铁岭矿产资源总体规划文档格式.docx

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第一节指导思想8

第二节基本原则8

第三节规划目标10

第四章矿产勘查开发总体布局12

第一节勘查开发基地建设12

第二节矿业经济区建设13

第五章公益性地质调查与服务14

第一节基础性地质调查14

第二节矿产资源调查评价分区14

第三节加强地质科学研究与技术创新15

第四节提升地质资料信息化与社会化服务水平15

第六章矿产资源勘查16

第一节勘查方向16

第二节勘查规划分区16

第三节矿产资源勘查重大工程18

第四节探矿权设置区划18

第五节矿产资源勘查管理19

第七章矿产资源合理开发利用与保护21

第一节开发利用方向与总量调控21

第二节开采规划分区22

第三节矿产资源开发利用重大工程25

第四节采矿权设置区划25

第五节矿产资源开发管理27

第八章加强矿山地质环境保护与治理29

第一节夯实工作基础29

第二节强化环境保护和地灾预防30

第三节加快解决历史遗留问题31

第四节矿山地质环境重点治理区及重点工程32

第九章矿业转型升级与绿色矿业发展33

第一节开发利用结构调整33

第二节矿产资源节约与综合利用35

第三节矿产资源节约与综合利用重大工程37

第四节绿色矿山建设37

第五节资源型城市可持续发展40

第十章规划实施与管理41

第一节明确责任分工、实施目标责任考核42

第二节建立监管制度、强化监督检查42

第三节强化监测评估、完善调整机制42

第四节构建数据平台、提升管理水平43

第十一章附则43

第一章总则

为了铁岭市新常态下矿业经济可持续发展，提高矿产资源保障能力，推进资源利用方式转变，加快矿业转型升级，促进矿业绿色发展，深化矿产资源管理改革，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则以及《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）、国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知（国土厅发［2015］9号）、《辽宁省矿产资源总体规划（2016～2020年）》和《铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关法律法规、条例和文件，按照国土资源部及省国土资源厅部署，结合铁岭市实际情况，编制《铁岭市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是辽宁省矿产资源规划体系的重要组成部分，是依法审批矿业权和监督管理矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护与治理及矿区土地复垦的重要依据。

在细化和落实省级规划的基础上，确保省级规划目标指标、空间布局、重大工程、勘查开发准入条件和管理措施落地。

规划基准年2015年，规划期限2016～2020年，展望至2025年，适用范围铁岭市所辖行政区域。

第二章现状与形势

铁岭市位于辽宁省北部，地处东北亚中心带、京沈城市发展轴与京哈城市发展轴交汇点、辽满欧国际通道重要节点、辽吉黑与内蒙古东部地区连接点，区位优势明显，交通便利，基础设施完备。

在国家振兴东北老工业基地以及构建“沈铁工业走廊”的同时，着力实施由煤炭资源型城市向生态宜居型城市转变，全面推进产业转型升级，实施绿色发展，矿业在国民经济发展中发挥了重要作用。

第一节矿产资源概况

铁岭市矿产资源较丰富。

据统计至2015年底，已查明资源储量的矿产38种，探明的重要矿产地181处，其中大型7处，占重要矿产地总数的3.87％，中型15处，占重要矿产地总数的8.29％，小型159处，占比87.84%。

