荆州市城市总体规划文档格式.docx

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（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004）；

（3）《中华人民共和国文物保护法》（2007）；

（4）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

（5）住房和城乡建设部《城市规划编制办法》（2006）；

（6）住房和城乡建设部《关于同意修编荆州市城市总体规划函》（建规函[2004]270号）；

（7）《湖北省城镇体系规划（2003-2020）》；

（8）《长江流域防洪规划》（2008）；

（9）《荆州市土地利用总体规划（2006-2020）》；

（10）国家及湖北省相关法律法规和标准规范；

（11）荆州市政府关于《荆州市城市总体规划（1995-2010）》进行修编的请示（荆政文[2004]95号）。

规划期限

本规划期限为2011-2020年，其中：

近期为2011-2015年；

远期为2016-2020年；

远景为2020年以后。

规划指导思想

（1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，贯彻“五个统筹”方针，充分发挥城市规划的调控作用。

（2）坚持中国特色的城镇化道路，结合湖北省及荆州市的实际，合理确定荆州市城市发展目标与战略，促进城乡全面协调可持续发展。

（3）坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，突出荆州的城市特色。

（4）合理确定城市基础设施和公共服务设施的配置标准，协调区域性基础设施的配置，完善城市功能，改善人居环境。

规划原则

（1）城乡区域协调发展原则；

（2）生态环境与资源保护原则；

（3）公平和谐原则；

（4）资源节约利用原则；

（5）可持续发展原则；

（6）与相关规划协调一致原则。

规划重点

（1）城镇体系构建与区域经济发展；

（2）城市空间布局的整合与发展；

（3）综合交通体系的完善与发展；

（4）宜居城市的建设与发展；

（5）历史文化的保护与发展。

规划层次与范围

本规划分为三个层次。

第一层次为市域城镇体系规划。

规划范围为荆州市域的行政管辖范围，包括荆州市区及洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县，面积为14067平方公里。

第二层次为城市规划区规划。

规划范围为荆州市区的行政管辖范围，面积为1576平方公里。

第三层次为中心城区规划。

规划范围为北至海子湖，南至长江，东至南北渠，西至引江济汉渠，面积为480平方公里。

其中中心城区规划建设用地面积为102.5平方公里。

城市规划区范围

荆州市城市规划区范围为荆州市区的行政管辖范围，包括荆州区、沙市区的地域范围，面积为1576平方公里。

城市总体规划强制性内容

文本中加下划线条文为本规划强制性内容。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第二章城市发展战略与目标

荆州市的区域地位

（1）国家历史文化名城；

（2）长江中游重要的交通枢纽之一；

（3）湖北省重要的粮棉油及水产生产基地；

（4）鄂中南地区的中心城市。

城市总体发展战略

融入长江经济带，对接武汉，沟通宜襄，联动湘北，引领鄂中南。

（1）融入长江经济带。

发挥长江经济带重要节点城市的作用，加强与东部地区在原料、产品、市场、人才、金融、信息等方面的联系，积极承接东部地区的产业转移、参与产业分工。

（2）对接武汉、沟通宜（昌）襄（阳）。

加强与武汉城市圈的产业配套，发展汽车零配件产业，融入武汉汽车产业集群；

利用湖北省打造鄂西生态文化旅游圈的发展机遇，加强与宜昌、襄阳的联系，大力发展文化旅游产业。

（3）联动湘北，引领鄂中南。

与岳阳、常德、益阳、张家界等湘北城市错位竞争，产业联动；

充分发挥荆州的科教优势，强化鄂中南地区中心城市的服务功能，加强与荆门、潜江、仙桃、天门等城市的联系，促进与鄂中南城市的分工合作。

经济发展战略

（1）加快发展现代高效农业，积极发展农产品加工业，推进农业产业化。

（2）加快产业结构调整，提高经济效益和工业化水平，走新型工业化道路。

（3）充分挖掘楚文化、三国文化和生态旅游资源、红色旅游资源，以旅游业的发展促进现代服务业的联动发展。

社会发展战略

依托科教与文化优势，完善各项服务设施建设，促进社会全面发展。

生态环境发展战略

加强资源与环境保护，实现可持续发展。

重点加强自然保护区、风景名胜区等生态保护；

强化土地、水资源管理；

加强污染防治和生态建设，加强水土流失综合防治，保护生物多样性；

大力发展循环经济，加强矿产资源的综合利用，建设节约型社会。

城市发展总目标

落实科学发展观，促进经济、社会、资源环境和谐发展，全面实现小康社会目标，将荆州建设成为知名旅游目的地、长江中游重要的交通枢纽之一、鄂中南地区的中心城市、生态宜居城市。

