呼和浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案Word下载.docx

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五年累计完成固定资产投资3412亿元，是“十五”时期的3倍多。

经济结构逐步优化，符合首府功能特点的现代服务业、高新技术产业、现代制造业和现代农业取得长足的发展，第三产业比重达到593%。

经济增长的质量、效益明显提高，地方财政收入年均增长29%，万元地区生产总值能耗降低2258%。

城乡建设实现新跨越。

“十年巨变”目标如期实现，建成区面积达到210平方公里。

形成以八横八纵、二环路和绕城高速为主的城市主干道网络，城市交通体系更加完善。

中山路商业核心区、历史文化中心、行政中心、体育中心等重点功能区建设加快，成为提升首府服务功能的重要载体。

成功打造特色景观街，完成了二环路内“城中村”改造任务。

创建了国家森林城市，基本建成国家环保模范城市，生态环境保护成效显著。

天然气、热力等供应能力和污水、垃圾等处理能力进一步提高。

“一核双圈一体化”建设取得阶段性成果，城镇化率提高到614%。

社会发展迈出新步伐。

科技事业蓬勃发展，首府区域创新体系建设取得新进展。

教育体系日趋完备，教学条件不断完善。

全市教育用房面积增幅达86%，“上学难”问题得到较好解决。

基本建成覆盖城乡的三级公共卫生服务网络，公共卫生体系和综合减灾应急处理机制逐步健全。

全民健身运动广泛开展，竞技体育水平实现新的提升。

社区建设取得丰硕成果，三级政务服务体系建设取得显著成效。

公共文化服务健康发展，人民群众文化生活更加丰富，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提升。

改革开放取得新突破。

行政管理体制改革、财政管理体制改革、农村综合改革、文化体制改革、城市管理体制改革取得重要进展。

对外开放取得新的突破，全市累计利用区内外资金1965亿元，实际利用外资34亿美元，实现外贸进出口总额46亿美元。

发展环境进一步改善。

人民生活达到新水平。

实施积极就业政策，城镇登记失业率始终保持在较低水平。

多层次的社会保障体系更加健全，保障水平不断提升。

廉租房建设任务全面完成，低保家庭住房问题得到较好解决。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平不断提高，年均增长率分别为156%和134%。

教育、旅游、健身等服务性消费比重大幅提高，消费结构升级，人民生活向更加富裕的小康迈进。

同时也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。

主要是：

整体经济实力还不强，工业总量小，高端工业比重低，现代服务业发展不充分，首府经济的首位度有待进一步提升。

发展方式还比较粗放，初级产品多，延伸加工不足，科技进步对经济增长贡献率偏低，经济发展的资源环境瓶颈仍很突出。

城市规划建设管理水平还有待进一步提高，中心城市的建设档次、服务功能、畅通能力还需要下大力气改善，旗县所在地小城镇集中建设刚刚起步，城乡一体化任重而道远。

城乡居民享受公共服务的水平还比较低，特别是关系群众切身利益的就业、物价、交通、供热等方面需进一步加大力度。

展望“十二五”时期，我市经济社会发展面临诸多机遇。

我国正处于工业化、城镇化加快推进阶段，经济社会发展的基本态势长期向好，国家将继续实施扩大内需战略，宏观经济发展环境十分有利。

国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移步伐加快，中东部地区资本和产业北上西移，为我们发挥区位优势、承接产业转移、加快自身发展开辟了广阔空间。

特别是在国家深入实施西部大开发战略总体布局中，我市属于西部地区率先发展的重点经济区城市；

在国家主体功能区战略格局中，我市属于重点开发区城市；

在自治区西部沿黄河沿交通干线经济带和城镇群战略格局中，我市属于优先发展城市。

国家即将出台支持内蒙古经济社会发展的政策，我市被列为国家首批服务业综合改革试点，自治区出台了《关于支持和加强呼和浩特市规划建设和管理工作的意见》。

这些都为我市未来发展提供了重要的历史机遇和宝贵的现实机遇。

还应当看到，经过“十一五”时期的快速发展，全市广大党员干部群众在实践中开阔了视野、积累了经验、提升了本领，为实现长期平稳较快发展提供了强大的精神动力。

综合分析各方面因素，我们完全有条件继续保持一个较长的快速发展期。

第二节 

指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和支持民族地区跨越式发展的重要历史机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为目的，按照“两个一流”的要求，全面实施“一核双圈一体化”战略，推进实施“东优、南拓、西联、中兴”的生产力空间开发战略，加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，力争到“十二五”末使全市主要经济指标在2010年基础上实现翻一番，为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。

“东优、南拓、西联、中兴”生产力空间开发战略即：

东优，二环以东地区作为城市功能拓展新区，进行优化开发，推进“一街五区”建设。

南拓，工业发展向南拓展，打造呼南工业新城和托清重化工业城。

以盛乐、如意南区为基础，按照“工业重镇、草原硅谷、科技新城”的定位，把呼南工业新城建设成为工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备的现代生态工业新区；

