市水利发展十三五规划.docx

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XXX水利水电工程咨询有限公司

XX市水利发展“十三五”规划

目 录

前 言 1

1基本情况 2

1.1自然地理概况 2

1.2社会经济概况 2

1.3气象概况 3

1.4河流水系 4

1.5水资源概况 7

1.6水力资源 8

2水利发展“十二五”回顾与总结 9

2.1水利发展“十二五”主要成就 9

2.1.1XX峡和XX等重点水利枢纽工程进展顺利 9

2.1.2城区防洪工程建设成就显著 10

2.1.3水库除险加固任务稳步推进 11

2.1.4农村水利建设进度加快 12

2.1.5水管单位体制改革取得明显成效 13

2.1.6水利信息化逐渐升级 13

2.2水利发展存在的主要问题 13

2.2.1洪涝灾害制约社会经济发展 14

2.2.2灌区工程老化失修严重 15

2.2.3农村饮水安全问题仍突出 15

2.2.4水土流失和山洪灾害严重 16

2.2.5水环境污染状况日趋恶化 16

2.2.6水利社会管理和行业管理亟待加强 16

2.3水利发展的有利条件和主要制约因素 17

2.3.1水利发展的有利条件 17

2.3.2水利发展的主要制约因素 18

3水利发展的指导思想、基本原则 19

3.1指导思想 19

3.2基本原则 19

3.2.1坚持民生优先原则 19

3.2.2坚持量力而行、统筹兼顾原则 19

3.2.3坚持人水和谐原则 20

3.2.4坚持政府主导原则 20

3.2.5坚持改革创新原则 20

3.2.6坚持水利现代化原则 20

3.2.7坚持突出重点，注重效益的原则 21

3.2.8与相关规划衔接的原则 21

3.3编制依据 21

3.2.1法律、法规 21

3.2.2相关文件 22

3.2.3技术资料 22

3.4规划水平年 23

4水利发展目标与总体布局 24

4.1水利发展目标 24

4.1.1防洪减灾 24

4.1.2民生水利 24

4.1.3水资源开发利用 25

4.1.4水资源节约保护 26

4.1.5水土保持 26

4.1.6水利行业能力建设 26

4.2水利改革与管理目标 27

4.32020年目标展望 28

4.4总体布局 29

4.4.1建设适应社会经济发展要求的防灾减灾体系 29

4.4.2构建与社会主义新农村相适应的民生水利 30

4.4.3建设人水和谐的水资源调配与保护体系 30

4.4.4建设与市场经济相适应的水利管理体系 31

5水利建设主要任务 32

5.1防洪减灾工程 32

5.1.1大江大河治理工程 32

5.1.2控制性枢纽工程 34

5.1.3城市防洪工程 36

5.1.4中小河流治理 37

5.1.5除涝工程 40

5.1.6山洪灾害防治 42

5.1.7防洪减灾非工程措施 44

5.2民生水利 46

5.2.1农村饮水安全 46

5.2.2乡镇供水工程（村村通自来水工程） 47

5.2.3灌区建设与改造 48

5.2.4病险水库除险加固 51

5.2.5大中型病险水闸除险加固 53

5.2.6农田水利基本建设 55

5.2.7节水灌溉工程 56

5.2.8小水电技改及新建 57

5.3水资源开发与利用 58

5.3.1重点水源工程 58

5.3.2大中型调水工程 61

5.3.3城市供水工程 62

5.4水资源保护与水环境治理 63

5.5水土保持 64

5.6行业能力建设 67

5.7XX现代农业示范园区水利配套建设工程 70

5.8XX县抽水蓄能电站 68

6水利改革与管理主要任务 71

6.1水利管理 71

6.1.1建设节水型社会 71

6.1.2水资源管理和保护制度 71

