调研报告推进淘汰落后产能工作的对策和建议Word文件下载.docx
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化工使用企业数千家，包括110家印染企业和20多家冶金化工企业。
制革企业26家，年排放污水350万吨，COD430吨，煤耗3万吨，二氧化硫300吨。
去年以来，我市根据上级的要求和“十三五”发展规划，制订出台了《XX市“十三五”加快淘汰落后产能工作意见》、《XX市淘汰和禁止发展的落后生产能力目录》和《XX市印染产业转型升级规划》等文件，明确相关牵头部门，正在组织开展调查摸底工作，在调研的基础上，对下一步工作的实施提出具体的政策意见和操作办法。
淘汰落后产能工作涉及面广、工作量大、错综复杂，既有经济的，又有社会的；
既有思想观念上的，又有体制机制上的；
既有企业或个体的，又有政府部门的，各种矛盾将不可避免地发生碰击和冲撞。
因此，要认真客观分析工作中可能存在的各种困难，制订切实可行的政策和办法，周密部署，把握节奏和力度，稳步推进，以确保工作目标的实现。
二、主要难点
1、思想认识的差异性。
首先，是对淘汰落后产能工作重要性、必要性的认知差异。
是把淘汰落后产能作为保持我市经济可持续发展、建设宜居水乡的客观需要的高度来认识，以较强的事业心和使命感，真抓实干，还是仅仅以完成上级下达的任务为立足点，草草应付，或者因担心影响本地GDP、工作难度大而消极对待，这直接关系到决策和执行的广度与深度。
其次，是工作责任性和合作精神的差异。
由于工作职责、行业分布和整治重点的不同，镇（街道）之间、部门之间的工作强度、工作难度和工作压力将有着极大的不同，相关镇（街道）是否具有义无反顾的勇气和敢于担当的责任意识，肯动真格，化大力气，一抓到底；
有关部门能否树立大局观念，为制订切实可行的政策和措施当好参谋，积极分担，全力配合，做好服务，将直接影响工作推进的合力与效率。
再次，是对承担社会责任的意识差异。
企业及其业主面对利益机制的调整，能否有较强的社会责任感，识大体、顾大局，从长计宜，加大技术改造，加快转型升级，还是为一己私利，挤占生产要素和环境容量，在整治过程中漫天要价、百般阻拦，关系到工作的进程和社会的稳定。
2、企业现状的复杂性。
一是企业多。
全市现有的数千家化工使用企业，由于职责管理权限，游离于安监部门的监控范围之外，缺少相关的基础数据，需要投入大量人力、财力、物力进行调研。
如濮院镇，无证无照的小印花企业100家左右。
二是情况多。
一些印染企业以承包车间的形式将营业执照和证件提供给多个经营户有偿使用，形成了“厂中厂”；
一些印染企业未经环保审批从事非法生产，有的擅自异地搬迁，有的擅自增加生产设备；
有的印染企业手续不健全，个别无环评审批手续，少数企业未进行建设项目环保“三同时”的验收；
有部分毛衫生产企业擅自开展后整理加工业务。
三是原因多。
产生印染企业的“厂中厂”和小印花企业无证无照的原因：
首先是市场需求。
毛衫产业的发展，需要相应的印染行业与之配套，成为产业链中的一个不可缺少的环节。
其次是利益驱动。
印染行业的准入要求和审批难度使该行业的盈利空间增大，对市场资源的配置有较大的吸引力。
第三是投资额小。
创办小印花企业只需少量的资金投入便可运作，且有一定的市场，因而吸引了大批新居民投资；
而“出租”照证，建“厂中厂”，坐享其成，更不用资金的投入。
第四是对接错位。
09年濮院镇对无证无照的小印花企业进行统一规划，集中搬迁、进入园区，以改变“小、散、乱”的行业现状。
但因环评审批准入对接工作上的不到位，使极大部分入园经营户仍为无照经营，同时又诱发了园区外非法小印花经营户的新增。
3、政策措施的有效性。
政策是一种导向，具有规范其方向和行为的作用，措施是对政策有效执行的保障。
面对时间紧、任务重、工作量大、情况复杂的淘汰落后产能工作，如何制订出台有针对性、可操作性的政策措施既是一个难点，又是推进工作的关键。
从政策层面看，企业是行业整治和淘汰落后产能工作的主体，是政策所涉的主要对象。
由于企业之间在生产规模、技术设备、盈利水平等方面的不同，将面临关停、兼并或提升的不同走向。
关停企业涉及到土地置换、经济补偿、人员安置和债务处理等问题；
而兼并和提升企业，既有淘汰落后设备的经济补偿、产业转型提升的激励，又有承担社会责任的考量。
不同的企业类别，所设置的政策标准有着明显的区别。
