商务部对外贸易发展十二五规划Word文件下载.docx

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（一）稳定外贸增长。

（二）调整贸易结构。

　　　　（三）促进贸易平衡。

　　　　（四）优化空间布局。

　　　　（五）推进基地、平台和网络建设。

　　　　（六）推动"

走出去"

带动贸易。

　　　　五、外贸发展的保障措施

（一）完善外贸管理体制和政策。

（二）完善涉外财政税收政策。

　　　　（三）完善涉外金融政策。

　　　　（四）完善外贸法律法规体系。

　　　　（五）加强贸易摩擦应对工作。

　　　　（六）加强多边双边经贸合作。

　　　　（七）提高对外贸易便利化水平。

　　　　（八）加强外贸人才培养工作。

序言

　　对外贸易发展“十二五”规划，根据《商务发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明2011-2015年我国对外贸易的发展战略，提出政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国外贸发展的行动纲领，是各级商务主管部门制定政策、开展工作的重要依据。

　　一、外贸发展的新起点

　　“十一五”期间，我国外贸积极转变发展方式，有效应对国际金融危机挑战，保持良好发展势头，为促进国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。

（一）发展成就。

　　进出口规模跃上新台阶。

2010年，进出口额达到2.97万亿美元，比“十五”末翻了一番，年均增长15.9%，世界排名由第3位升至第2位。

其中，出口1.58万亿美元，年均增长15.7%，占全球份额由7.3%升至10.4%，世界排名由第3位升至第1位。

进口1.4万亿美元，年均增长16.1%，占全球份额由6.1%升至9.1%，世界排名由第3位升至第2位。

　　出口商品结构持续优化。

工业制成品出口比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%。

机电产品出口比重由56%提高到59.2%。

高新技术产品出口比重由28.6%提高到31.2%。

农轻纺等传统行业出口质量和效益稳步提升。

高耗能、高污染、资源性产品出口比重由“十五”末的6.6%降至5.5%。

　　扩大进口取得积极成效。

进口关税总水平由“十五”末的9.9%降至9.8%。

取消了800多个税目商品的自动进口许可管理，贸易便利化程度进一步提高。

进口年均增速高于出口0.4个百分点，贸易平衡状况明显改善，顺差占国内生产总值的比重由“十五”末的4.5%降至3.1%。

　　外贸发展更加均衡协调。

民营企业经营活力进一步释放，进出口比重由“十五”末的15.7%提高到25.2%。

一般贸易进出口快速增长，占比由41.4%提高到50.1%。

中西部地区进出口增速显著高于东部地区和全国平均水平，占比由8.3%提高到9.9%。

　　市场多元化取得新进展。

对欧盟、美国、日本、香港四个传统市场进出口比重由“十五”末的52.7%降至46.9%。

对新兴市场进出口快速增长，占比提高，与“十五”末相比，对东盟由9.2%提高到9.8%，对金砖国家由4.9%提高到6.9%，对拉丁美洲由3.5%提高到6.2%，对非洲由2.8%提高到4.3%。

