关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报Word文档下载推荐.docx

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特别是，20XX年以来，我们创造性地贯彻“三个代表”重要思想和上级精神，紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业，发展健康产业，提升传统优势产业”的总体要求，实施了“立足‘五跑’兴**（‘五跑’，即跑项目、跑资金、跑关系、跑服务、跑氛围）”的战术性措施，促进了经济建设和社会各项事业的加速发展。

经济实力不断增强。

20XX年，**区本地生产总值实现76100万元，同比增长19.7％，是建区以来增幅最大的一年；

规模以上工业总产值实现92500万元，同比增长45.5％，高于全市平均水平14.1个百分点；

全口径财政收入完成6461万元，比上年增长1034万元；

农民人均纯收入达到3809元；

招商引资额完成23000万元；

经济结构不断优化，目前，我区三次产业的比列是16.4：

46.4：

37.2。

**年1至7月份，全区规模以上工业总产值完成86830万元，全口径财政收入完成3573万元。

规模企业不断壮大。

几年来，我区立足“五跑”，坚持以项目建设为核心，以“扩强总量、壮大规模、发展特色、提高层次”为主攻方向，做大做多、做强做优规模企业，以此来优化产业结构。

目前全区规模企业已发展到23户，初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。

以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。

现有3户企业，20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%；

以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品加工业。

现有6户企业，20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%；

以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。

这也是我区“小狗经济”的主要代表。

到目前为止，全区已有选矿设备制造企业23家，形成了全市机械设备加工的集群带，并组建了松散型的**重型机械制造集团，发挥重型的品牌效应，扩大了产品市场占有率。

20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。

木业加工从小到大，从山湾辐射到工农，已发展成9户，年创产值超亿元。

同时组建了**板业集团，加强了管理，规范了竞争，增强了实力。

20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的10.8%。

各项事业协调发展。

公路建设发展迅速，实现了村村通，今年可实现组组通；

科技工作成绩突出，连续多年是全国先进区和星火密集区；

文教工作不断进步，是全国课改实验区；

卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。

二、目前制约城区发展的主要问题

当前，我们的工作中还存在着很多问题，经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决，制约**区发展的一些因素仍然存在。

主要有以下几个方面的制约：

首先，财政税收体制的严重制约。

我们研究了省里对县、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。

没有钱发展不了经济。

城区经济是宏观经济和微观经济的结合部，协调好财税、金融等经济杠杆，促进城区经济的快速发展至关重要。

**区作为**市的中心城区，建区近二十多年来，在市委、市政府的正确领导下，**经济和社会得到了迅速的发展。

1994年实行分税制以来，市对区的财政体制先后进行了一定调整。

特别是加大了转移支付力度，充分体现了市委、市政府对**区工作的关心和支持。

但财政体制基本上继承了以往体制脉络，不是一个彻底改革的体制，旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。

目前，制约我区加快发展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。

其主要表现：

一是“吃不饱饭”的财政与高比例上解的矛盾突出。

自94年实行分税制体制后，区级就一直是“吃不饱饭”的财政，年初预算盘子就是工资缺口性盘子。

压工资现象严重，曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。

尽管这样，我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例上解。

以20XX年为例，20XX年全区全口径财政收入为6461万元，其中，上划中央和省收入3308万元，年末返还1068万元，实际净上解收入2240万元，净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2％。

一方面是“吃不饱饭”的境况，另一方面是高比例的收入上解，这一体制很不协调，矛盾日益突出，制约加快经济和事业发展的自主性和积极性。

二是债务负担加重，财政风险加大。

截止20XX年末，区财政直接显性债务达到4579万元，其中历年挂帐2438万元，财政欠拨330万元。

区财政或有显性债务3700万元，主要是政府担保向单位和个人借款等。

区级显性债务总和达到8279万元。

这种体制不改变，区级的债务还将增长。

沉重的债务，使区级财力更加吃紧，社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配套资金缺口较大，农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。

同时公用经费紧张，部分政府职能无法行使，用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。

目前，区级财政已是举步维艰、不堪重负。

三是区级财政资金调度困难加大。

由于延用老体制结算财政资金，故我区平时金库内只有占收入50％的资金，大量资金滞留在省市两级，给区级财政资金调度造成极大困难。

四是转移支付制度亟待完善。

与“分税制”相配套的是转移支付制度，正在探索和建设中，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分是通过专项补助形式进行的，而补助量的多少没有明确严格的事权为依据，难以排除拨款的随意性。

省级用于转移支付的资金额度不透明，资金在拨付过程中有随时调整现象。

各项补助收入无法预见，使区级政府难以准确地编制出收入预算。

专项补助收入分布太广，管理分散，导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上，依赖补助过日子，增收节支的积极性受到影响。

五是现行财政体制缺乏监督制约机制。

按现行体制，税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。

收入的划分，是按税务部门提供的收入进行的。

为了争夺税源，区与县、区与区之间，互相攀比优惠政策，导致一些企业有空子可钻。

同时，市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制，企业预算级次混乱，区政府很难辨别企业税收隶属关系。