一、优势矿产

主要有煤、硅灰石、水泥用灰岩（大理岩）、长石、饰面材料闪长岩、大理岩、板岩等。

其中煤炭矿产地20处，保有储量约12.57亿吨，为优质长焰煤和气煤，发热量4100～7100千卡/千克，低硫、低磷，低～中灰煤，主要产于调兵山市。

硅灰石矿产地4处，保有储量130.44万吨，含矿率大于50%，主要分布于调兵山市西部。

水泥用灰岩（大理岩）矿产地35处，保有储量2.85亿吨，CaO平均品位大于50%，主要分布于铁岭县东孤家子-开原市八棵树一带。

陶瓷用钾长石矿产地4处，保有储量261.1万吨，（k2O+Na2O）矿物含量大于12%，主要分布于开原市黄旗寨一带。

饰面材料3处，保有储量691.31万立方米，分布于调兵山市以及铁岭县境内。

二、基本特点

能源及非金属矿产资源较丰富，金属矿产相对贫乏。

铁岭市煤炭保有资源储量占辽宁省的22.92%，居全省首位。

硅灰石原矿保有资源储量占全省已探明资源储量的4.98%。

水泥用石灰岩（大理岩）、饰面材料保有资源储量居全省前列。

铁、铜、铅、钼、金等金属矿产保有储量均低于全省平均水平。

矿产资源种类少，优势矿产配套性较好。

铁岭市优势矿产煤、硅灰石、水泥用灰岩（大理岩）、长石、饰面材料闪长岩、大理岩、板岩等矿产中，以煤炭和水泥的矿产资源配套最佳。

生产的煤炭、水泥原料等都有较长时期的资源保障。

优势矿产地相对集中，规模经营开发利用效益突出。

铁岭大中型煤矿集中分布在调兵山市，年产值约29.7亿元。

石灰岩、大理岩大中型矿山主要分布在铁岭县东孤家子-开原市八棵树一带，年产值约5.79亿元。

上述矿产地分布相对集中，为矿产规模经营和开发利用奠定了良好的基础。

矿床（体）赋存条件良好，便于开采。

主要矿种及大、中型矿床如煤、硅灰石、石灰岩、大理岩、饰面材料等矿产，赋存的构造条件简单，大部分矿产埋藏浅，矿石成分单一，矿石质量好、易采、易选、便于集中开发利用。

第二节矿产资源勘查开发利用与保护现状

一、矿产资源调查评价与勘查

基础性地质调查凸显支撑与先行作用

截止2015年底市域内已全面完成1/5万航空磁测；

1/20万化探扫面全覆盖；

1/5万区域地质调查与矿产调查完成14幅，面积约4700km2，占全市总面积的36.5%；

1/10万地质灾害调查与区划覆盖全区。

此外还开展了1/5万辽宁省铁岭马家寨-松山堡地区铜锌矿调查评价、辽宁省铁岭汎河凹陷地区矿产地质调查、辽宁省西丰县天德-和隆地区矿产地质调查评价等工作。

上述工作，获得了大量地质矿产信息，积累了宝贵的基础性地质资料，为地质找矿、国土规划以及国家重大工程建设提供了有力技术支撑，区调的基础性与先行性充分显现。

矿产勘查工作投入加大，资源保证能力得到加强

二轮规划铁岭市完成地质勘查项目84个，矿产地总数由2007年底的373个，增加到381个。

新发现中型钼矿床1处、小型2处，煤矿3处，金矿1处，锌矿1处。

新增钼金属储量54787吨，煤炭203.81万吨，金金属储量125.05千克，锌金属储量24573吨。

二、矿产资源开发利用

矿产资源开发稳中有升，效益明显。

2015年末开发利用矿种达到32个，主要矿种开采总量达2510万吨，产值36.82亿元，矿业及后续加工业总产值63.43亿元，矿业产品加工销售收入达23.55亿元。

