论深化监狱制度造就高素质领导班子和警察队伍Word文档格式.docx

论深化监狱制度造就高素质领导班子和警察队伍Word文档格式.docx

《论深化监狱制度造就高素质领导班子和警察队伍Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论深化监狱制度造就高素质领导班子和警察队伍Word文档格式.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

面对监狱人民警察队伍建设中的新情况，新问题，按照科学发展观的要求，深化监狱人事制度改革，着力造就高素质领导班子和警察队伍，从而发挥监狱工作在构建社会主义和谐社会中的职能作用。

本文试从深化监狱人事制度改革，着力造就高素质的领导班子和警察队伍略抒拙见。

一、当前警察队伍存在的一些问题当前，社会主义改革进入关键时期，经济转轨，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，贫富差距拉大，犯罪就成了社会矛盾的极端表现形式，监狱押犯剧增，罪犯构成多样化、复杂化。

涉黑、涉毒、严重暴力犯罪、职务犯罪等不断增多，监管改造工作的难度不断增大。

面对监狱押犯的复杂局面和监狱工作困难等严峻挑战，监狱警察队伍中存在的一些问题无法适应新形势的要求。

（一）监狱警察有的没有忧患意识，工作安于现状，自认为是国家公务员，工资有财政保障，工作积极性差，多干少干一个样，只要在自己当班期间不发生问题，就平安无事，工作没有创新精神，最终只会埋藏更大的监管安全隐患。

（二）监狱警察有的没有警察意识。

人民警察为人民服务，是人民的警察。

而监狱警察自认为整天和罪犯打交道，为罪犯的衣、食、住、行服务，没有公安警察的刀光剑影，监狱警察自悲心强，从而没有警察意识，其实监狱警察守的是监狱这个火山口，炸药库，其任务是对罪犯惩罚与改造，通过对罪犯的惩罚，威慑社会不安分的人员不敢以身涉法；

通过对罪犯的改造，使其成为守法公民。

从而达到减少和预防犯罪的目的。

这就是监狱警察为人民服务的价值体现，任务是光荣而神圣的，只是与公安警察等警种各自分工不同而已。

（三）监狱警察有的没有艰苦奉献精神，监狱由于历史原因地处偏僻，环境恶劣的较多，虽然最近几年监狱布局调整，有了一些大的改观，但监狱现状决定了，岗位不同，艰辛程度必然不同，于是出现了监狱警察不比艰苦，不比奉献而讲享乐条件，攀比等，导致一些岗位人员臃肿，形成基层警力紧张。

（四）业务文化素质不能适应监狱工作需要。

近年来，随着高校的扩招，学校受经济利益驱使，培养的毕业生虽持有高学历文凭，但能力参差不齐，低能力现象突出，真正懂法律，教育学，犯罪学，监狱管理等知识的复合型人才更是缺乏，而到了监狱怕担风险、怕吃苦、谋求轻松、不谋上进、从而业务知识难以提高。

二、深化监狱人事制度改革，着力造就高素质领导班子和警察队伍加强警察队伍坚实，要进一步深化监狱人事制度改革，着力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的高素质的领导班子和警察队伍，为完成监狱工作各项任务提供坚强的组织和人才保障。

（一）深化监狱人事制度改革，狠抓人事管理上的机制管理深化监狱系统人事制度改革，要遵循科学发展观的要求，党的17大报告精神指出：

“要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，”“坚持正确用人导向，按照德才兼备，注重实绩，群众公认原则选拔干部。

”因此，要提高监狱人民警察队伍素质，就是要用17大报告精神和科学发展观的思想武装头脑，用人事管理机制管人，促使队伍具有执行党的路线，方针，政策的自觉性和坚定性，成为牢记根本宗旨，明确使命，政治上合格的队伍，从而确保党对监狱的绝对领导。

1、加强监狱处级领导班子建设，健全和完善监狱领导机制。

监狱处级领导班子是监狱的一个核心，监狱的发展，生存，社会影响，安全稳定的路线制定，决策，靠的就是这个集体，因此，龙头怎么摆，龙尾就怎么样摇。

所以，在选拔任用处级领导干部时，应严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，并结合单位实际选拔干部，建立健全领导干部的管理和监督机制，选好，配强，配齐，用好领导班子，从入口出口上严把领导质量。