推进托电工业园区与清水河工业园区联合发展，建设呼包鄂重化工生产基地，打造国家级循环经济园区。

西联，推进金川、金山、裕隆融合发展，打造以装备制造、高新技术产业为主的呼西工业区。

中兴，按照一流首府城市的要求，完善城市核心区基础设施，全面提升城市功能、品位和特色，使主城区载体功能提档升级，历史文化特色鲜明突出。

二、基本原则——坚持高效发展。

坚持发展这个第一要务不动摇，扭住经济建设这个中心不动摇，保持经济平稳较快增长，提高经济增长的质量和效益。

——坚持绿色引领。

把生态环境保护和资源节约放在更加突出位置，坚持走高端、高效、低碳、绿色的发展道路，在资源节约型、环境友好型城市建设上迈出更大步伐。

——坚持创新驱动。

把科技创新、管理创新和制度创新作为新时期首府发展的强大引擎，使经济发展真正走向科技引领、创新驱动的轨道。

——坚持人文主导。

把改善民生作为经济社会发展的根本目的，把共建共享作为推动社会发展的重要途径，把文化产业大发展和文化事业繁荣作为提升城市品牌和影响力的重要内涵，加快实现富民强市。

——坚持开放融合。

在更大范围、更广领域、更深层次上推进改革开放，促进竞争与合作，为区域共同繁荣做出更大贡献，为城市发展注入持久活力。

三、发展目标——保持经济平稳较快发展。

全市生产总值年均增长15%左右。

地方财政收入年均增长15%。

全社会固定资产投资五年累计完成7000亿元。

价格总水平保持基本稳定。

城镇新增就业平均每年超过3万人，城镇登记失业率控制在42%以内。

——产业结构调整取得新突破。

工业、服务业增加值年均增长16%和15%，形成与首府地位相适应的现代产业体系。

科技进步对经济发展的贡献率明显提高，研究与试验发展（R&

D）经费支出占地区生产总值比重达到2%，高新技术占工业增加值的比重超过40%。

——城市建设整体水平迈上新台阶。

城市基础设施的承载能力显著增强，功能布局更加合理，历史文化和民族特色更加凸显，管理水平明显提高，在建成国家环保模范城市、国家卫生城市的基础上，努力创建全国文明城市、国家园林城市，城市建设水平进入全国省会城市第一方阵。

——城乡经济一体化发展水平显著提升。

县域经济快速协调发展，旗县所在地小城镇建设达到自治区先进水平。

形成中心城区与旗县所在地、工业园区的半小时城镇圈和经济圈，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。

“十二五”期末，城镇化水平提高到70%。

——城乡居民收入普遍较快增加。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%和12%，社会消费品零售总额年均增长16%，农村贫困人口比例按自治区标准下降到5%以内，城乡居民收入力争达到全国省会城市领先水平，人民生活质量进一步提高。

——可持续发展能力增强。

继续保持低生育水平，总人口控制在310万人以内。

资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，单位国内生产总值能源消耗达到国家、自治区要求。

森林覆盖率达到336%。

化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在国家和自治区要求的范围之内。

——社会建设明显加强。

覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善，社会保障水平进一步提升，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明程度不断提高。

民主法制建设全面推进，社会管理创新切实加强，民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。

——改革开放不断深化。

重点领域和关键环节改革取得新进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

对外开放领域和空间不断扩大，合作发展水平不断提升，发展的动力和活力进一步增强。

第二章推进产业优化升级，打造具有首府特色的现代产业体系

坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，明确增长与转型并重的工作方针，加快推进新型工业化和产业高端化，促进信息化和工业化融合。

全力打造盛乐——如意南区、托电——清水河园区、金川——金山——裕隆园区、金桥工业园区四大工业集中区，推进工业项目集中摆放，实行统一规划、统一定位、资源整合、设施共享，形成规模效应。

“十二五”期末，四大工业集中区产值规模达到4000亿元。

第一节打造优势产业集群乳业为核心的绿色食品加工产业集群。

扩大乳制品生产规模，做优做强伊利、蒙牛等龙头企业和知名品牌，加快发展高品质液体乳和婴幼儿乳粉生产，积极开发功能性产品和特色乳制品。

到2015年，日处理鲜奶能力达到15万吨，乳制品国内市场占有率提高到60%，巩固和提升“中国乳都”的地位。

瞄准世界500强和中国100强食品企业，加大招商引资力度，形成乳制品加工、粮食加工、肉制品加工和啤酒饮料为主体的食品工业产业集群，打造国家级的乳业基地及绿色食品产业生产基地。

“十二五”期末，力争形成1000亿元乳品销售收入。

电力及能源综合利用产业集群。

建成托电五期、托电自备二期、清水河华润电厂、和林华能电厂等电源点项目。

加快发展城市热电联产和旗县备压机组。

依托高铝粉煤灰的资源优势，扩大氧化铝和电解铝生产规模，加快发展高性能铝合金及其深加工产品、废物回收利用产品，延伸产业链条。

到2015年，火电装机规模1500万千瓦，氧化铝生产能力200万吨，电解铝生产能力100万吨，成为国内重要的能源综合利用示范城市。

新型煤化工和石油化工产业集群。

加强泛呼包鄂区域资源配置的对接与协调，大力发展新型煤化工产业，建设煤制天然气、煤制苯胺等重点煤化工项目，打造煤气化、液化、焦化等延伸加工循环产业链，煤制天然气达到40亿