经济、社会、生态环境发展目标

（1）经济发展目标

至2015年，荆州市域地区生产总值达到1105亿元，年均增长10%，人均GDP达到16493元；

一、二、三产业的比例调整为17：

38：

45。

至2020年，荆州市域地区生产总值达到1515～1660亿元，年均增长9～10%，人均GDP约22120～24230元；

一、二、三产业的比例调整为11：

39：

50。

（2）社会发展目标

生活水平：

努力提高居民收入水平，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长6%。

至规划期末，全面实现小康社会的目标。

教育：

建立各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，至规划期末，教育整体水平达到省内先进水平。

全市15岁及以上人口的平均受教育年限达到9年以上，在城市和具备条件的农村基本普及高中阶段教育。

文化：

实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。

积极保护与利用历史文化资源，建设鄂西生态文化旅游圈的文化中心。

医疗：

逐步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，全市居民健康水平的主要指标达到国家的平均水平。

至2015年，城镇居民基本医疗保险达到95%，农村新型合作医疗保险达到100%。

至2020年，建立覆盖城乡的卫生保障制度和医疗卫生服务体系。

住房：

加强房地产市场调控与管理，落实城市廉租房、经济适用房等保障性住房制度，做好城镇低收入家庭的住房保障工作。

社会保障：

建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。

新农村建设：

统筹城乡发展，完善农村的基础设施和社会服务设施，改善农村环境与居住条件，建设社会主义新农村。

（3）生态环境发展目标

走可持续发展道路，加强生态环境保护，至2015年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到80％，城市气化普及率达到90％，农村气化普及率达到85%以上，城乡饮用水达标率达到100％，城市绿化覆盖率达到42%以上；

至2020年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到90％，城市气化普及率达到100％，农村气化普及率达到95%以上，城乡饮用水达标率达到100％，城市绿化覆盖率达到45%以上，完成市域范围内水土流失的初步治理。

大力发展循环经济，转变经济发展方式，实现节水、节地、节能的集约式发展，做好节能减排工作。

加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，落实减排目标责任制，强化污染物的减排治理。

至2015年，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量在“十一五”末的基础上削减8%以上。

至2020年，在“十二五”末的基础上，继续加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，全面完成主要污染物的控制目标。

第三章市域城镇体系规划

第一节市域城镇体系发展目标与战略

市域城镇体系发展目标

（1）进一步强化荆州作为湖北省域二级中心城市的地位；

（2）以荆州中心城区为核心，形成定位科学、分工合理、层次清晰的市域城镇体系；

（3）大力推进城镇化进程，至2015年，城镇化水平达到47%；

至2020年，城镇化水平达到55%；

（4）保护地方特色，形成各具特色的小城镇，实现城乡持续协调发展；

（5）以交通建设带动城镇集聚，形成城镇密集发展带。

市域城镇体系发展战略

（1）中心极化战略：

大力发展中心城区，重点培育中心城市职能，引导人口与产业向中心城区集聚。

（2）结构优化战略：

优化城镇体系结构，大力发展县（市）域中心城市，加强重点镇建设，辐射带动一般乡镇的发展。

（3）集聚发展战略：

以中心城区为龙头，依托长江和“三横四纵”的市域高等级公路网，形成市域经济社会发展轴。

区域协调发展

（1）区域对接：

促进东部城镇对接武汉城市圈，西部城镇对接宜昌，北部城镇对接荆门、襄阳，南部城镇对接常德、岳阳，实现区域协调发展。

（2）产业协调：

加强荆州与武汉的汽车零配件产业，加强与宜昌、襄阳的文化旅游产业的分工协作。

强化荆州作为鄂中南地区中心城市的服务功能，充分发挥荆州的科教优势，促进与鄂中南地区其他城市的分工合作。

（3）基础设施共享：

加强荆州港作为国家内河主要港口的建设，完善疏港交通；

建设沪汉蓉高速铁路、荆岳铁路、随岳高速公路、石首至松滋高速公路、仙桃—洪湖—嘉鱼—咸宁高速公路等交通设施，加强与武汉、宜昌、襄阳、荆门、常德、岳阳等城市的交通联系，提升荆州区域性交通枢纽地位。

（4）生态环境保护：

以保护优先和自然恢复为主，加强生态环境保护和生物多样性保护，加强水污染的治理，重点保护洪湖、长湖等河湖网地区自然生态系统及白鳍豚、麋鹿、水杉、银杏、野菱等重要野生动植物物种。

（5）防洪减灾建设：

严格按防洪标准进行防洪减灾建设，加强荆江分蓄洪区、洪湖分蓄洪区建设与管理，保证防洪安全。

城乡统筹发展的基本原则与目标

（1）统筹城乡产业发展。

发展现代农业，减少农业劳动力，大力发展非农产业，为城镇化提供生产力支撑。

（2）统筹城乡人口转化和土地转化。

引导人口向中心城区、县（市）域中心城市和重点镇集聚。

城市人口的增加应与乡村人口的减少相关联，城市建设用地的增加应与农村居民点用地的减少相关联。

（3）统筹村镇居民点布局，建设社会主义新农村。

统筹村镇居民点布局，实现土地资源的集约化利用，形成不同层次、不同规模的城、镇、村居民点体系和非农生产基地。

新农村建设以改善居住环境和完善公共服务设施、基础设施建设为重点，全面提高农民生活水平。

积极实施农村小康环保行动计划，防治农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。

市域人口发展战略

稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质；

推进户籍制度改革，引导人口向城镇转移、向新农村居民点集聚；

发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；

完善康体养老设施、医疗卫生设施，积极应对人口老龄化。

市域总人口及城镇化水平

2015年荆州市域总人口为670万人，其中城镇人口为315万人，城镇化水平为47％；

2020年荆州市域总人口为685万人，其中城镇人口为377万人，城镇化水平为55％。

城镇化发展策略

（1）大力发展二、三产业，以非农产业就业岗位的增长推动城镇化进程；

（2）完善市域城镇体系建设，促进城镇化健康发展；

（3）多元化投资推动城镇化建设；