大调查和三分类三升级实施方案.doc

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中共金星乡委员会

关于基层党支部现状大调查

和“三分类三升级”活动的实施意见

各村（社区）、各企（事）业单位党支部：

为认真贯彻落实中央和省、市委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的工作部署，按照中共大邑县委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年工作的实施方案》要求，就我乡全面开展基层党组织现状大调查、实施“三分类三升级”活动，特制定本实施意见。

一、总体要求

开展基层党组织现状大调查，实施“三分类三升级”活动，推动各党支部晋位升级，是基层组织建设年的重要部署，是深化创先争优、集中力量解决突出问题、提升基层党组织建设工作水平的重要载体。

各党支部要深入扎实地抓好这项工作，摸清底数、掌握情况、找准问题，推动“三分类三升级”活动有效开展。

（一）全面调查摸底。

调查摸底要从支部做起、所有基层党组织参加，分级分类开展。

（二）准确掌握情况。

全面了解各支部运行现状。

结合我县“一地一区”建设和“1131”工作重点要求和乡“12321”发展战略，逐一、逐类分析掌握各支部设置、领导班子、党员队伍素质、组织制度、经费场所保障、作用发挥等方面的情况，找准形成的工作优势和存在的突出问题、面临的制约瓶颈。

（三）形成专题报告。

在开展基层党支部现状大调查基础上，对各基层党支部运行现状进行客观评价，形成专题调研报告。

（四）推动晋位升级。

按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”目标，分类确定基层党组织考评标准和升级目标，抓好整改落实，实现晋位升级。

二、组织现状调查（2012年3月）

（一）调查方式

调查主要采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈、案例分析、群众测评等方式进行。

1．座谈和访谈。

重点听取“两代表一委员”、基层干部、党务工作者、普通党员群众、大学生村干部、离退休干部、老党员、困难党员等方面的意见建议。

2．问卷调查。

村（社区）党支部参加问卷调查的党员群众人数分别不少于60人，其中普通群众人数不少于30%。

其他基层党支部参加问卷调查的党员群众人数不少于20人，其中普通群众不少于20%，不足30人的可邀请部分服务对象参加。

3．案例剖析。

选择一定数量具有典型性、代表性的基层党组织进行深入剖析，寻找先进、一般、后进党组织的基本规律和普遍问题。

4．群众测评。

组织基层干部、派驻机构负责人、企事业单位党组织负责人、“两代表一委员”、普通党员群众代表等人员对基层党建工作进行测评。

乡镇、村（社区）党组织和县级部门机关党委召开党员群众代表会议，人数不少于60人，其中，普通群众代表不少于30%；其他基层党组织召开党员群众代表会议，人数不少于30人，人员不足的可邀请部分服务对象参加，其中，普通群众代表不少于20%。

（二）调查内容

1．村（涉农社区）党组织。

重点调查党组织领导班子整体功能特别是引领加快发展、构建和谐稳定、开展群众工作、加强和创新社会管理等作用发挥情况，领导班子成员思想状况、能力素质、作用发挥等情况，党员群众对领导班子及班子成员的评价情况；公推直选及配套制度落实情况；村民议事会规范化运行和党组织作用发挥情况；党组织运行制度建设和执行情况；党员队伍思想状况、年龄文化结构、教育培训、管理服务、作用发挥以及党员发展、流出党员管理服务等情况；群众工作薄弱环节；活动场所、经费保障和远程教育站点建设使用情况；农民专合组织的党组织设置、隶属关系、组织覆盖情况；农村新型社区党组织设置和作用发挥等情况。

2．机关事业单位党组织。

重点调查机关党组织围绕服务中心、建设队伍发挥作用情况；严格党内组织生活制度，尤其是“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活等制度执行落实情况；基层支部活动的形式、活动效果情况；机关党组织和党员进社区、进农村，服务基层、联系群众情况；机关党组织构建城乡统筹基层党建新格局情况；机关党员干部作风和廉洁自律情况；机关党组织按期换届情况；机关专兼职党务干部配备及轮岗交流情况；基层单位和服务对象对机关作风、效能建设评价情况。

