管网等各项专业规划，特别要加快推进重点区域、重点路段的规划设计。

要坚持城乡规划的统筹协调，实现城镇体系规划、城市控制性详规、小城镇发展规划“三个全覆盖”。

区城乡规划委员会及其办公室要切实履行职责，严格城乡规划的审批和实施，坚决维护规划的严肃性和权威性，坚决制止变更规划、少批多建、违规乱建、越权审批等现象发生。

在理念上，要树立“以人为本”理念，结合棚户区改造，规划建设城市综合体、邻里中心、特色商业街等商业业态，增加街头绿地游园、农贸市场、公厕、停车场、社区服务等设施，不断完善老城区的便民服务和载体功能。

要坚持划行规市，进一步优化城市商业网点布局，从规划布局、用地安排等方面，鼓励和引导城区内建材、装饰、家具等低端市场，整合搬迁至城区东、北部现代物流园区，腾出城市发展空间。

在市政基础设施建设上，要大力实施总投资157亿元的200个城乡建设项目，完善城市功能，提升城市品位，增强城市承载力。

要加快光明路、西昌路、北马路、解放路等重要道路和重要节点的建筑立面包装改造，体现民国建筑风貌，塑造鲜明的城市特色。

要实施光明路、解放路、青檀路、君山路、西昌路等城区道路人行道升级改造工程，增添城市节点家具小品，打造城区道路示范路。

对光明路、解放路、文化路、青檀路、君山路、西昌路等城市主要道路，要改造完善交通标识、道路护栏等设施，提升道路服务功能。

要加强城市地下管线的规划建设管理，制定改造计划，对排水、排污