浅析博物馆免费开放政策的利弊综述.docx

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浅析博物馆免费开放政策的利弊综述

浅析博物馆免费开放政策的利弊

谢嘉元

（东北大学文法学院辽宁沈阳110004）

摘要：

2002年起，我国博物馆开始陆续向社会免费开放；2008年全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。

免费开放为博物馆带来了观众人数激增、公共文化职能提升等一系列可喜变化，同时也呈现出不少新问题。

关键字：

博物馆；免费开放；政策

随着社会的进步和人们生活水平的不断提高，人们的文化需求越来越难以满足，在这样的社会背景下，我国制定了各种各样的政策来丰富人们的文化生活，其中免费开放博物馆得到了人们的普遍认可和高度关注。

博物馆的免费开放将会使更多的群众走进博物馆，必将有利于完善我国现代国民教育体系和履行教育功能，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广。

一、博物馆免费开放历史回顾

（一）国外博物馆免费开放的历史回顾

“免费开放”的观念在法国与第一家博物馆同时诞生。

1793年，法国第一家公立博物馆，即中央艺术博物馆在卢浮宫成立，该馆自成立之日起就对观众免费开放。

随后由于欧洲各国在收藏艺术品方面的竞争日益激烈，博物馆经营和管理的成本上升，因此，自1921年12月，法国政府颁布政令，规定博物馆的门票价格为1法郎，周日与节假日仍然免费，法国博物馆从此进入了有偿服务的时代。

直至1996年，试行国立博物馆每月第一个周日免费开放的政策，期限为两年。

在试行期满后，政府又决定将这项政策无限期执行，范围限制在巴黎大区的23座和其他地区的11座博物馆。

目前，全法国已有21%的博物馆每月有一次完全免费开放，国立博物馆的观众中有37%享受免费参观。

1997年，进一步实施博物馆免费开放，成为英国政府实行的文化政策中一项核心内容。

英国政府因此谨慎地将博物馆免费开放分为三个阶段进行。

1999年4月，首先实现所有儿童免费参观博物馆，当年参观博物馆的儿童人数增加了1/5。

2000年4月，实现退休人员可以免费参观博物馆，老年参观者人数当年激增40%。

2001年8月，政府提议并通过议案，凡被政府指定免费向公众开放的国家博物馆，返还其全部增值税，走出了英国实现博物馆免费开放的关键一步.。

2001年12月开始，英国联邦政府所属10余家国立博物馆正式取消门票，除临时性展览外，常年免费向公众开放。

在德国，目前几乎没有免费的博物馆。

但是，“一般来说，参观一次博物馆的价格比看场电影要便宜”。

在奥地利，国家统计局统计，每年有近2600万人走进博物馆，全国约有2/5的博物馆是免票的。

与欧洲国家相比，美国和加拿大在博物馆免费开放方面显得滞后。

在美国，博物馆界有所谓的“收费派”与“免费派”之争。

“收费派”认为，既然人们愿意花钱听音乐和看体育比赛，为什么同属文化事业的博物馆不能收费。

“免费派”认为，博物馆的功能近似公共图书馆，传播知识和提高公民文化素养是其首要职能，也是其道义上的责任。

这种争论所反映的实际上是博物馆文化理念上的分歧。

但是总体来看，在美国和加拿大越来越多的博物馆正在朝着免费开放的方向发展。

美国免费开放的博物馆约占其总数的1/3。

华盛顿美国史密森学会所属的16座国立博物馆自成立伊始即对社会免费开放。

在加拿大，联邦和各省议会大厦等历史建筑，以及一些主题博物馆都长年免费开放。

国外许多博物馆仅收取观众“可以承受”的门票。

一些博物馆在实施减免博物馆门票政策的同时，往往采取某种获取资金的选择。

（二）我国博物馆免费开放的历史回顾

在我国，2002年，广东省湛江博物馆、番禺博物馆率先宣布常年免费对社会开放，受到好评。

2003年的“国际博物馆日”，杭州西湖周边的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等，全部15座市属博物馆在全国率先宣布取消门票，免费向社会公众开放。