（1）选好，配强，配齐监狱领导班子，党委书记要有高超的领导艺术和才能，监狱领导班子要加强党的领导，团结有合力，并能依法治监。

监狱党委书记是班子的班长，要懂法律，懂政策，政治坚定，临危不乱，具有开拓创新精神和处突的指挥能力，同时能坚持党的民主集中制原则，重大问题必须党委集体讨论决定。

日常的管理工作，实行责权统一制度，监狱长是第一责任人，带领监狱全体人员切实提高行政效率。

根据监狱的工作实际，还需要配强，配齐分管部门的副职领导，监狱领导的配置要根据专业结构知识合理搭配，要大胆选拔具有开拓创新精神，业务能力强的年轻领导干部，班子中至少有一名35岁左右的领导干部。

平均年龄在40－50岁之间，让班子有朝气，活力和气质，决策能力强，各分管领导群策群力，凝聚集体智慧，共同管理好监狱的各项工作。

（2）建立处级领导干部基层工作经验制度，确保处级领导干部的工作素质。

领导的基层工作经验是确保领导手中有了人民群众的权利后是否为人民群众办实事的道德指导思想。

公安系统提拔副局长以上职务的，限定其被提拔前必须担任过基层派出所所长三年以上。

监狱系统提拔副处以上领导干部也应限定被提拔人具有三年以上到基层担任中层领导经验，根据德才兼备，任人唯贤原则，避免被提拔者到了新岗位后，只会纸上谈兵，只会讲一些正确的废话，工作不会到群众中去，以免其工作的失误给国家和人民造成损失。

（3）建立处级领导干部挂职锻炼学习制度。

监狱系统提拔了处级领导干部后，由于全国监狱系统发展不平衡，领导视野，决策能力各不相同。

因此，处级领导在任期内，要求沿海发达地区的领导应到西部，中部挂职锻炼学习一年以上，西部，中部领导应到沿海发达地区挂职锻炼学习一年以上。

学习回原单位后拿出1至2套结合单位实际有创新实用的改革创新工作方案，经长年累月奋斗使全国监狱系统能够保持相对平衡的发展趋势，也是缩小贫富差距，收入分配公平，构建和谐社会的需要。

（4）建立处级领导干部轮岗交流，异地任职制度。

执法不公，往往是由于执法者的腐败行为带来的，用这样的制度就是促进公正执法，预防腐败。

对于处级领导干部一方面执行异地任职制度，能够让其放开手脚，排出干扰创造性地开展工作。

另一方面在本部门处级领导岗位满五年（含五年）或因工作需要的，轮岗交流，经过完善处级领导干部轮岗交流，异地任职制度，不仅能提高领导干部的执政能力，加强班子的自身建设，而且能够强化内部监督，预防关系圈，人情网的滋生，杜绝裙带关系，有利地促进执法公正，预防腐败现象的发生。

2、推行监狱中层领导竞争上岗机制，激活监狱中间力量，为监狱的安全稳定提供保障。

监狱中层领导是监狱的生力军和后备力量，监狱党委的决议决定能否正确执行，就在于中层领导，监管改造的安全稳定，经济发展的成败，队伍建设的好坏，这些重担就靠中层领导带领监区警察完成，若干监区的成绩组成了监狱的成绩，因此，监狱党委就应按坚持原则，严格标准，规范程序，公平，公正的原则推行中层领导竞争上岗，把有能力，德才兼备的优秀警察选为监狱中层领导干部。

（1）选拔中层领导干部应充分考虑其德、能、勤、绩、廉等方面表现，因为他们是为党委办事的中坚力量，必须党性强，作风硬，根据领导职位空缺情况，由个人申请，民主推荐，组织决定的程序把具有说、写等实干，具有丰富工作经验和组织指挥能力的优秀人才选到岗位上，同时应考虑中层领导年龄在40岁以下的应占绝大部分。

监狱党委要给他们下任务，压担子，促使其尽快具备谋大事，议发展，统揽全局的能力。

（2）建立监狱中层领导干部后备人才管理机制，监狱在平时的工作中三年一个周期开展竞争，公开考试等形式，把优秀，有才能的警察吸收到后备干部人才库中，日常管理采用试用，挂职锻炼，兼职学习等办法进行考核，教育和培养。

激发其工作热情和工作积极性，使其能够有一个平台来培养自己的管理方式和执政能力，有实质领导空缺时，后备干部根据岗位特点及时补上，这样即确保了工作的连续性，也避免了临时提拔不成熟领导干部，造成工作滞后等问题。