其中：

中小学校党组织侧重学生中发展党员情况；学生、家长对学校的满意度评价情况。

医疗卫生行业党组织侧重医德医风建设情况；窗口岗位开展“为民服务创先争优”情况；开展行风评价情况。

文化领域党组织侧重调查文化领域基层党组织设置情况；党组织和党员发挥作用、促进文化事业大发展大繁荣的情况;在优秀人才中发展党员情况；文化体制改革中基层党建工作面临的突出问题。

4．“两新”组织党组织。

重点调查党组织设置、党的工作覆盖情况；党组织和党员发挥作用情况;党组织开展“五有五服务”情况；党组织书记素质能力情况；在生产一线培养入党积极分子及发展党员工作情况；组织活动经费和活动阵地保障情况；企业主、党员和职工群众对党组织评价情况。

5．党员干部现代远程教育。

重点调查远程教育终端站点的运行、管理和使用情况；各级远程教育工作机构设置和工作人员落实情况；远程教育骨干队伍建设情况；远程教育教学资源开发、建设情况；远程教育站点运行维护经费落实情况；建立健全教学组织管理、目标考核和教学评估机制情况；远程教育站点作用发挥情况；远程教育向“两新”组织延伸情况；

（三）组织实施

坚持统一部署、分类指导、条块结合、分级负责，全面覆盖。

乡党政办牵头，会同相关科室对各村（社区）党支部进行调查摸底；其他基层党组织的调查摸底按党组织隶属关系，分别由相关部门组织实施。

在逐级自查摸底的基础上，各基层党组织形成调研报告。

各党支部和调查队形成专题调研报告，于3月底前上报乡党政办。

三、分类评定级次（2012年3月底）

（一）制定分类标准。

按照县委组织部制定的基层党组织先进、一般、后进的指导标准；结合我乡实际情况制定具体标准。

（二）评定分类级次。

1、群众初评。

基层党组织召开群众代表会议，广泛听取群众意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行初评。

参会人数，村（社区）党组织不少于50人；其他基层党组织不少于20人，人数不足的可邀请部分服务对象参加。

2、党员评议。

基层党组织党员人数50人以下的召开党员大会，党员人数50人及以上的召开党员代表会议，广泛听取党员意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行评议。

3、基层党组织自评。

基层党组织领导班子结合群众代表大会初评、党员大会评议结果以及近三年的工作业绩和年终考核情况，自评分类级次。

4、党员群众会议审议。

基层党组织召开党员群众代表会议，采取无记名测评等形式，对领导班子提出的自评级次进行审议。

村（社区）党组织召开党员群众代表会议，人数不少于60人，其中，普通群众代表不少于30%；其他基层党组织召开党员群众代表会议，人数不少于30人，其中，普通群众代表不少于20%。

人员不足的可邀请部分服务对象参加。

四、晋位升级（2012年4月至11月）

（一）制定争创措施和目标。

基层党组织围绕争创重点和具体要求，根据分类级次，针对自身存在的问题，制定争创措施和争创目标，并报上级党组织审核。

其他基层党组织的的争创目标措施按党组织隶属关系，分别由相关部门进行审核。

（二）征求意见，签订责任书。

各基层党组织制定争创目标和措施，要充分听取党员群众意见，并与上级党组织逐级签订目标责任书。

（三）公开承诺。

基层党组织要向社会公开承诺争创措施和争创目标，党员公开承诺践诺创先争优。

（四）转化提升。

先进党组织重在巩固提高，把有效做法制度化、成功经验长效化，争创全国及省市县先进（示范）党组织；一般党组织重在比学赶超，开展系列争创活动，找准优势和薄弱环节，强化工作措施，力争进入先进党组织行列；后进党组织重在整顿转化。

力争年底前，全乡村（社区）一般党组织争创县及以上先进（示范）党组织升级率达15%以上，后进党组织转化率达90%以上。

五、总结阶段（2012年11月至12月）

（一）基层党组织自查初评。

基层党组织对争创工作达标情况进行自查，形成年度争创工作自查报告，基层党组织党员人数50人以下的召开党员大会，党员人数50人及以上的召开党员代表会议，进行民主评议，初评争创后的级次。

