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二、新二、新办法办法修订的主要内容修订的主要内容新新办法办法的几个特点：

的几个特点：

11、法律层级较高。

、法律层级较高。

新法是国务院总理温家宝签署的，属于行政法规。

不但是处理发票问题的重要依据，也是法院等部门执法的重要依据。

22、惩处力度更大。

、惩处力度更大。

新办法进一步加大了对发票违法行为的惩处力度，对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高到50万元。

33、内容更全面具体。

、内容更全面具体。

新旧办法条款章节都是7章45条，新办法规定了发票管理的全部内容包括：

印制、领购、开具和保管、缴销，并调整和完善了发票管理中的行政许可。

二、新二、新办法办法修订的主要内容修订的主要内容新新办法办法修订内容有修订内容有22个方面（见链接个方面（见链接01）：

三、新旧发票实施细则条款的对比分析三、新旧发票实施细则条款的对比分析配套配套的中华人民共和国发票管理办法实施细则（以下简称新细则）已于2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过，国家税务总局局长肖捷于2月14日以国家税务总局令第25号予以公布，自2011年2月1日起施行。

新细则新细则共38条，比修订前少了29条，新旧发票实施细则条款对比分析如下（见链接02）：

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容当前，由于发票种类繁多，有机打发票、手工发票还有网络发票，纳税人很难准确把握所有发票的使用范围和防伪等问题。

此外，还有克隆发票的问题，纳税人往往上网一查，发票号码、代码都是真的，就是内容是假的，不法分子通过各种关系搞到发票代码与号码，而后制作假发票，纳税人防不胜防。

所以，确定发票的种类、联次、内容以及使用范围以及防伪等问题就应该是国家税务总局等国务院税务主管部门的一项很重要的工作。

国家税务总局和省局分别发文从2011年1月1号起实施新版发票，在全国范围实现票种简并，式样统一，向网络开具与机打发票前进，逐步缩小手工发费使用面。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容就此，根据国家税务总局全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案（国税发2009142号）和湖南省国家税务局转发总局该文件的通知（湘国税发201029号）规定，简要介绍一下普通发票简并票种统一式样的基本内容：

我省国税系统普通发票简并票种统一式样工作思路：

机具开票，逐笔开具；

发票有奖，鼓励索票；

查询辨伪，防堵假票；

票表比对，以票控税。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容普通发票简并统一后，除机动车发票、二手车发票、窗口代开发票、卷筒式不定长冠名发票和手工版发票外，其他所有普通发票必须通过税控装置开具。

从2011年1月1日起，全部印制使用新版普通发票，停止所有旧版普通发票的使用。

除省局发文特别规定的企业外，凡2011年1月1日起开具的旧版发票，任何单位和个人不得作为报销凭证。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容普通发票的种类：

印制管理要求非冠名普通发票冠名普通发票（由税务部门统一印制）（由纳税人申请印制）按开具方式机打发票手工版发票（湖南省国家税务局通用机打发票）（湖南省国家税务局通用手工发票）平推式：

卷筒式：

百元版：

联次为三联千元版：

联次为三联联次分一、二、三、五联四种联次分一联和两联，每卷可为50、100、200份一卷和不定长四种注意：

手工发票不再印制万元版四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容非冠名普通发票的具体种类设置：

非冠名普通发票的具体种类设置：

1.机动车销售统一发票2.二手车销售统一发票3.湖南省国家税务局通用机打发票（三联式税控）4.湖南省国家税务局通用机打发票（单联卷筒税控）5.湖南省国家税务局通用机打发票（双联卷筒税控）6.湖南省国家税务局通用机打发票（出口专用）使用税控装置开具。

7.湖南省国家税务局通用机打发票（代开），用于税务部门窗口代开。

8.湖南省国家税务局通用手工发票（百元版），税控用户应急使用。

9.湖南省国家税务局通用手工发票（千元版），税控用户应急使用。

10.湖南省国家税务局通用手工发票（收购）（千元版），农副产品等收购使用。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容冠名普通发票的具体种类设置：

冠名普通发票的具体种类设置：

1.平推式二联机打发票，使用税控装置开具。

2.平推式五联机打发票，使用税控装置开具。

3.平推式二联机打发票，使用税控装置开具。

4.平推式五联机打发票，使用税控装置开具。

5.平推式一联机打发票，锦江麦德龙现购自运有限公司长沙开福商场专用。

6.二联机打发票，湖南省电力系统使用，使用税控装置开具。

7.单联卷筒式定长机打发票，使用税控装置开具。

8.双联卷筒式定长机打发票，使用税控装置开具。

9.单联卷筒式不定长机打发票，未实行税控改造的商场超市使用。

10.双联卷筒式不定长机打发票，未实行税控改造的商场超市使用。

11.百元版手工发票，报纸发行单位征订报纸使用。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容新版普通发票的防伪管理：

新版普通发票的防伪管理：

新版普通发票统一采用新型防伪纸张，除国家税务总局指定的干式复写纸外，不再使用彩纤纸和热敏纸等原发票纸张。

发票联纸张采用水印防伪+有色温变防伪线+隐形荧光防伪线+元素防伪的专用纸张。

水印为“湖南国税”中文字和税徽图案；

有色温变荧光线防伪线宽为2-4MM，间距50MM，常温下为桃红色，40度以上颜色消失，降温恢复；

在紫外线光照射下纸张内有荧光线；

元素防伪为纸张的身份证明。

发票其他用纸采用隐形荧光防伪线+元素防伪的专用纸张。

在紫外线光照射下纸张内有荧光线。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容登录湖南国税网站（http:

/）,点击“发票辨伪查询”，根据提示录入税控码等票面信息，即可查询发票开具信息真伪，同时获得中奖机会。

普通发票有奖管理：

实施“发票刮刮奖”、“发票密码辨伪拍奖”和“发票开具信息辨伪拍奖”三种方式。

“刮刮奖”的在发票右下角印制了“刮奖区”，在“刮奖区”荧浆涂层覆盖，刮开后即有中奖机会，奖金采用话费充值方式兑付。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容“发票密码辨伪拍奖”的在发票左下角印制了“发票密码”，“发票密码”荧浆涂层覆盖，刮开后编辑短信“CX+发票密码”发送至123663，可查询该份发票密码和号码是否匹配，同时获得中奖机会；

也可获拨打12366-3，根据语音提示操作参与拍奖。

“发票开具信息辨伪拍奖”的发票种类为窗口代开发票、增值税普通发票和税控发票。

四、普通发票简并票种统一式样的内容四、普通发票简并票种统一式样的内容普通发票的发放管理：

普通发票的发放管理：

除机动车发票、二手车发票、窗口代开发票和手工版发票外，所有机打发票必须通过税控IC卡进行发放管理。

使用机打发票的纳税人原则上不再发放手工版发票，因特殊情况确需领购使用手工版发票时，纳税人应提出书面申请，说明理由，经县市区局发票主管领导审批同意可考虑发放百元手工版发票。