同时，多双边和区域经贸合作进一步加强，成功签订和实施了一批自贸区协定。

　　外贸体制机制不断完善。

市场配置资源的基础性作用进一步增强，以政府宏观管理、中介组织服务协调、企业自主经营为特征的外贸运行机制基本形成。

以出口退税、出口信用保险、贸易融资等为主要内容的外贸促进体系日趋完善。

行政许可事项明显减少，许可证、配额、国营贸易等管理手段不断完善。

建立健全了大宗商品进口协调机制和报告制度，成功开展了部分重点商品进口联合谈判。

（二）重要作用。

　　“十一五”期间，外贸发展有力地推动了我国经济结构调整和经济发展方式的转变，外贸进出口推动了我国企业参与国际竞争，提高了竞争力。

外贸在扩大就业、增加财政收入、缓解资源约束、推动技术进步及产业升级、扩大国际影响力等方面的作用进一步增强。

据测算，外贸直接带动就业超过8000万人，其中60％来自于农村转移劳动力。

2010年与外贸直接相关的海关税收达1.25万亿元人民币。

石油、铁矿石、铜的年进口量均占国内年消费总量的50%以上。

每年大宗农产品进口相当于节约了5亿亩耕地。

5年累计进口高新技术产品1.6万亿美元，有力地推动了技术进步和产业升级。

“中国制造”增加了全球消费者福利，“中国市场”带动了相关国家的经济发展。

　　“十一五”期间，我国外贸发展取得了重大成就，但依然存在一些突出问题，主要表现为：

企业研发、设计、营销和服务等核心竞争力不强，参与国际分工深度不够。

出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高，自有品牌和知识产权产品出口比重不高。

参与制定国际规则标准和价格谈判能力较弱，行业自律水平有待提高。

贸易平衡的国别结构矛盾仍较突出，外贸发展的国际市场和国内区域布局需要进一步完善，传统外贸发展方式与资源能源供应和环境承载能力的矛盾比较突出，外贸增长质量和效益有待进一步提高。