（二）听取党员群众意见，进行满意度测评。

上级党组织牵头组织召开党员群众代表会议，广泛听取党员群众意见，对基层党组织的自查初评情况进行满意度测评。

村（社区）党组织召开党员群众代表会议，人数不少于60人，其中，普通群众代表不少于30%；其他基层党组织召开党员群众代表会议，人数不少于30人，其中，普通群众代表不少于20%。

人员不足的可邀请部分服务对象参加。

（四）形成工作总结。

上级党组织汇总各基层党组织争创工作达标情况和重新划定的分类级次，对照年初制定的先进党组织提升率、一般党组织升级率、后进党组织转化率等工作目标，总结成绩和经验，形成年度工作总结，更新分类管理台账。

工作总结和更新后的基层党组织分类管理台账于11月底前上报乡党政办。

各支部要切实抓好落实，主要责任人要亲自抓，层层落实责任，组织、指导各基层党组织有序有效开展活动，以点带面，精心培育打造一批各领域基层党组织先进典型，发挥典型示范作用。

附件：

1.金星乡基层组织大调查工作调查组成员名单

2.《各领域基层党组织分类定级参考标准》（乡镇、村（涉农社区）、机关事业单位、非公有制企业、远程教育站点）

中共金星乡委员会

2012年3月13日

金星乡基层组织大调查工作调查组成员名单

组长：

王旭兵乡党委副书记

副组长：

周水彬副乡长

成员：

戴岑副局级干部

张永忠乡党政办副主任

陈刚乡党政办工作人员

陈涛乡党政办工作人员

2

附件

各领域基层党组织分类定级参考标准

1、乡镇党委分类定级参考标准

项目及分值

评分要点

评分办法

党组织

带头人

（15分）

（1）党委书记公推直选及任期内调整情况；

（2）党委书记“一好四强”情况；（3）党委书记抓班子带队伍，领导班子团结协作情况；（4）党委书记引领科学发展情况；（5）党委书记按照中央和上级党委安排部署，推进农村各项改革情况；（6）党委书记深入基层促进农村和谐稳定情况；（7）党委书记解决民生问题情况；（8）党委书记履行党建工作第一责任人职责情况；（9）党委履行履职目标承诺和完不成目标辞职承诺的“双诺”制情况；（10）党委书记带头执行党风廉政责任制，班子成员党风廉政建设情况；（11）乡镇党委书记民主评议情况。

因决策失误、处置不当等原因引发重大影响事件的扣5分；近两年出现班子成员违法违纪的扣5分；其他指标酌情扣分。

工作思路

（15分）

（1）党代会报告指导未来5年发展规划情况；

（2）加强党委自身建设、村“两委”领导班子建设和抓好党员、干部、人才队伍建设规划；（3）促进城乡统筹发展，拓宽农民致富渠道，加快新农村建设规划；（4）加强和改进新时期群众工作规划；（5）发展农村公共事业，及时解决群众关注的民生问题和生产生活中的实际困难规划。

每一项未制定或未落实的扣2分。

工作制度

（10分）

（1）13个公推直选配套制度落实情况；

（2）深入学习推广“文建明工作法”情况；（3）对照“文建明工作法”的主要内容，健全乡镇党委科学运行机制情况；（4）党员旁听乡镇党委会议、党务公开等制度落实情况和“四议两公开一监督”工作法推行情况。

每一项未制定或未落实的扣2分。

活动阵地

（10分）

（1）所辖村（社区）活动场所建设情况；

（2）所辖村（社区）远程教育站点建设情况；（3）所辖机关、非公有制经济组织、学校等领域党组织活动场所保障情况；（4）贯彻执行《关于加强乡镇（街道）组织员队伍建设的意见》情况。

村级组织活动场所未全覆盖的扣10分；有活动场所但不足90平方米扣5分；无远程教育站点扣3分、长期闲置的扣5分；其他指标酌情扣分。

保障机制

（10分）

（1）“一定