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件，历史第二。

20062006年年1212月月2424日日中华人民共和国劳动合同法（草案）中华人民共和国劳动合同法（草案）提交第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会提交第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次审议。

议第二次审议。

劳动合同立法演变内部草内部草拟阶段拟阶段2004.122004.122004.122004.12劳动部初稿劳动部初稿劳动部初稿劳动部初稿从雪中送炭从雪中送炭从雪中送炭从雪中送炭到锦上添花到锦上添花到锦上添花到锦上添花2005.62005.62005.62005.6国务院修改稿国务院修改稿国务院修改稿国务院修改稿2005.122005.122005.122005.12征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿国内公国内公开讨论开讨论阶段阶段2006.3.20-2006.3.20-2006.3.20-2006.3.20-2006.42006.42006.42006.4公开征求意见包装为劳资博公开征求意见包装为劳资博弈弈2006.4-2006.4-2006.4-2006.4-劳资博弈演变成阶级斗争劳资博弈演变成阶级斗争国际关国际关注阶段注阶段2006.102006.102006.102006.10中国劳动立法可能带来的政中国劳动立法可能带来的政治和经济影响引起国际关注治和经济影响引起国际关注劳动合同法立法思路劳动劳动合同法合同法国家机关国家机关劳动者劳动者用人单位用人单位社团社团学者学者立法机关：

立法机关：

和谐社会和谐社会和谐社会和谐社会执法部门：

执法部门：

扩大权限扩大权限扩大权限扩大权限工会：

工会：

加强权力加强权力加强权力加强权力企联：

企联：

三方机制三方机制三方机制三方机制雪中送炭雪中送炭雪中送炭雪中送炭锦上添花锦上添花锦上添花锦上添花欧美：

欧美：

管理权限管理权限管理权限管理权限香港：

香港：

用工成本用工成本用工成本用工成本上层：

上层：

提高标准提高标准提高标准提高标准底层：

底层：

加强执法加强执法加强执法加强执法人事部门：

人事部门：

适用范围适用范围适用范围适用范围1111、二审稿的三重调整方式、二审稿的三重调整方式、二审稿的三重调整方式、二审稿的三重调整方式劳动法调整模式微观：

微观：

劳动合同劳动合同个别劳动关系个别劳动关系中观中观：

集体合同集体合同集体劳动关系集体劳动关系宏观：

宏观：

劳动基准法劳动基准法全部劳动关系全部劳动关系微观：

劳动合同劳动合同劳动仲裁劳动仲裁用脚投票用脚投票中观：

中观：

集体合同集体合同社会协调社会协调社会协调社会协调用手投票用手投票用手投票用手投票宏观：

劳动基准法劳动基准法劳动监察劳动监察生存权生存权劳动合同法的立法思路宏观：

劳动基准法劳动基准法劳动监察劳动监察生存权生存权nn劳动监察范围扩大劳动监察范围扩大劳动监察范围扩大劳动监察范围扩大nn行政处罚力度加大行政处罚力度加大行政处罚力度加大行政处罚力度加大劳动合同法的行政处罚劳动合同法的行政处罚种类种类行为行为责令责令改正改正劳动规章制度违反法律、法规劳动规章制度违反法律、法规招用劳动者不办理用工手续招用劳动者不办理用工手续劳动合同文本缺少法定必备条款劳动合同文本缺少法定必备条款违法约定试用期违法约定试用期要求劳动者提供担保、收取财物或者扣押证件要求劳动者提供担保、收取财物或者扣押证件未依合同约定、法律规定支付劳动报酬的；

工资未依合同约定、法律规定支付劳动报酬的；

工资低于最低工资标准的；

未依法支付经济补偿的低于最低工资标准的；

未依法支付经济补偿的未出具解除终止劳动合同的书面证明的未出具解除终止劳动合同的书面证明的劳动力派遣违法的劳动力派遣违法的行政处罚力度加大行政处罚力度加大行政处罚力度加大行政处罚力度加大劳动合同法的行政处罚劳动合同法的行政处罚种类种类行为行为标准标准罚款罚款招用劳动者不办理用工手续招用劳动者不办理用工手续每一名劳动者每一名劳动者500500元元单位乘人之危或者以欺诈、胁单位乘人之危或者以欺诈、胁迫以及与劳动者恶意串通方式迫以及与劳动者恶意串通方式订立劳动合同的，订立劳动合同的，20002000元以上元以上22万元以下万元以下单位违反要求提供担保、收取单位违反要求提供担保、收取财物；

扣押证件、档案或其他财物；

扣押证件、档案或其他物品物品每一名劳动者每一名劳动者每一名劳动者每一名劳动者500500元以元以上上20002000元以下元以下劳动力派遣单位违反本法规定劳动力派遣单位违反本法规定情节严重的情节严重的每一名劳动者每一名劳动者10001000元元以上以上50005000元以下元以下劳动合同法的行政处罚劳动合同法的行政处罚种类种类行为行为标准标准赔偿赔偿金金违法约定试用期并已经履行的违法约定试用期并已经履行的以月工资为标准按违以月工资为标准按违法约定的试用期的期法约定的试用期的期限支付限支付超过一个月不与劳动者订立书面超过一个月不与劳动者订立书面劳动合同的劳动合同的劳动者劳动应得报酬劳动者劳动应得报酬二倍的工资二倍的工资未依法如约支付劳动报酬的；