稳定外贸增长的政策、舆论、公平竞争与体制机制环境有待继续优化。

　　二、外贸发展的新形势

　　“十二五”期间仍是我国外贸发展的重要战略机遇期，同时面临的形势更加严峻复杂，保持平稳发展的难度增大。

（一）面临挑战。

　　从国际看，一是世界经济增速放缓。

国际金融危机影响深远，世界经济增长的不确定、不稳定因素增加。

主要经济体受债务危机困扰，经济持续低迷，需求相对疲软，一段时期内世界经济难以恢复快速增长。

二是贸易保护主义抬头。

多哈回合谈判久拖不决，主要大国将精力转向区域贸易安排，各国自顾倾向增强，国际贸易摩擦进入高发期。

针对我国的“两反一保”案件数量和涉案金额居高不下，各种技术性壁垒层出不穷。

三是主要货币汇率和大宗商品价格波动加剧。

国际货币体系处于变动调整之中，主要经济体走势不稳，汇率大幅波动；

国际地缘政治动荡，市场缺乏稳定供应预期，大宗商品价格高位震荡。

四是我与不同类型国家的竞争加剧。

随着我产业升级和其他发展中国家承接国际产业转移，我与发达国家在技术和资本密集型产业开始正面竞争，与发展中国家在传统劳动密集型产业竞争加剧。

　　从国内看，一是经营成本进入全面上升期。

受人口结构变化、需求快速增长、节能减排和环保要求趋严等多种因素影响，我国劳动力、原材料、能源、土地、环境等要素面临成本上升和供应趋紧的双重压力。

二是外贸结构调整难度加大。

面临成本优势不断减弱、外需增长放缓的形势，大量传统产业和中小企业缺乏必要的资金、技术、人才积累，风险承受能力较弱，处于生存发展与结构调整的两难境地。

三是外贸企业创新能力和意愿与发达国家企业差距明显。

我国总体上仍处于全球价值链分工的低端环节，大部分外贸企业在技术创新、标准制订、营销网络和资源整合能力等方面与贸易强国企业还有较大差距。

企业培育自有知识产权的意识和积极性有待提高。

（二）发展机遇。

　　从国际看，一是经济全球化仍将深入发展。

改革全球经济治理机制呼声强烈，我参与全球经济治理的话语权增强。

贸易自由化和区域经济一体化继续推进，双边和区域自由贸易协定数量不断增加。

一些国家与我国商签自贸协定意愿增强。

国际产业转移从加工制造环节向产业链两端延伸，为我延伸产业链条、优化要素配置带来机遇。

二是全球贸易量继续扩大。

新兴经济体和发展中国家工业化、城镇化进程加快，经济有望保持较快发展，为我开拓市场提供新的支撑。

信息技术的成熟与应用显著降低交易成本，为世界贸易增添新的活力。

三是产业内贸易进一步增长。

科技创新孕育新兴产业，加快产业升级，促进国际分工深化，推动产业内贸易发展，扩大国际贸易空间。

四是低碳经济带来新贸易机会。

各国更加重视低碳环保，为节能环保产品提供广阔市场，我国部分新能源产业开始具备比较强的竞争力，发展前景广阔。

　　从国内看，一是出口产业综合优势仍然存在。

我国产业体系日益完备，具有较强的产业配套能力；

基础设施明显改善，劳动力素质不断提高，科技创新日益深化，出口产业综合优势进一步增强。

二是新的外贸增长点不断涌现。

产业结构升级、城镇化和人民生活水平提高，带动各类生产资料和生活资料进口增长。

战略性新兴产业快速发展带动相关产品和技术的进出口。

出口基地产业集聚功能增强，电子商务等新型贸易方式蓬勃发展，专业市场开展对外贸易，都将为外贸增长提供新的增长点。

三是中西部和沿边地区外贸增长势头强劲。

国家加快中西部开发，提升沿边开放水平，中西部地区和沿边地区贸易投资环境进一步改善，吸引投资和产业转移能力增强，进出口具备了更快发展的基础和条件。

　　三、外贸发展的指导思想、基本原则和发展目标

　　面对国内外新形势，“十二五”期间外贸发展必须坚持正确的指导思想，确立总揽全局的发展原则，制定务实进取的发展目标，采取切实有效的保障措施，推动外贸发展实现新的跨越。

（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变外贸发展方式为主线，以“稳增长、调结构、促平衡”为重点，培育外贸竞争新优势，提高外贸发展的质量和效益，增强外贸发展的协调性和可持续性，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程，努力为国民经济和社会发展作出更大贡献。

（二）基本原则。

　　协调均衡。

推动进出口平衡发展、外贸与内贸有效互补、东部与中西部协调发展，强化服务贸易对提升外贸整体效益的贡献，增强外贸与外资、外经的互动发展，促进各类企业发挥各自优势，提高外贸协调发展能力。

　　循序渐进。

在积极推动新兴出口产业发展的同时，继续发挥传统出口产业对解决就业、改善民生、维护社会稳定的重要作用，稳步推动出口产业在国内不同地区的梯度转移和合理分布。

在保持一定增长速度的基础上，加快推动外贸转型升级。

　　互利共赢。

在稳定和拓展外需的同时，实施积极主动的进口战略。

妥善处理贸易摩擦，实现贸易伙伴的多赢和双赢。

主动参与国际经济贸易治理结构的调整，充分考虑不同发展水平贸易伙伴的利益，提升我国对国际市场的影响力和制定国际经贸规则的话语权。

　　（三）发展目标。

　　稳增长促平衡取得实质进展。

进出口平稳增长，总额年均增长10%左右，到2015年达到约4.8万亿美元。

贸易平衡状况继续改善。

　　进出口商品结构进一步优化。

机电产品进出口年均增长10%左右，总额到2015年达到2.5万亿美元左右。

劳动密集型产品出口附加值进一步提高。

自有品牌和知识产权产品、大型成套设备出口比重显著提高。

先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口比重进一步提高。

消费品进口适度扩大。

　　发展空间布局更加完善。

对欧、美、日、港等传统市场进出口平稳增长，比重稳中有降。

对新兴经济体、发展中国家等其他市场进出口较快增长，到2015年，占全国外贸比重力争提高5个百分点左右，达到58%。

东部地区发展质量和效益明显提高，中西部地区发展速度加快，到2015年，中西部地区占全国外贸比重力争提高5个百分点，达到15%。

　　国际竞争力明显增强。

以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势加快形成，贸易渠道控制力明显增强。

在优势产业中形成一批具有全球资源整合能力的跨国企业。

　　四、外贸发展的主要任务

　　“十二五”期间，要坚持在稳定增长的同时优化外贸结构，促进贸易平衡，实现外贸可持续发展。

（一）稳定外贸增长。

　　提高对稳定外需的认识。

发展对外贸易、参与国际分工，对我国经济