关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报Word文档下载推荐.docx

1、特别是，20XX年以来，我们创造性地贯彻“三个代表”重要思想和上级精神，紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业，发展健康产业，提升传统优势产业”的总体要求，实施了“立足五跑兴*（五跑，即跑项目、跑资金、跑关系、跑服务、跑氛围）”的战术性措施，促进了经济建设和社会各项事业的加速发展。经济实力不断增强。20XX年，*区本地生产总值实现76100万元，同比增长19.7，是建区以来增幅最大的一年；规模以上工业总产值实现92500万元，同比增长45.5，高于全市平均水平14.1个百分点；全口径财政收入完成6461万元，比上年增长1034万元；农民人均纯收入达到3809元；招商引资额完成23000万元；经济

2、结构不断优化，目前，我区三次产业的比列是16.4：46.4：37.2。*年1至7月份，全区规模以上工业总产值完成86830万元，全口径财政收入完成3573万元。规模企业不断壮大。几年来，我区立足“五跑”，坚持以项目建设为核心，以“扩强总量、壮大规模、发展特色、提高层次”为主攻方向，做大做多、做强做优规模企业，以此来优化产业结构。目前全区规模企业已发展到23户，初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。现有3户企业，20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品

3、加工业。现有6户企业，20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%；以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。这也是我区“小狗经济”的主要代表。到目前为止，全区已有选矿设备制造企业23家，形成了全市机械设备加工的集群带，并组建了松散型的*重型机械制造集团，发挥重型的品牌效应，扩大了产品市场占有率。20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。木业加工从小到大，从山湾辐射到工农，已发展成9户，年创产值超亿元。同时组建了*板业集团，加强了管理，规范了竞争，增强了实力。20XX年实现的产值占全区规模以上工业总产值的10.8%。各项事业协调发展。公路建设发展迅速，实现了村村通，

4、今年可实现组组通；科技工作成绩突出，连续多年是全国先进区和星火密集区；文教工作不断进步，是全国课改实验区；卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。二、目前制约城区发展的主要问题当前，我们的工作中还存在着很多问题，经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决，制约*区发展的一些因素仍然存在。主要有以下几个方面的制约：首先，财政税收体制的严重制约。我们研究了省里对县、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。没有钱发展不了经济。城区经济是宏观经济和微观经济的结合部，协调好财税、金融等经济杠杆，促进城区经济的快速发展至关重要。*区作为*市的中心城区，建区近二十多年来，在市委、市政府的正确

5、领导下，*经济和社会得到了迅速的发展。1994年实行分税制以来，市对区的财政体制先后进行了一定调整。特别是加大了转移支付力度，充分体现了市委、市政府对*区工作的关心和支持。但财政体制基本上继承了以往体制脉络，不是一个彻底改革的体制，旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。目前，制约我区加快发展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。其主要表现：一是“吃不饱饭”的财政与高比例上解的矛盾突出。自94年实行分税制体制后，区级就一直是“吃不饱饭”的财政，年初预算盘子就是工资缺口性盘子。 压工资现象严重，曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。尽管这样，我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例

6、上解。以20XX年为例，20XX年全区全口径财政收入为6461万元，其中，上划中央和省收入3308万元，年末返还1068万元，实际净上解收入2240万元，净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2。一方面是“吃不饱饭”的境况，另一方面是高比例的收入上解，这一体制很不协调，矛盾日益突出，制约加快经济和事业发展的自主性和积极性。二是债务负担加重，财政风险加大。截止20XX年末，区财政直接显性债务达到4579万元，其中历年挂帐2438万元，财政欠拨330万元。区财政或有显性债务3700万元，主要是政府担保向单位和个人借款等。区级显性债务总和达到8279万元。这种体制不改变，区级的债务还将增长。沉重的

7、债务，使区级财力更加吃紧，社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配套资金缺口较大，农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。同时公用经费紧张，部分政府职能无法行使，用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。目前，区级财政已是举步维艰、不堪重负。三是区级财政资金调度困难加大。由于延用老体制结算财政资金，故我区平时金库内只有占收入50的资金，大量资金滞留在省市两级，给区级财政资金调度造成极大困难。四是转移支付制度亟待完善。与“分税制”相配套的是转移支付制度，正在探索和建设中，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分是通过专项补助形式进行的，而补助量的多少没有明确严格的事权为

8、依据，难以排除拨款的随意性。省级用于转移支付的资金额度不透明，资金在拨付过程中有随时调整现象。各项补助收入无法预见，使区级政府难以准确地编制出收入预算。专项补助收入分布太广，管理分散，导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上，依赖补助过日子，增收节支的积极性受到影响。五是现行财政体制缺乏监督制约机制。按现行体制，税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。收入的划分，是按税务部门提供的收入进行的。为了争夺税源，区与县、区与区之间，互相攀比优惠政策，导致一些企业有空子可钻。同时，市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制，企业预算级次混乱，区政府很难辨别企业税收隶属关系。有些企