未依法如约支付劳动报酬的；

支付工资低于最低工资标准的；

未依法支付经济补偿的；

应付金额应付金额5050以上以上100100以下以下违本不签订无固定期限劳动合同违本不签订无固定期限劳动合同的的经济补偿标准的二倍经济补偿标准的二倍支付赔偿金支付赔偿金行政处罚力度加大行政处罚力度加大行政处罚力度加大行政处罚力度加大劳动合同法的立法思路11、规章制度、劳动定额规章制度、劳动定额应当经职工讨论，平等协商应当经职工讨论，平等协商应当经职工讨论，平等协商应当经职工讨论，平等协商22、集体合同专章规定集体合同专章规定中观：

集体合同集体合同社会协调社会协调社会协调社会协调用手投票用手投票用手投票用手投票11、签订劳动合同不得要求劳动者提供担保签订劳动合同不得要求劳动者提供担保22、离职不得扣押档案和物品、离职不得扣押档案和物品33、员工单方解除劳动合同的理由增加、程序简化员工单方解除劳动合同的理由增加、程序简化44、劳动合同到期终止企业不愿续签的要支付经济补偿金劳动合同到期终止企业不愿续签的要支付经济补偿金。

55、单位违规解聘单位违规解聘,员工可选择恢复关系或双倍赔偿员工可选择恢复关系或双倍赔偿微观：

劳动合同劳动合同劳动仲裁劳动仲裁用脚投票用脚投票2222、二审稿的三个保护层次、二审稿的三个保护层次、二审稿的三个保护层次、二审稿的三个保护层次劳动关系调整理念政政政政府府府府企业企业企业企业劳动者劳动者劳动者劳动者工会工会工会工会企业企业企业企业上层上层上层上层中层中层中层中层底层底层底层底层经理经理产业工人产业工人专业技术人员专业技术人员无业、失业、半失业人员无业、失业、半失业人员社会本位社会本位社会本位社会本位宏观宏观宏观宏观中观中观中观中观微观微观微观微观雪中送炭雪中送炭经理经理产业工人产业工人专业技术人员专业技术人员无业、失业、半失业人员无业、失业、半失业人员不纳入劳动法保护范围私法保护，强调契约予以关注,促进就业去强去强去强去强扶弱扶弱扶弱扶弱公法保护，行政干预劳动部第一稿劳动部第一稿将用人单位法定代表人、主要负责人等排除出调整范围将用人单位法定代表人、主要负责人等排除出调整范围国务院国务院66月稿月稿将用人单位法定代表人、主要负责人等排除出调整范围将用人单位法定代表人、主要负责人等排除出调整范围一读稿一读稿未将用人单位法定代表人、主要负责人等排除出调整范围未将用人单位法定代表人、主要负责人等排除出调整范围二审稿的立法变化仍列入保护范围仍列入保护范围经理经理产业工人产业工人专业技术人员专业技术人员无业、失业、半失业人员无业、失业、半失业人员1111、一个月以上脱产专业技术培训或者职业培训可以约定服务期，一个月以上脱产专业技术培训或者职业培训可以约定服务期，一个月以上脱产专业技术培训或者职业培训可以约定服务期，一个月以上脱产专业技术培训或者职业培训可以约定服务期，违约金设上限。

违约金设上限。

22、竞业限制期间权利义务双方约定，期限不超过竞业限制期间权利义务双方约定，期限不超过22年年二审稿的立法变化舍弃了一审稿中一些不切实际的高舍弃了一审稿中一些不切实际的高标准，改为主要由劳动者和用人单标准，改为主要由劳动者和用人单位协商，实行契约保护位协商，实行契约保护经理经理产业工人产业工人专业技术人员专业技术人员无业、失业、半失业人员无业、失业、半失业人员劳动者提出解除劳动合同u可以任意约定违约金可以任意约定违约金北京市劳动合同规定北京市劳动合同规定山东省劳动合同条例山东省劳动合同条例安徽省劳动合同条例安徽省劳动合同条例u限制约定违约金限制约定违约金上海市劳动合同条例上海市劳动合同条例江苏省劳动合同条例江苏省劳动合同条例限定不明限定不明浙江省劳浙江省劳动合同办法动合同办法无无规定规定辽宁省劳辽宁省劳动合同规定动合同规定1111、执行劳动定额标准，不得变相加班加点执行劳动定额标准，不得变相加班加点2222、养老保险个人账户随劳动者在全国范围内流动养老保险个人账户随劳动者在全国范围内流动养老保险个人账户随劳动者在全国范围内流动养老保险个人账户随劳动者在全国范围内流动3333、拖欠克扣工资可申请支付令拖欠克扣工资可申请支付令拖欠克扣工资可申请支付令拖欠克扣工资可申请支付令二审稿的立法变化经理经理产业工人产业工人专业技术人员专业技术人员无业、失业、半失业人员无业、失业、半失业人员加强保护1111、事业单位、民办非企业劳动者纳入调整范围事业单位、民办非企业劳动者纳入调整范围事业单位、民办非企业劳动者纳入调整范围事业单位、民办非企业劳动者纳入调整范围22、非全日制用工予以规范非全日制用工予以规范33、保障保障非法用工单位劳动者劳动报酬。

非法用工单位劳动者劳动报酬。

二审稿的立法变化经理经理产业工人产业工人专业技术人员专业技术人员无业、失业、半失业人员无业、失业、半失业人员注意到要把底层劳动者纳入保护范围劳动合同法二审稿经理经理产业工人产业工人专业技术人员专业技术人员无业、失业、半失业人员无业、失业、半失业人员去强去强去强去强扶弱扶弱扶弱扶弱舍弃了一审稿中一些不舍弃了一审稿中一些不切实际的高标准，改为切实际的高标准，改为主要由劳动者和用人单主要由劳动者和用人单位协商，实行契约保护位协商，实行契约保护注意到要把底层劳动者