增城市节水规划.docx

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增城市节水规划

（批复稿）

增城市水务局

珠江水利委员会珠江水利科学研究院

二〇一四年十一月

项目名称：

增城市节水规划

委托单位：

增城市水务局

承担单位：

珠江水利委员会珠江水利科学研究院

分管领导：

黄冠强 李亮新

报告审查：

贺新春 赖万安 解河海 李伟光 黄丽冰

项目负责人：

汝向文 刘 晋

编制人员：

汝向文 刘 晋 张 丽 刘银迪温达文 陈杨珍

参与人员：

贺新春 陈可飞 李兴拼 王凌河单建忠 戴伯英 罗 琦

前言

“水是生命之源、生产之要、生态之基”。

水危机是未来20年中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一，水的短缺日益成为人和自然之间巨额“生态资源赤字”。

水危机的性质不同于能源危机，能源短缺可以通过国际市场大量进口得以缓解，水的区域性、不可替代性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。

增城是广州实施东进、辐射粤东的门户，《广州市2020年城市总体发展战略规划》将增城发展定义为广州东部新城区。

根据广州市第十次党代会关于打造“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的战略布署，增城市中新镇和朱村街属于东部山水新城功能区，其余属于增城副中心功能区。

根据广州市和增城市相关规划，增城市发展目标为落实中共十八大提出的

“大力推进生态文明建设”和广州全面推进新型城市化发展等要求，增城市立足自身条件，主打生态优势，走一条差异化的新型城市化发展道路，建设最具代表性的“水城、花城、绿城”和传统岭南特色生态田园之城的广州城市副中心，营造“生态、休闲、智慧、幸福”新增城。

增城市定位为国家低碳发展示范区、广东省城乡统筹发展示范区、珠江三角洲地区先进制造业基地及珠三角动感地区交通枢纽、广州东部现代产业新区和生态宜居新城。

增城作为广州城市副中心的发展定位，人口和城市化水平将大大超过原有规划的规模，GDP及工业产值继续保持快速增长，对节水型社会建设等提出了新的更高要求。

然而，目前虽然增城市节水工作取得一定的成果，但是仍然存在一些问题，如用水水平偏低，节水意识较弱等。

为落实最严格水资源管理制度，

编制增城市节水规划是十分必要的。

通过系统剖析区域水资源的基本特征、开发利用中存在问题及原因、未来规划水平年水资源需求态势，揭示增城市节约用水的内在需求，明晰增城市节水方向；确立增城市节约用水的总体目标、不同规划阶段不同行业的控制性指标；构建与之相适应的节水政策制度建设内容；分析规划的综合效益，形成切实可行的节水方案。

为此，增城市水务局委托珠江水利委员会珠江水利科学研究院组织开展《增城市供水规划》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》自2012年12月正式启动，2013年8月完成初稿，经过征求相关部门意见，10月完成送审稿，11月通过了增城市水务局组织的

《规划》专家评审。

2014年2月根据专家评审意见对报告进行了修改完善，形成本次《规划》报批稿，2014年11月7日，增城市人民政府同意了《规划》的批复，形成最终的批复稿。

在编制《规划》过程中，得到了增城市发改物价局、市科经信局、市教育局、市财政局、市国土房管局、市环保局、市城乡建设局、市农业局、市城乡规划局、市林业和园林局、市工商局等相关部门和各镇街的积极支持和大力协助，在此表示衷心的感谢！

目 录

前言

IV

1总论 1

1.1规划背景 1

1.2规划指导思想与基本原则 3

1.3规划范围及水平年 4

1.4规划依据 5

1.5规划任务与目标 9

2区域概况 11

2.1自然地理概况 11

2.2社会经济 20

2.3水资源及其开发利用现状 22

2.4现状用水水平分析 25

2.5增城市最严格水资源管理指标 36

2.6增城市节约用水现状存在主要问题 37

3水资源需求分析 39

3.1需水量分类预测 39

3.2需水预测成果合理性分析 53

4农业节水规划 58

4.1节水目标与节水潜力 58

4.2建设布局和重点 61

4.3节水措施 62

4.4主要建设内容 67

4.5节水效果评估 69

4.6节水示范工程建设 71

4.7农业节水设备 78

5工业节水规划 79

5.1节水目标及节水潜力分析 79

5.2节水措施规划 82

5.3节水效果评估 91

5.4节水型企业示范建设 92

6生活节水规划 96

6.1节水目标及节水潜力分析 96

6.2节水措施规划 99

6.3节水效果评估 103

6.4节水示范工程建设 103

7建筑业及第三产业节水规划 110

7.1节水目标及节水潜力分析 110

7.2节水措施规划 112

7.3节水效果评估 121

7.4节水示范工程建设 121

8非常规水源利用规划 135

8.1再生水利用规划 135

8.2雨水利用规划 155

9节水政策制度体系建设 172

9.1完善水资源统一管理体制 172

9.2加强法规和标准体系建设 174

9.3健全最严格水资源管理制度 175

9.4建设增城市节约用水信息管理系统 176

9.5建立节水投资融资机制 177

9.6完善水价形成机制 177

9.7推进节水产品认证与市场准入机制 178

9.8建立健全绩效考核制，完善公众参与机制 179

10投资估算与资金筹措 181

10.1投资估算 181

10.2资金筹措 185

10.3近期节水工作重点建议 186

11环境影响评价 188

11.1概述 188

11.2环境影响分析 188

11.3环境影响对策措施 190

11.4环境影响评价结论 192

12保障措施 193

12.1项目资金保障 193

12.2组织管理保障 193

附图 196

附件 202

1总论

1.1规划背景

“水是生命之源、生产之要、生态之基”。

水危机是未来20年中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一，水的短缺日益成为人和自然之间巨额“生态资源赤字”。

