荆州市城市总体规划文档格式.docx

1、（1）中华人民共和国城乡规划法（2008）；（2）中华人民共和国土地管理法（2004）；（3）中华人民共和国文物保护法（2007）；（4）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）；（5）住房和城乡建设部城市规划编制办法（2006）；（6）住房和城乡建设部关于同意修编荆州市城市总体规划函（建规函2004270号）；（7）湖北省城镇体系规划（2003-2020）；（8）长江流域防洪规划（2008）；（9）荆州市土地利用总体规划（2006-2020）；（10）国家及湖北省相关法律法规和标准规范；（11）荆州市政府关于荆州市城市总体规划（1995-2010）进行修编的请示（荆政文20

2、0495号）。规划期限本规划期限为2011-2020年，其中：近期为2011-2015年；远期为2016-2020年；远景为2020年以后。规划指导思想（1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，贯彻“五个统筹”方针，充分发挥城市规划的调控作用。（2）坚持中国特色的城镇化道路，结合湖北省及荆州市的实际，合理确定荆州市城市发展目标与战略，促进城乡全面协调可持续发展。（3）坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，突出荆州的城市特色。（4）合理确定城市基础设施和公共服务设施的配置标准，协调区域性基础设施的配置，完善城市功能，改善人居环境。规划原则（1）城乡区

3、域协调发展原则；（2）生态环境与资源保护原则；（3）公平和谐原则；（4）资源节约利用原则；（5）可持续发展原则；（6）与相关规划协调一致原则。规划重点（1）城镇体系构建与区域经济发展；（2）城市空间布局的整合与发展；（3）综合交通体系的完善与发展；（4）宜居城市的建设与发展；（5）历史文化的保护与发展。规划层次与范围本规划分为三个层次。第一层次为市域城镇体系规划。规划范围为荆州市域的行政管辖范围，包括荆州市区及洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县，面积为14067 平方公里。第二层次为城市规划区规划。规划范围为荆州市区的行政管辖范围，面积为1576平方公里。第三层次为中心城区规划。规

4、划范围为北至海子湖，南至长江，东至南北渠，西至引江济汉渠，面积为480平方公里。其中中心城区规划建设用地面积为102.5平方公里。城市规划区范围荆州市城市规划区范围为荆州市区的行政管辖范围，包括荆州区、沙市区的地域范围，面积为1576平方公里。城市总体规划强制性内容文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章城市发展战略与目标荆州市的区域地位（1）国家历史文化名城；（2）长江中游重要的交通枢纽之一；（3）湖北省重要的粮棉油及水产生产基地；（4）鄂中南地区的中心城

5、市。城市总体发展战略融入长江经济带，对接武汉，沟通宜襄，联动湘北，引领鄂中南。（1）融入长江经济带。发挥长江经济带重要节点城市的作用，加强与东部地区在原料、产品、市场、人才、金融、信息等方面的联系，积极承接东部地区的产业转移、参与产业分工。（2）对接武汉、沟通宜（昌）襄（阳）。加强与武汉城市圈的产业配套，发展汽车零配件产业，融入武汉汽车产业集群；利用湖北省打造鄂西生态文化旅游圈的发展机遇，加强与宜昌、襄阳的联系，大力发展文化旅游产业。（3）联动湘北，引领鄂中南。与岳阳、常德、益阳、张家界等湘北城市错位竞争，产业联动；充分发挥荆州的科教优势，强化鄂中南地区中心城市的服务功能，加强与荆门、潜江、仙

6、桃、天门等城市的联系，促进与鄂中南城市的分工合作。经济发展战略（1）加快发展现代高效农业，积极发展农产品加工业，推进农业产业化。（2）加快产业结构调整，提高经济效益和工业化水平，走新型工业化道路。（3）充分挖掘楚文化、三国文化和生态旅游资源、红色旅游资源，以旅游业的发展促进现代服务业的联动发展。社会发展战略依托科教与文化优势，完善各项服务设施建设，促进社会全面发展。生态环境发展战略加强资源与环境保护，实现可持续发展。重点加强自然保护区、风景名胜区等生态保护；强化土地、水资源管理；加强污染防治和生态建设，加强水土流失综合防治，保护生物多样性；大力发展循环经济，加强矿产资源的综合利用，建设节约型社

7、会。城市发展总目标落实科学发展观，促进经济、社会、资源环境和谐发展，全面实现小康社会目标，将荆州建设成为知名旅游目的地、长江中游重要的交通枢纽之一、鄂中南地区的中心城市、生态宜居城市。经济、社会、生态环境发展目标（1）经济发展目标至2015年，荆州市域地区生产总值达到1105亿元，年均增长10%，人均GDP达到16493元；一、二、三产业的比例调整为17：38：45。至2020年，荆州市域地区生产总值达到15151660亿元，年均增长910%，人均GDP约2212024230元；一、二、三产业的比例调整为11：39：50。（2）社会发展目标生活水平：努力提高居民收入水平，城镇居民人均可支配收入