9、业和项目，区里逐年扶持起来，刚刚见到效益，就让市里划走了，大大挫伤了全区干部群众发展经济、推进项目的积极性。其次，区级职能不全的严重制约。什么叫发展，靠什么发展？发展就是经济上去了，人民生活水平提高了，社会稳定了。靠什么发展，就是说得算，做得到，管得好，对人民的要求、党的政策都能落实，能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。在一定程度和意义上来讲，城区经济发展的活力就是来源于省市赋予我们的权力有多大，就是来源于上级给予我们整合辖区资源的能力有多少。城区发展的动力就是源于责权利相统一的管理活力。但是，从目前区级政府的职能上看，很不健全，严重制约发展，极其不利于和谐社会的构建。区里没有工商、环保、土地

10、、城管、税收等职能部门，近两年，就连公安分局、卫生防疫站、妇幼保健站、环保监察等也都上划到市里。凡是有点权力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、难干好的事情，如冬季清雪、低保、自办保洁等都放到区里，区级政府的宏观调控能力和具体落实力都很弱，不利于区域经济发展。从一定角度看，责权利的极其不统一和严重脱节，使区级政权的生存和发展很艰难，*区的职能现状实际上都不如一个大城市的街道，区级实质上就是基层群众和市级政权之间的矛盾缓冲带和减压阀。并且由于职能受限，有些问题特别不好处理，有些矛盾非常难以解决，上挤下压，工作也难以做得尽如人意，实现发展、维护稳定的压力很大。同时，对区里干部群众的主动性、积极

11、性、创造性也有严重的影响。区级对辖区内经济和事业发展没有控制权、统管权、审批权，制定的发展规划和奋斗目标落实不了，十五规划、十一五规划就是一纸空文，没法实现。有些群众说，区里什么事也办不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四处求人、到处协调。下面，仅举卫生改革的事例说明区级职能残缺的艰难处境。2000年，由于全市卫生系统体制改革，将区卫生防疫站和妇幼保健站整体上划，作为区一级卫生行政部门，卫生监督功能、防病功能及妇幼保健功能不复存在。到目前为止，这种状况已持续了近五年的时间，功能缺失的弊端已摆在我们面前：一是管理和业务严重脱节。我区有6家直属医疗机构仍然承担着疾病防治和妇幼保健工作任

12、务。业务指导由市里直管，出现了管理两层皮现象，行政管理的管不着业务，指导业务的又没有行政管理权，卫生防病和妇幼保健工作开展的好坏区卫生局不了解，也无权过问，影响了工作质量；二是信息反馈慢，工作效率低，容易产生盲点和盲区。传染病报告途径不畅通，有的传染病已传报了市疾病中心，而我区卫生行政部门却不知道，不能及时向农民开展防病知识和健康教育宣传。有的村将疫情直接报到了区卫生局，区卫生局还要与市疾控中心沟通，了解疫情是否已经报告，疫区是否已处理，病人是否已隔离等情况。如我区曾经发生过布氏杆菌病和流行性出血热疫情，政府有责任处理疫区，控制疫情，而我区又没有疾病预防控制机构，只能反复与市疾控沟通，影响了工

13、作效率。我们在工作检查中发现，区属各医院的传染病报告情况由于业务指导不到位，较5年前出现严重滑坡；三是由于防病功能缺失，传染病爆发流行时，防控工作难度极大。如20XX年防控非典期间，由于没有疾病预防控制机构，致使病例的监测、消毒工作及流行病学调查等都由非专业的医护人员完成，极易出现失误。第三，协管机制不够的严重制约。在对中省等驻区单位（包括国地税、工商、公安、金融、技术监督、国土资源、环保、供电等部门）在干部管理、任用等方面，没有一套系统、完善的协管考评程序和制度，导致区级政权的知情权、参与权、选择权和监督权难以发挥。同时，也导致社区党建方面存在空白点和真空地带，不利于各项工作的顺利开展。三、

14、关于对城区放权的意见和建议对城区放权有利于加快城区经济的发展，更有利于吉林省经济的快跑。给我们的权力我们不会乱用，我们会努力用好，努力用于加快经济发展，用于提高人民生活水平，用于构建和谐社会。就*区目前的现状，有些人戏说“四肢”不全，在工作中我们也感到非常难受，非常受制肘，特别不利于经济和社会各项事业的发展。为此，我们针对省对县放权的项目和政策，结合城区发展的实际，提出以下一些意见和建议。具体意见是强化两个方面的权力。首先，是强化对区域经济的统管权。从宏观控制和微观落实两个方面强化区级政权的职能，增强区级发展经济和管理社会的能力。对辖区内的所有企业（包括中省直企业）实行属地化管理，主要包括土地出让和租赁权、规划权、建设审批权、税收权、工商权、项目立项权、质量监督权、卫生防疫权、劳动力管理权、环保管理权等等。凡是下放给县里的权力，都要下放给区级。其次，是强化对驻区单位的协管权。根据中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知及相关文件的规定，建立一套完整系统的协管程序和工作机制。一是落实知情权。规定驻区单位、条条管理单位在召开涉及地方各项工作的专题会议或重大会议，要请地方