6.1.3洪水管理制度 72

6.1.4应急管理能力建设 72

6.1.5工程建设管理制度 72

6.2水利改革 73

6.2.1水资源管理体制改革 73

6.2.2农田水利发展新机制 73

6.2.3供水价格改革 73

6.2.4水利投资体制改革 73

6.2.5水利工程管理体制改革 74

7投资测算和规划实施效果分析 75

7.1投资测算 75

7.1.1工程投资规模 75

7.1.2资金筹措 76

7.1.3重点项目实施计划 78

7.2规划实施效果分析 80

8规划实施保障措施 81

8.1完善相关规划，加强建设管理 81

8.2合理划分事权，建立有效投入保障体系 82

8.3健全水法规体系，加强依法行政 82

8.4推进科技创新，注重培养人才 83

8.5加强组织领导，鼓励公众参与 83

9附图 83

附图1 XX市河流水系及水文站网分布图 84

附图2 XX市水利发展“十三五”规划重点建设项目分布示意图

XXX水利水电工程咨询有限公司

XX市水利发展“十三五”规划

前 言

“十三五”是XX市全面深化改革、全面建成小康社会、全面推进依法治市和基本实现现代化的关键时期，也是XX市实现从水利大市向水利强市转变的重要时期。

科学编制XX市水利发展“十三五”规划，对于全面贯彻落实科学发展观，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变，具有十分重要的意义。

根据水利部和XX省水利厅对水利发展“十三五”规划编制工作方案的总体部署，保障XX市水资源的可持续利用和社会经济的持续发展，

XX市水务局于2015年1月启动了《XX省XX市水利发展“十三五”规划报告》的编制工作，要求规划编制要根据以人为本、量力而行、统筹兼顾的原则，把解决民生水利问题摆在突出位置。

2015年1月，受XX市水务局委托，XXXX水利水电工程咨询有限公司承担了《XX市水利发展“十三五”规划报告》的编制工作。

在接受委托后，公司迅速成立了XX市水利发展“十三五”规划编制组，聘请了省内水利著名规划专家作为资深技术顾问，在完成了XX市资料收集和重点调研的基础上，于2015年1月底完成《XX市水利发展“十三五”规划报告》（征求意见稿），并分送XX市相关单位征求意见。

2015年2月，编制组充分吸取了XX市相关单位和专家组的意见，对征求意见稿进行了修改和完善，形成了《XX市水利发展“十三五”规划报告》（送审稿）。

2016年2月，编制组将根据中央一号文的精神和XX市相关单位的意见，对送审稿进行修编，并于2016年5月最后完成《XX市水利发展“十三五”规划报告》。

本报告是在XX市水务局的具体指导下编制完成的。

在编制过程中得到XX市水务局规划计划科和各县（市、区）水利部门的大力支持和协助，在此表示深深的感谢！

3

1 基本情况

1.1自然地理概况

永昌县位于甘肃省河西走廊东部，东与武威市、民勤县毗邻，西和山丹县民乐县相连，南和肃南裕固族自治县和青海门源回族自治县接壤，北与内蒙古自治区阿拉善右旗为依。

西河灌区位于县城西部，距永昌县政府驻地约为65km，东经101°23′至101°54′，北纬38°08′至38°24′,东西长32km，南北宽18km，西以大黄山（古称焉支山）为界；南靠祁连山北坡；东北和四坝灌区相连，历史上水分五坝一沟，故称“西五坝”灌区。

总面积2640km2，海拔1980m至2670m，系祁连山，大黄山前冲洪积倾斜平原。

地势由西南向东北倾斜，自然纵坡1.7～2%。

由于地理条件限制，灌区为一自然灌溉半农半牧区。

1.2社会经济概况

西河灌区位于甘肃省河西走廊东部的永昌县境内，是以引石羊河水系的西大河水为主，地下水补充及灌区内小沟、小河引水进行灌溉的大型自流灌区，灌区设计灌溉面积37万亩，有效灌溉面积34.45万亩，保灌面积

