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n全面推进依法行政实施纲要，“充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用”。

5

（二）行政指导的定义n1、2000年最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第一条第二款第（四）项。

“行政指导行为，是行政机关在进行行政管理的过程中，所作出的具有咨询、建议、训导等性质的行为。

”n2、工商总局、省工商局文件。

n3、一般定义：

通常是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律与政策，在行政相对方的同意与协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

6n1、性质性质n

（1）行政指导是行政主体实施的行为。

n

（2）行政主体必须依法在其职权范围内实施行政指导。

n（3）行政指导具有间接的法律效果。

n2、特征特征n

（1）灵活简便性。

方式多样，程序简便。

n

（2）任意性（可选择性）。

不具有强制效力。

n（3）优越性。

充分利用行政机关在专业知识、技术、方法、物质设备等方面的优势资源。

n（4）合意性。

易于为相对人接受，涉诉者少。

n（5）应急性。

便于处理突发事务及新出现的行政需要的变化。

（三）行政指导的性质和特征7（四）行政指导的原则n1、合法原则：

法定权限和管辖范围，立法精神、原则、规则和一般法理以及国家政策n2、自愿原则：

行政相对人有权拒绝接受行政指导n3、平等原则：

平等机会、平等对待n4、公开原则：

保障公民、法人和其他组织的知情权，以便于社会监督n5、合理原则：

方案、方式应与行政指导的目的有必要和合理的联系，最符合成本效益原则的方案n6、效能原则：

提高行政指导效率，降低行政指导成本n7、诚信原则：

不得随意改变或撤销该行政指导n8、无偿原则：

不得收取任何费用8（五）行政指导的作用n1、对法律手段的补充和替代作用、对法律手段的补充和替代作用n“法律真空”和“法律漏洞”、法律强制手段尚无必要或效果较差n2、辅导和促进作用、辅导和促进作用（助成性）（助成性）n引导相对方进行正确的选择，促使行政相对人协同贯彻实施政策和计划n3、协调和疏通作用、协调和疏通作用（调整性）（调整性）n缓解和平衡各利益主体间的矛盾与冲突n4、预防和抑制作用、预防和抑制作用（规制性）（规制性）n对于可能发生的违法行为可起到防患未然的作用9（六）工商行政指导的适用领域n1、新的监管领域n2、没有罚则规定的违法违章行为n3、市场主体需要工商机关提供的某些信息或服务n4、社会关系方面需要工商机关介入的领域n5、违法违章行为的事前禁止和事后补救n6、需要运用工商职能服务企业或地方经济发展10（七）建立和完善工商行政指导制度的意义n1、有利于弥补现行法律手段的不足，拓宽工商监管领域。

n2、有利于提高监管效能，降低行政成本。

n3、有利于完善工商职能，改善工商形象。

11二、行政指导的主要依据二、行政指导的主要依据121、基本方案n对行政指导工作的基本内容、方式、原则、要求进行总体的规划，确定主要的工作制度n福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见n漳州市工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作实施方案n国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见n福建省工商局关于切实做好推进行政指导工作的通知n漳州市工商行政管理局关于切实做好推进行政指导工作的通知n福建省工商局转发国家工商总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作意见的通知n漳州市工商局关于印发漳州市工商系统深入推行行政指导工作方案的通知132、工作制度n规定行政指导工作的主要工作内容和工作方式n基本制度：

n漳州市工商局关于推行登记事务助导制的意见n漳州市工商局关于推行规范经营劝导制的意见n漳州市工商局关于推行查处违法疏导制的意见n漳州市工商局关于推行维权兴企引导制的意见n专项制度：

省局7项制度、市局9项制度143、保障制度n从程序的角度，为有效开展行政指导工作提供制度上的保障n漳州市工商行政管理局行政指导程序规定n漳州市工商行政管理局行政指导审议制度n漳州市工商行政管理局行政指导评估制度n漳州市工商行政管理局行政指导监督制度n福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法154、法律规范n具有行政指导行为内容的明确的法律规范和政策规定n宪法：

国家鼓励、指导和帮助集体经济的发展。

n中华人民共和国中小企业促进法：

地方人民政府应根据实际情况为创业人员提供工商、财税、劳动用工、社会保障方面的政策咨询和信息服务。

n中外合资经营企业法实施条例第三条第二款之规定、城镇集体所有制企业条例n工商行政管理暂行规定指出工商行政管理机关的基本任务是：

参与市场体系的规划培育。

实施对广告业的宏观指导。

监督个体私营经济，指导其健康发展。

165、指导文书n规范行政指导工作最简便、直观的方式n仅作为参考，各实施单位应依据实际情况进行修改176、关于推进全市工商系统行政指导、关于推进全市工商系统行政指导工作业务化的若干意见工作业务化的若干意见n一、健全行政指导工作机制一、健全行政指导工作机制n主要领导亲自抓、班子成员共同抓、法制部门组织协调、业务部门主导负责、一线部门具体实施，其他部门密切配合n二、完善行政指导工作内容二、完善行政指导工作内容n三、抓好行政指导工作落实三、抓好行政指导工作落实n四、加强行政指导工作考评四、加强行政指导工作考评n法制部门牵头、业务科室共抓、全局整体评价18三、行政指导实践操作三、行政指导实践操作19