意想不到的是，仅半年时间参观者就达到120余万人次，而以往半年的参观人数仅为20余万人次。

2004年1月，浙江省博物馆、中国丝绸博物馆也向社会宣布，除了星期一上午闭馆外，在其余工作日，包括节假日均对外免费开放，所有参观者都可以免票入馆。

2004年1月1日，浙江省博物馆成为了我国实施免费开放的第一座省级博物馆。

一石激起千层浪。

当时在国内旅游景点纷纷涨价的情况下，西湖周边的博物馆却实施了全部免费开放，使杭州成为全国首个博物馆全部免费开放的城市。

2007年11月开始，湖北省博物馆正式向社会免费开放，立即引起强烈反响，也带动了全国各地民众、媒体以及博物馆界对本地区博物馆是否免费开放的关注与思考。

为了更好地保障广大民众的基本文化权益，2008年4月，《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》正式发布，确立了我国博物馆以免费开放为基本原则的制度，全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。

博物馆更加融入广大民众的社会生活，成为现代文化生活的重要组成部分，为博物馆纳入国民教育体系奠定了坚实的基础，增强了为民生服务的能力。

根据《通知》要求，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。

二、博物馆免费开放政策的分析

博物馆、纪念馆是世界各国普遍重视的一项公益性事业，是人们开阔眼界、增长知识、陶冶情操的重要场所，也是展示人类文明、传播传统文化、增强爱国意识的重要场所。

1989年9月在荷兰海牙举行的博物馆协会第十六届大会指出，“博物馆是为社会及其发展服务的，不以营利为目的的永久机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的，进行登记、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。

”

（一）、博物馆的免费开放，符合国际运行模式。

考察人类发展历史，我们可以看出，博物馆、纪念馆的出现，是伴随着经济发展而出现的，是城市化、社会现代化的产物。

在这方面，工业化、城市化进程较早的发达资本主义国家积累了相当成熟的经验。

如加拿大首都渥太华许多博物馆、纪念馆对参观者均不收门票。

在美国，有些博物馆则采取每周或每月免费向公众开放一至数天的办法。

1997年，英国开始对国有博物馆逐步免费向公众开放。

2000年底，英国最好的国家博物馆和美术馆相继免费开放。

2001年，巴黎市政府就选择了14个博物馆免费开放。

现在每月的第一个周日，法国的各类博物馆都向国民和外国游客免费开放，每到这一天，卢浮宫内的人流量都突破5万人次。

“他们这样做，既向国内外参观者宣扬了本国的历史文化，体现了一种人文关怀，也带动了本国旅游业的发展，是一举多利的好事。

”由此可见，博物馆、纪念馆有着其他文化载体难以取代的功能，被各国政府视作学校教育的第二课堂、公民教育的重要阵地。

在我国，博物馆、纪念馆是我国公益事业的一部分，其爱国主义教育和革命传统教育功能显得更加突出。

以高门票价格来维持其日常运转，既造成了公益性文化资源的浪费，又不利于文化的弘扬和传承。

（二）、博物馆、纪念馆的免费开放，有利于促进国家文化软实力的提升。

党的十七大报告第一次将文化提升到综合国力和国家文化软实力的高度。

十七大报告指出：

“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

”目前，国内外形势发生了剧烈的变化，特别是改革开放30的年，人们的思想观念、价值信仰发生了深刻的变化。

从互联网络中频频出现的对“古老文化”的另类解读甚至“恶搞”中不难发现，一些人对传统文化内涵的认识和价值判断变得愈来愈模糊不清。

这些问题的出现不是偶然的，是有其深层的社会原因的。

以红色题材的博物馆为例，有些人视革命传统文化为敝帚。

有些革命旧址旧居被高楼大厦所替代，有些烈士陵园被人为破坏和商业侵占。

如“洛阳烈士烈士陵园砸碑动土引质疑：

新建还是开发”、“歌乐山烈士陵园陷入用地争议：

文物风貌已被破坏”等红色文化资源被破坏的现象屡见不鲜。

（三）博物馆、纪念馆的免费开放，有利于最大限度地保障人民基本文化权益。

党的十七大报告在提到关于推动文化体制改革和传播手段创新时指出，要“贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。