（P＝50%）为26.43万亩，天然草原面积310万亩。

灌区辖红山窑乡、新城子镇、焦家庄乡部分村社及中牧集团山丹马场四场和八一黑土洼分场，总人口5.56万人，其中农业人口5.1万人。

主要粮食作物有小麦、大麦、洋竽等，经济作物有胡麻、油菜等,饲草料有紫花苜蓿、饲草玉米等。

2010年灌区粮食总产量为8732万kg，畜牧业总产值19480万元。

耕地面积4250亩，

种植的农作物有小麦、大麦、油菜,饲草料有青贮玉米。

灌区属祁连山前冲洪积倾斜平原，地势由西南向东北倾斜，海拔1980m～2670m。

灌区深居内陆腹地，依山傍河，靠山属大陆性荒漠草原气候，戈壁平原属温寒干旱气候，多年平均气温在0.5℃之间，无霜期144天，多年平均降水量343mm，多年平均蒸发量为1761mm，干旱指数3～3.5。

最大冻土层深度1.62m。

1.3象水文及植被概况

西大河流域有显著的垂直分带性，降水随地势升高而由北向南逐渐增加，山区年降水量500mm，上游山区气温低，降水丰富，蒸发量小，是西大河的主要产流区，下游降水少，蒸发大，是径流消失区。

灌区靠近祁连山区，属大陆性温带荒漠干旱型气候，具有干旱少雨、蒸发量大、日照时间长、昼夜温差大、西北风多等特征。

年平均气温4.5—12℃，年平均降雨量343mm，年蒸发量1761mm，多年平均最大冻土深度约为1.62m，全年无霜期144天。

灌区内主然灾害有沙尘暴、旱灾、连阴雨、干热风、霜冻、冰

雹和山洪等。



1.4河流水系

西河灌区是以引用石羊河水系的西大河水为主，地下水及区内小沟小河来水进行补充灌溉的大型自流灌区，总面积2640km2，可耕地约为400km2，灌区农业灌溉水源为西大河，西大河发源于祁连山脉中段金瑶岭，源地海拔高程4040m。

流域形状为园扇形，有五条主要支流，在三个洞掌一汇合进入两个半峡，峡长约15km，出山后进入灌区。

西大河上游为石质山区，地势陡峻，分布零星森林，生长牧草，峡谷两岸松林较多，植被良好。

西大河位于黑河及石羊河流域之间，习惯上把西大河归为石羊河流域，

其实它是一条独立河流，东面为东大河，西面为马营河，北面流经新城子、金川峡、河西堡、宁远堡等地，消失在永昌、民勤交界的沙漠之中。

五条支流分别为拦腰沟、平羌沟、脑儿墩、古松林、大横沟、其中脑儿墩、平羌沟、拦腰沟流城山高坡陡，降水丰富，古松林河源为大片过湿地，降水多转化为地下水形成补给河流，这几条支沟为西大河的主要产流区。

1.5水质概况

水质酸碱度（PH）为8.23～8.34，矿化度小于1g/L。

多年平均最大冻土深度1.62m。

1.6土壤状概况

灌区南部靠祁连山支脉，植被较好。

中部为戈壁平原，土壤多为绿洲灌耕土类，质地为轻壤—中壤，下覆戈壁砂卵砾石层。

土地中肥，为Ⅰ类Ⅳ级劣耕质土，属广种薄收地区。

79

2水利发展“十二五”回顾与总结

2.1水利发展“十二五”主要成就

“十二五”期间，XX市抓住国家实施宽松的财政政策和加大水利投入的有利机遇，以城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固等为标志的水利建设取得了前所未有的成就，XX峡水利枢纽和XX水利枢纽等重点工程建设取得突破性进展，水利发展和改革实现了一系列重大跨越，“十二五”规划主要目标基本实现。

2.1.1XX峡和XX等重点水利枢纽工程进展顺利

XX峡水利枢纽工程位于XXXX市境内，XX江支流XXX河段XX火车站附近，下距XX市14km，距XX81.4km，工程总投资约34.1亿元（不含送出工程），总工期