（一）即时指导操作即时指导操作n1、定义：

n工商行政管理机关对特定行政相对人实施的，对某一领域或某一行业不产生重大影响的具体行政指导。

n主要存在于日常的业务工作中n数量大、对象广、形式多20n2、主要内容和方式：

n没有强制性要求，只要属于工商部门职权范畴内，并采取合法、合理的方式。

n

（1）福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见导工作的意见n登记事务助导制（服务发展助导制）、查处违法疏导制（执法办案疏导制）、规范经营劝导制（巡查监管劝导制）、维权兴企引导制（依法维权引导制）n

（2）国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见面推进行政指导工作的意见n建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示n（3）省、市局业务部门开展行政指导工作意见）省、市局业务部门开展行政指导工作意见21n3、实施程序：

n把握及时灵活原则，采用简捷、便利的方式开展工作n

（1）行政指导开始依职权、依申请n

（2）协商准备沟通与交流，告知行政相对人有关行政指导事项，工作调研n（3）组织实施为行政相对人提供必要帮助22

（二）项目指导操作n1、定义：

n重大行政指导项目是指工商机关实施涉及不特定行政相对人的抽象行政指导，以及实施可能对特定行政相对人合法权益、可能在一定区域或相关行业中产生重人影响的具体行政指导。

23n福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法第八十九条，重大项目：

指工商机关实施本办法第十八条第（四）、（五）项规定的涉及不特定行政相对人的抽象行政指导，以及实施可能对特定行政相对人合法权益、可能在一定区域或相关行业中产生重人影响的具体行政指导。

n（四）向社会发布旨在引导行政相对人行动的信息；

（五）向社会或一定范围的行政相对人发布不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见。

24n一是拟向社会或一定范围的行政相对人发布旨在引导行政相对人行为的抽象行政指导行为，包括有关政策措施、信息指南、咨询意见等等。

n二是拟实施的具体行政指导行为，可能在一定区域或相关行业中产生重大影响，包括区域规划、行业引导、产业建设等等。

n三是拟实施的具体行政指导行为，可能对行政相对人造成重大影响。

n2、范畴：

25n立项审议实施评估n监督：

独立存在于其它程序，行政指导每个环节都应当受到严格监督。

n调查研究：

立项前、实施中n3、程序：

26n

（1）立项n填写立项审批表填写立项审批表n抽象行政指导：

实施方案、行政指导文件草稿、工作指南等资料n具体行政指导的：

工作方案n法制机构负责审查法制机构负责审查n同意、不同意（说明理由，协商修改）n局领导批准局领导批准n提议机构与法制机构就立项问题不能达成一致意见的，提交局长或者局长办公会议讨论决定。

27n“两必须两必须”n项目查新，与国家、地方重点支持、倡导项目相一致。

n“两结合两结合”n材料审查与现场查验相结合的，政府决策和专家、群众评议相结合。

n“两明确两明确”n明确决策过程的责任，明确执行过程的责任。

n立项规则28n定义：

定义：

n指工商机关对涉及行政相对人权益有重大影响的行政指导事项，应先经相应的机构对实施行政指导事项的可行性、合理性、合法性等进行事前审查、评议与论证的活动。

n程序：

程序：

n召开审议会、公告、参加人员n漳州市工商行政管理局行政指导审议制度n福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法n

（2）审议29n一是项目实施的社会背景，立项条件、实践经验一是项目实施的社会背景，立项条件、实践经验n项目的必要性、合法性、合理性、可行性n二是预期目标、项目内容、实施步骤和项目参与二是预期目标、项目内容、实施步骤和项目参与者分工者分工n制定详细可行的实施方案n三是风险和补救措施三是风险和补救措施n制定有针对性的、具体可行的补救方案n审议内容30n告知告知n事先告知、合理准备、意愿征询n听证听证n影响重大、对多数人实施、涉及利害关系人n备案备案n事先向上一级机关备案，便于上一级机关的指导和监督。

n（3）实施31n定义：

n由评估机构根据明确的目的，遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法，对行政指导活动的目标实现情况、行政指导活动的质量、效果和影响以及与行政指导活动有关的行为进行的评判活动。

n漳州市工商行政管理局行政指导评估制度n福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法n（4）评估32n

（一）行政指导政策的研究、制定和效果；

n

（二）行政指导工作意见、工作方案的执行情况与实施成效；

n（三）抽象行政指导项目的前期立项、中期实施、后期效果；

n（四）具体行政指导项目实施的质量、效果、影响；

n（五）促成行政相对人事业发展、增进其合法利益的成果；

n（六）推动区域或行业进步的成果；

n（七）促进工商行政管理工作健康、有序发展，以有利于建立健全长效监管机制和信用体系，维护社会公共利益的成果；

n（八）其他与行政指导工作有关的活动。

n评估的对象和范围：

33评估方法:

n

（一）书面问卷调查；

n

（二）计算机网络调查；

n（三）实地考察；

n（四）召开由有关代表共同参加的座谈会；

n（五）就专门性问题向有关专家、学者咨询；

n（六）征求当地政府有关部门，有关社会团体的意见；

n（七）就特别需求对行政相对人进行重点考察、重点追踪；

n（八）其它行之有效的方法。

34n定义：

n指上级工商机关对下级工商机关、各级工商机关对