水危机的性质不同于能源危机，能源短缺可以通过国际市场大量进口得以缓解，水的区域性、不可替代性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。

在人类应对挑战、对付危机的各种行为中，制度的确立与改进最具有根本性，它的作用就在于节约成本，降低不确定性。

节水型社会建设最能够反映对治水模式转型的要求。

节水型社会指人们在生活和生产过程中，对水资源的节约和保护意识得到了极大提高,并贯穿于水资源开发利用的各个环节。

在政府、用水单位和公众的参与下，以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会的合理用水和高效益用水。

2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过《中华人民共和国水法》。

《水法》总则第八条规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新

技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。

2011年中央一号文件提出了最严格水资源管理制度。

2012年国发三号文《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中提出：

69

“（十）全面加强节约用水管理、（十一）强化用水定额管理、（十二）加快推进节水技术改造”等。

国家、广东省、广州市均出台了最严格水资源管理的考核方案，其中节水型社会建设都是重要的一项指标。

增城是广州实施东进、辐射粤东的门户，《广州市2020年城市总体发展战略规划》将增城发展定义为广州东部新城区。

根据广州市第十次党代会关于打造“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的战略布署，增城市中新镇和朱村街属于东部山水新城功能区，其余属于增城副中心功能区。

根据广州市和增城市相关规划，增城市发展目标为落实中共十八大提出的“大力推进生态文明建设”和广州全面推进新型城市化发展等要求，增城市立足自身条件，主打生态优势，走一条差异化的新型城市化发展道路，建设最具代表性的

“水城、花城、绿城”和传统岭南特色生态田园之城的广州城市副中心，营造“生态、休闲、智慧、幸福”新增城。

增城市定位为国家低碳发展示范区、广东省城乡统筹发展示范区、珠三角地区先进制造业基地及职业教育基地、珠三角东岸地区交通枢纽和广州东部生态宜居宜业新城。

增城作为广州城市副中心的发展定位，人口和城市化水平将大大超过原有规划的规模，GDP及工业产值继续保持快速增长，对城市水资源管理和节水型社会建设等提出了新的更高要求。

2012年广州市落实最严格水资源管理任务分解中，将增城市列为了广州市开展节水型社会试点。

编制节水规划是节水型社会建设的重要基础和保障，因此，增

城市水务局开展《增城市节水规划》编制工作是十分必要的，且是实现增城市发展战略和目标的重要保证。

1.2规划指导思想与基本原则

1.2.1指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大精神，根据国家实施最严格水资源管理制度和水生态文明建设的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水机制为根本，坚持以人为本、全面规划、统筹兼顾、科学合理开发、利用和保护水资源，实行最严格水资源管理、合理配置、高效利用、全面节约、有效保护，转变经济增长方式、调整经济结构、推进产业优化升级、加快科技进步，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，综合采取法律、行政、经济和技术工程等手段，加大宣传教育力度，促进经济社会发展与水资源相协调，实现水资源可持续利用、人水和谐发展，以水资源可持续利用为增城市建设最具代表性的“水城、花城、绿城”和传统岭南特色生态田园之城的广州城市副中心、营造“生态、休闲、智慧、幸福”新增城提供保障。

1.2.2规划原则

（1）坚持人水和谐，科学发展原则。

牢固树立人与自然和谐相

处理念，尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥自然自我调节能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

（2）坚持科学规划、可持续利用原则。

始终贯彻科学发展观，通过科学规划、合理利用与节约保护相结合，充分考虑区域水资源特征，在基本满足区域经济社会发展需求的基础上，促进区域水资源可持续利用。

（3）坚持统筹兼顾、相互协调原则。

科学谋划节水规划布局，统筹考虑生活、工业、农业、建筑业和第三产业用水，合理安排不同产业、不同区域节水，协调节水规划与水资源综合规划、供水规划等相关规划成果关系，实现水资源节约保护和可持续利用。

（4）坚持节约为主、节约与保护并重原则。

在水资源开发利用过程中，在注重节约的同时，要强化水资源节约与保护，以提高用水效率和效益，积极推进科学用水节约用水；加强水污染防治和水资源保护力度。

（5）坚持典型引路、示范推动的原则。

由于节水工作是涉及全社会的一项工作，涉及面广、工作量大，为逐步建设节水型社会，应采取典型工程的示范推动作用，积极营造全社会节水氛围。

1.3规划范围及水平年

（1）规划范围

规划范围主要为增城市所含的中心区（荔城街、增江街、朱村

街），以及永宁街、新塘、仙村、中新、石滩、派潭、小楼和正果镇，

总面积约1616.47km2。

涉及生活节水、农业节水、工业节水、第三产业与建筑业节水、非常规水源利用等方面。

（2）规划水平年

选取2010年为基准