3、建立新警察录用机制，制定警察录用细则，严把进人关，确保新进警察的质量。

（1）招录新的监狱警察建立诚信评估制度，我国社会主义市场经济日趋完善，社会就业压力较大，加之我国的计划生育政策独生子女多，导致现在刚参加工作的新警察诚信度差，言行不一致，有的是在动用近亲属关系，人情网保护下开展工作，要求组织上照顾，关爱，导致警察编制增加了，警力依然缺乏。

所以招录新警察前就向高考一样建立诚信档案制度。

对其报考公务员的动机，目的及在上学时期，社会生活期间等各方面做评估，对其吃苦耐劳，奉献精神评估，对其未来工作能力作预见性评估，对其个人思想在服从分配上做评估，对其报考时所作的个人承诺作评估，评估结果向全狱和社会公开，并存入其个人档案，在今后工作中有反悔，发现有欺诈行为的依然按《公务员法》和公务员考核规定教育处理，以致取消录用资格，清出警察队伍。

（2）建立招录新警察的专业知识对口机制。

招录新的监狱警察要结合单位实际，理论与实际相联系，制定招录计划，发挥新招录人员的专业特长，现在的社会就业形势复杂，有的人不管会不会监狱业务，也不管自己适应得了还是适应不了监狱工作，千方百计先挤进监狱警察队伍，从而导致没有监狱意识，工作上处处碰壁，不得已采用人浮于事的办法解决他的岗位。

所以在招录新警察时，根据当今高校扩招，毕业生素质参差不齐等情况。

监狱应根据制定的专业知识对口招录机制，主要招收警察院校的合格毕业生，其它院校的毕业生应根据专业需要招录。

在招录前严格审查毕业生的身体条件，身体素质，不可因人情网，社会压力影响而放松。

警察就应象个警察的样子，能蹦、能跑、能跳、奔跑耐力好，心理素质稳定，专业知识能力强，侧重招录教育学、心理学、法学、监狱学、狱内侦查等方面的人才，切实让新充实的警察人尽所需，组织人事部门录用监狱警察要站在监狱发展的政治高度上，以对人民负责的态度把好监狱警察的进口关。

4、建立监狱一般警察的双向选择机制。

监狱由于历史的原因，大都地处偏僻，近年来监狱布局调整后，监狱逐步向城市和交通沿线转移，加之监狱体制改革的不完全性，导致有的监狱一监多地，岗位自然参差不齐，工作、学习、生活条件不同，加之公务员规范津补贴后，岗位待遇没理顺。

导致警力向好岗位，轻松岗位拥挤，艰苦，偏远岗位警力紧张，工作负荷大，恶性循环。

警察在公务员工资的保障前提下，各种考核体系尚未理顺，于是导致了一些警察思想有了天之骄子的清高，有的面对复杂的监狱改造形势没有把精力放在工作上，本着人到码头车到站的松懈思想，无所事事，得过且过，认为工作艰苦，待遇差，牢骚满腹，敷衍了事，勉强应付工作，作风漂浮，给监狱的安全工作埋下隐患。

因此，监狱应建立一般警察的双向选择机制，三年进行一次，机关科室，二级单位（监区、公司）设置岗位，设置条件，人尽所需，自由选择岗位，激发警察的上进心和责任心，让混饭吃，混工资的人员有工作压力，迫使他加强学习，树立爱岗敬业的思想，合理分流警力5、建立监狱警察奖优罚劣的动态管理机制。

针对监狱警察的工作责任心，履职能力。

按公务员考核内容德、能、勤、绩、廉等进行月考核，年终考核。

对在年终公务员考核分数居末位的进行警示教育学习制度，连续两年考核末位的调整岗位。

对警察队伍中一些确不能胜任监狱工作，屡屡违纪违规给监狱事业造成严重后果的“害群之马”，要依照有关管理规定，清退出监狱警察队伍，以维护法律法规的权威性，保证队伍的纯洁。

同时，对公务员考核成绩突出，对单位做出贡献的优秀警察可以组织其外出参观学习，提高经济待遇，改善住房条件，奖励休息等办法体现从优待警的政策，对在那些高危行业井下煤矿、放射、化工、有毒有害气体等特殊岗位长年辛勤工作加班加点，恪尽职守的警察，监狱要按《公务员法》第八十八条第（三）款：

“符合国家规定的可以提前退休的其他情形的”规定奖励这类人员可以提前退休，以稳定艰苦行业警察人心，同时也是对他们身心的一种关爱。

6、建立监狱机关科室定岗定员机关大科室机制。

党的17大提出深化干