矿业总产值占地区工业总产值的比例达8.12%。

矿业规模结构趋向合理。

二轮《规划》设置的鼓励、限制、禁止开采区，优化了矿山布局。

矿山总数由2007年的373家减少至2015年底的177家，大中型矿山由8家增加到11家，占比6.21%。

其中煤类矿山由2007年的23家减至20家。

资源利用效率显著提高。

随着采、选、冶技术的不断提高，资源开发利用由粗放向集约化转变，大中型矿山资源综合利用效率由原来60%提高到68%以上，资源合理利用效率显著提高。

三、矿山地质环境保护与治理

矿山复绿行动步伐加快。

截止2015年底，完成省“青山工程”项目16个、治理面积660.06亩，投资650.88万元。

省级以上自然保护区，风景名胜区，城镇重要居民集中区周边，铁路、高速公路、国道等“三区两线”环境明显改观。

矿山环境保护与治理效果明显。

“十二五”期间完成矿山治理项目57个，总投资5650.88万元，治理恢复面积1069.62公顷。

综合治理率达34.68%，固体废弃物年综合利用率127.86%，污水排放达标率41.64%。

铁岭市“两屏一网”生态格局基本形成，矿山环境得到明显改善。

第三节存在的主要问题

一、基础性、公益性地质调查有待进一步加强

境内矿产地质调查、灾害地质调查、城市地质调查、地下水环境污染调查、农业地质的区域性调查工作因投入不足而落后于省内其他区域。

1/5万地质矿产调查还有24幅没有覆盖，西丰县北部钼矿、铁法煤田外围及深部煤及煤层气资源潜力没有查明、柴河铅矿深部及外围找矿有待取得较大突破等。

二、矿产资源开发利用程度低，未发挥出应有的经济优势

开采规模小、科技含量低、布局不合理、效率不高、开采方式和经营方式粗放的特点还比较普遍，部分矿山短期行为严重，“三率”没有达标。

特别是铁岭市主要优势矿产煤炭、硅灰石、长石等矿山企业仍以出售矿物原料为主，基本未进行中深加工，更谈不上资源的二次开发，再加上规模经营矿山少，资源及经济优势远未发挥出来。

如上顶子、黄旗寨等地的钾长石资源较丰富，精深加工产品市场广阔，用钾长石生产活性钾、沸石分子筛和白炭黑等产品，国内市场缺口较大，价值增幅高。

三、矿业结构急需调整

矿业结构尚需进一步调整，特别是产品结构和技术结构调整更是任务艰巨。

整矿零开，大矿小开、采富弃贫现象屡见不鲜。

尤其是遍布全市范围内建筑石料矿山企业规模小，精深加工能力低，亟待资源整合，集约、规模开发。

四、矿山地质环境问题较突出

铁岭市矿山生态环境的主要问题是一些矿山企业环境保护意识淡薄，缺乏生态环境修复、治理意识和措施，矿山企业周边的生态地质环境问题不容乐观。

存在建筑碎石露天采矿破坏植被及多家煤矿企业尾矿占用土地资源、地面塌陷、扬尘污染等环境危害，而目前的治理程度低。

另外，金属矿山开发形成的废石、废水、废气、尾砂等，也对生态环境造成一定程度的破坏和污染。

第四节形势与要求

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段。

经济保持中高速增长，新的增长点、增长带不断成长壮大，蕴藏巨大需求空间。

同时，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫。

当前和今后一个时期，铁岭市矿业发展既存在老问题，也面临新要求。

一、矿产品供需平衡仍需调节、勘查工作有待进一步加强

我市资源总量人均少，资源禀赋不佳。

铁、铜、铅、金等有色金属及贵金属矿产人均可采资源储量远低于全国平均水平，资源基础相对薄弱。

预计到2020年，我市煤炭需求量1150万吨，水泥用原料需求量300万吨、建筑石料需求量320万立方米，三者产能趋于过剩。

基本保持平衡的有硅灰石，饰面石材，粘土矿。

难于满足的有铁、铅、锌、铜、金等金属矿产，如无新增后备资源，到2020年枯竭或趋于枯竭。

为此，应加大对铁、铅、锌、铜、金等金属矿产勘查投入。

在加强能源优势矿产资源勘查的同时，必须采取综合勘探的方式加大我市短缺的贵金属及有色金属的找矿力度，完善找矿机制，实现找矿突破，增强我市矿业可持续发展能力。

二、加大矿产品深加工和综合利用力度

我市优势矿产煤、硅灰石、水泥用灰岩（大理岩）、长石、饰面材料闪长岩、大理岩、板岩等主要以出售原料为主，深加工和综合利用程度差，高附加值的产品少。

我市在集约规模开发的同时，应加大煤矸石、粉煤灰在发电、建筑材料等领域的应用与开发；

加强优质石灰岩在复合增强剂、脱硫剂等领域综合应用；

拓展钾长石、硅灰石等化工产品在纳米材料、复合生物活性材料等工