有些企业和项目，区里逐年扶持起来，刚刚见到效益，就让市里划走了，大大挫伤了全区干部群众发展经济、推进项目的积极性。

其次，区级职能不全的严重制约。

什么叫发展，靠什么发展？

发展就是经济上去了，人民生活水平提高了，社会稳定了。

靠什么发展，就是说得算，做得到，管得好，对人民的要求、党的政策都能落实，能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。

在一定程度和意义上来讲，城区经济发展的活力就是来源于省市赋予我们的权力有多大，就是来源于上级给予我们整合辖区资源的能力有多少。

城区发展的动力就是源于责权利相统一的管理活力。

但是，从目前区级政府的职能上看，很不健全，严重制约发展，极其不利于和谐社会的构建。

区里没有工商、环保、土地、城管、税收等职能部门，近两年，就连公安分局、卫生防疫站、妇幼保健站、环保监察等也都上划到市里。

凡是有点权力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、难干好的事情，如冬季清雪、低保、自办保洁等都放到区里，区级政府的宏观调控能力和具体落实力都很弱，不利于区域经济发展。

从一定角度看，责权利的极其不统一和严重脱节，使区级政权的生存和发展很艰难，**区的职能现状实际上都不如一个大城市的街道，区级实质上就是基层群众和市级政权之间的矛盾缓冲带和减压阀。

并且由于职能受限，有些问题特别不好处理，有些矛盾非常难以解决，上挤下压，工作也难以做得尽如人意，实现发展、维护稳定的压力很大。

同时，对区里干部群众的主动性、积极性、创造性也有严重的影响。

区级对辖区内经济和事业发展没有控制权、统管权、审批权，制定的发展规划和奋斗目标落实不了，《十五规划》、《十一五规划》就是一纸空文，没法实现。

有些群众说，区里什么事也办不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四处求人、到处协调。

下面，仅举卫生改革的事例说明区级职能残缺的艰难处境。

2000年，由于全市卫生系统体制改革，将区卫生防疫站和妇幼保健站整体上划，作为区一级卫生行政部门，卫生监督功能、防病功能及妇幼保健功能不复存在。

到目前为止，这种状况已持续了近五年的时间，功能缺失的弊端已摆在我们面前：

一是管理和业务严重脱节。

我区有6家直属医疗机构仍然承担着疾病防治和妇幼保健工作任务。

业务指导由市里直管，出现了管理两层皮现象，行政管理的管不着业务，指导业务的又没有行政管理权，卫生防病和妇幼保健工作开展的好坏区卫生局不了解，也无权过问，影响了工作质量；

二是信息反馈慢，工作效率低，容易产生盲点和盲区。

传染病报告途径不畅通，有的传染病已传报了市疾病中心，而我区卫生行政部门却不知道，不能及时向农民开展防病知识和健康教育宣传。

有的村将疫情直接报到了区卫生局，区卫生局还要与市疾控中心沟通，了解疫情是否已经报告，疫区是否已处理，病人是否已隔离等情况。

如我区曾经发生过布氏杆菌病和流行性出血热疫情，政府有责任处理疫区，控制疫情，而我区又没有疾病预防控制机构，只能反复与市疾控沟通，影响了工作效率。

我们在工作检查中发现，区属各医院的传染病报告情况由于业务指导不到位，较5年前出现严重滑坡；

三是由于防病功能缺失，传染病爆发流行时，防控工作难度极大。

如20XX年防控非典期间，由于没有疾病预防控制机构，致使病例的监测、消毒工作及流行病学调查等都由非专业的医护人员完成，极易出现失误。

第三，协管机制不够的严重制约。

在对中省等驻区单位（包括国地税、工商、公安、金融、技术监督、国土资源、环保、供电等部门）在干部管理、任用等方面，没有一套系统、完善的协管考评程序和制度，导致区级政权的知情权、参与权、选择权和监督权难以发挥。

同时，也导致社区党建方面存在空白点和真空地带，不利于各项工作的顺利开展。

三、关于对城区放权的意见和建议

对城区放权有利于加快城区经济的发展，更有利于吉林省经济的快跑。

给我们的权力我们不会乱用，我们会努力用好，努力用于加快经济发展，用于提高人民生活水平，用于构建和谐社会。

就**区目前的现状，有些人戏说“四肢”不全，在工作中我们也感到非常难受，非常受制肘，特别不利于经济和社会各项事业的发展。

为此，我们针对省对县放权的项目和政策，结合城区发展的实际，提出以下一些意见和建议。

具体意见是强化两个方面的权力。

首先，是强化对区域经济的统管权。

从宏观控制和微观落实两个方面强化区级政权的职能，增强区级发展经济和管理社会的能力。

对辖区内的所有企业（包括中省直企业）实行属地化管理，主要包括土地出让和租赁权、规划权、建设审批权、税收权、工商权、项目立项权、质量监督权、卫生防疫权、劳动力管理权、环保管理权等等。

凡是下放给县里的权力，都要下放给区级。

其次，是强化对驻区单位的协管权。

根据《中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知》及相关文件的规定，建立一套完整系统的协管程序和工作机制。

一是落实知情权。

规定驻区单位、条条管理单位在召开涉及地方各项工作的专题会议或重大会议，要请地方