8、年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长6%。至规划期末，全面实现小康社会的目标。教育：建立各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，至规划期末，教育整体水平达到省内先进水平。全市15岁及以上人口的平均受教育年限达到9年以上，在城市和具备条件的农村基本普及高中阶段教育。文化：实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。积极保护与利用历史文化资源，建设鄂西生态文化旅游圈的文化中心。医疗：逐步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，全市居民健康水平的主要指标达到国家的平均水平。至2015年，城镇居民基本医疗保险达到95%，农村新型合作医疗保险达到100%。至20

9、20年，建立覆盖城乡的卫生保障制度和医疗卫生服务体系。住房：加强房地产市场调控与管理，落实城市廉租房、经济适用房等保障性住房制度，做好城镇低收入家庭的住房保障工作。社会保障：建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。新农村建设：统筹城乡发展，完善农村的基础设施和社会服务设施，改善农村环境与居住条件，建设社会主义新农村。（3）生态环境发展目标走可持续发展道路，加强生态环境保护，至2015年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到80，城市气化普及率达到90，农村气化普及率达到85%以上，城乡饮用水达标率达到100，城市绿化覆盖率达到42%以上；至2020年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到9

10、0，城市气化普及率达到100，农村气化普及率达到95%以上，城乡饮用水达标率达到100，城市绿化覆盖率达到45%以上，完成市域范围内水土流失的初步治理。大力发展循环经济，转变经济发展方式，实现节水、节地、节能的集约式发展，做好节能减排工作。加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，落实减排目标责任制，强化污染物的减排治理。至2015年，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量在“十一五”末的基础上削减8%以上。至2020年，在“十二五”末的基础上，继续加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，全面完成主要污染物的控制目标。第三章市域城镇体系规划第一节市域城镇体系发展目标与战略市

11、域城镇体系发展目标（1）进一步强化荆州作为湖北省域二级中心城市的地位；（2）以荆州中心城区为核心，形成定位科学、分工合理、层次清晰的市域城镇体系；（3）大力推进城镇化进程，至2015年，城镇化水平达到47%；至2020年，城镇化水平达到55%；（4）保护地方特色，形成各具特色的小城镇，实现城乡持续协调发展；（5）以交通建设带动城镇集聚，形成城镇密集发展带。市域城镇体系发展战略（1）中心极化战略：大力发展中心城区，重点培育中心城市职能，引导人口与产业向中心城区集聚。（2）结构优化战略：优化城镇体系结构，大力发展县（市）域中心城市，加强重点镇建设，辐射带动一般乡镇的发展。（3）集聚发展战略：以中心

12、城区为龙头，依托长江和 “三横四纵”的市域高等级公路网，形成市域经济社会发展轴。区域协调发展（1）区域对接：促进东部城镇对接武汉城市圈，西部城镇对接宜昌，北部城镇对接荆门、襄阳，南部城镇对接常德、岳阳，实现区域协调发展。（2）产业协调：加强荆州与武汉的汽车零配件产业，加强与宜昌、襄阳的文化旅游产业的分工协作。强化荆州作为鄂中南地区中心城市的服务功能，充分发挥荆州的科教优势，促进与鄂中南地区其他城市的分工合作。（3）基础设施共享：加强荆州港作为国家内河主要港口的建设，完善疏港交通；建设沪汉蓉高速铁路、荆岳铁路、随岳高速公路、石首至松滋高速公路、仙桃洪湖嘉鱼咸宁高速公路等交通设施，加强与武汉、宜昌

13、、襄阳、荆门、常德、岳阳等城市的交通联系，提升荆州区域性交通枢纽地位。（4）生态环境保护：以保护优先和自然恢复为主，加强生态环境保护和生物多样性保护，加强水污染的治理，重点保护洪湖、长湖等河湖网地区自然生态系统及白鳍豚、麋鹿、水杉、银杏、野菱等重要野生动植物物种。（5）防洪减灾建设：严格按防洪标准进行防洪减灾建设，加强荆江分蓄洪区、洪湖分蓄洪区建设与管理，保证防洪安全。城乡统筹发展的基本原则与目标（1）统筹城乡产业发展。发展现代农业，减少农业劳动力，大力发展非农产业，为城镇化提供生产力支撑。（2）统筹城乡人口转化和土地转化。引导人口向中心城区、县（市）域中心城市和重点镇集聚。城市人口的增加应与

14、乡村人口的减少相关联，城市建设用地的增加应与农村居民点用地的减少相关联。（3）统筹村镇居民点布局，建设社会主义新农村。统筹村镇居民点布局，实现土地资源的集约化利用，形成不同层次、不同规模的城、镇、村居民点体系和非农生产基地。新农村建设以改善居住环境和完善公共服务设施、基础设施建设为重点，全面提高农民生活水平。积极实施农村小康环保行动计划，防治农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。市域人口发展战略稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质；推进户籍制度改革，引导人口向城镇转移、向新农村居民点集聚；发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；完善康体养老设施、医疗卫生设施，积极应对人口老龄化。市域总人口及城镇化水平2015年荆州市域总人口为670万人，其中城镇人口为315万人，城镇化水平为47；2020年荆州市域总人口为685万人，其中城镇人口为377万人，城镇化水平为55。城镇化发展策略（1）大力发展二、三产业，以非农产业就业岗位的增长推动城镇化进程；（2）完善市域城镇体系建设，促进城镇化健康发展；（3）多元化投资推动城镇化建设；