”要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。

”据统计，至2008年底，全国有,1007个博物馆、纪念馆实行免费开放，观众突破1.54亿人次，是2007年的1.6倍，2009年将新增325个，届时全国共有1332个博物馆、纪念馆实行免费开放。

截至2008年年底安徽省有49家博物、馆纪念馆面向社会公众免费开放，共接待观众652万人次，其中青少年观众,285万人次。

从以上数据可以看出，免费开放的确让更多的人走进博物馆，免费的博物馆在免费之前门可罗雀，造成资源浪费，免费开放是顺应国际趋势的，符合时代发展的要求。

实践证明，博物馆、纪念馆等作为公益性文化事业的一部分，在保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。

以江西为例，自2007年11月5日，江西省免费开放6个全国爱国主义教育示范基地以来，社会各界好评如潮，爱国主义教育示范基地的教育面和影响力迅速扩大。

至2007年12月18日止，免费开放后的井冈山革命博物馆接待观众10万人次。

安源路矿工人运动纪念馆免费开放第一周就接待观众2万人次，目前日均接待观众逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。

三湾改编旧址日平均接待参观者500多人次，比免费开放前增加了30%。

于都县革命烈士纪念馆及中央红军长征第一渡纪念碑园日参观人数由原来的1000人增至5000人，参观者多为中低收入群体。

（四）加快博物馆教育功能的全面实现，增加博物馆的活力

“博物馆是为社会及其发展服务的非营利的永久性机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。

”这是国际博物馆协会在1989年给出的一种比较通行和相对稳定的博物馆的定义，它基本概况了现代博物馆的各项功能。

美国史密森学会的玛丽·格拉斯·波特尔也认为：

“博物馆的职责主要是要尽最大的努力扩大每个公众积极、有益地参观博物馆的机会。

”因而实行博物馆的免费开放，其公共性和社会性变得更强，广大群众急剧增加的文化消费需求，将迫使博物馆加速其社会化进程，通过开设各种教育项目、强化教育手段，采取更加积极主动的方式吸引观众，引导公众来博物馆参观。

另外，免费开放降低了公众接受教育的成本，从而有利于更好地发挥博物馆的教育功能。

除此之外。

通知中还指出，各博物馆要以免费开放为契机，认真研究和把握博物馆运行规律……，以深化人事制度改革为突破口，优化内部组织结构，整合内部资源，转变运营方式，完善激励机制，提高运行效率。

要采取有效措施，创造有利条件，最大限度的动员社会各方面力量支持参与博物馆志愿者队伍的壮大，使之成为支持免费开放工作及博物馆发展的坚定，可信赖的社会力。

（五）解决博物馆的经费问题

对于那些运转有困难的博物馆，实行免费开放可以很好地解决它们的经费问题。

通知中指出：

“各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。

中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金……，其中，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担；运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助……”这样一来，对于运转困难（特别是偏远地区的）博物馆而言，免费开放可以在一定程度上解决他们的经费问题。

由此可见，免费开放博物馆、纪念馆等，能在更大范围内接纳不同的社会群体（尤其是经济收入较低甚至没有经济收入的公民）接受文化教育，最大限度地保障人民基本文化权益，极大地调动了广大人民群众自觉接受先进文化、积极参与文化建设的积极性，促进了社会主义和谐社会的建设。

三、政策实施现状

我国实施博物馆免费开放以来，全国免费开放博物馆的总数已达189