从操作层面看，不少企业面临关停的压力，一方面，会积极寻找依据，保全自己的企业，另一方面，将努力争取效益的最大化，这在印染行业经济效益比较可观的情况下，将会更加突出。
因此，政策的合理性和针对性、操作程序的公平性和公正性显得尤为重要，“阳光操作”“有情操作”，会使许多矛盾迎刃而解。
三、对策建议
1、统一思想，凝聚上下合力。
思想认识的统一是做好淘汰落后产能工作的必要前提。
要把全市干部的思想认识统一到淘汰落后产能工作是确保我市经济社会的可持续发展、建设宜居家园、造福子孙后代的认识上来，统一到市委提出的工作目标和行动计划上来，以此为工作的立足点和出发点，在部署完成上级下达的整治任务的同时，要结合我市实际，将市域内能源消耗高、环境污染重、安全风险大、人民群众反映强烈的其他行业落后产能一并纳入整治和淘汰的范围，真抓实干，抓出成效。
要牢固树立大局意识、危机意识和责任意识，以为民造福的理念、只争朝夕的精神、科学求真的态度、创新务实的作风，勇于担当、克服困难、化解矛盾、提高实效。
要加强与相关企业之间的联系和沟通，以诚相待，导之以情，晓之以理，使企业经营者正确认识大局与局部的关系、长远利益与短期利益和关系，以积极的姿态融入到整治工作中去。
2、突出重点，明确整治目标。
我市整治的重点是印染、化工、制革三大行业，以上级文件明确规定必须淘汰的质量指标和内容要求为依据。
要在认真排摸、深入调研的基础上，通过相关程序和专业界定，确定我市整治和淘汰落后产能的企业。
同时，又要从我市的实际出发，把能耗高、污染重、投诉多的企业列入整治、淘汰的范围。
如，某街道20多家小冶金化工企业，生产过程中使用腐蚀品类的化学危险品，而且规模较小、工艺落后、污染严重，又没有相应的治污设备和条件，周边群众怨声载道。
又如，榨菜加工行业。
目前，我市榨菜种植面积6-7万亩，其鲜榨菜原料只能满足本地20多家企业60%左右的加工需求，40%左右的原料需向重庆、四川、余姚等地购买。
在20多家企业中，形成一定规模的有10多家，其中6家农业龙头企业。
在榨菜腌制加工季节，由于分散性加工、卤水的生化性差难处理与集中排放，造成当地河网水质严重的面源污染，群众反映强烈。
建议进行淘汰与提升相结合的整治。
3、制订规章，强化政策支撑。
在整治工作中，经济利益的调整和经济关系的处理是全过程的主要焦点，而经济政策具有平衡、调节和激励的作用。
要十分重视政策的正强化作用，提高政策的针对性和可行性。
如，对关停企业，要出台补助政策，妥善处理土地置换、经济补偿、人员安置和债务等问题，在土地的处置上，为提高关停企业的积极性，可探索原有土地通过改变用地性质公开拍卖后提取一定的比例给予奖励的办法；
对转型升级的企业，要出台扶持政策。
对转型的，侧重于落后产能淘汰的补助，对升级的，重点是技术改造、设备更新的扶持；
对行业内兼并重组的企业，要出台鼓励政策。
既可在双方自愿基础上，以股份制形式组建，也可探索兼并企业对被兼并企业给予一次性经济补偿的办法。
对于兼并中吸纳安置被兼并企业职工的，要根据人员数量，给予相应的奖励。
要认真把握好操作规程的制订。
确定关停企业应通过专业的界定，增加操作的透明度，实行经济补偿和资产置换，要经过公正、客观地评估，还可考虑建立企业关停的答疑制度，以提高权威性和公信力。
同时，还应及时研究制定鼓励传统低端产业实施梯度转移的相关政策，探索建立传统低端产业退出机制，以腾出空间加快发展战略性新兴产业。
可通过与中西部地区加强联系沟通与项目对接、在中西部合适区域共建工业园区等方式与途径，将传统低端产业整体转移出去。
4、加强领导，组建工作团队。
目前，整治和淘汰落后产能的调查摸底工作分别由经信、环保、安监三个局牵头组织进行，下一步将涉及淘汰企业的界定、政策措施和操作规程的拟订、目标任务的分解、工作推进的指导监督等一系列工作，根据各自的工作职责和权限以及专业人才配备、信息的拥有等，由一个局各自完成所牵头行业的整个工作流程将有很大的局限性，也容易造成行业之间的不平衡。
为此，建议建立市领导牵头的领导小组，并从各有关局抽调一批专业性较强的业务骨干和相关人员，组成强有力的工作班子，明确分工，各司其职，统筹协调各项工作的开展。
同时，各相关镇（街道）也应建立相应的组织，形成上下对接的工作网络，以保证工作的稳定和有序。
5、部门联动，加大执法力度。
工作的推进是否有成效，除了政策的柔和性、操作的公正性之外，还要显示执法的严肃性。
要整合行政执法资源，形成高压态势，开展联合执法，运用经济的、法律的、行政的手段，多管齐下。
要注重把握轻、重、缓、急，对涉及“厂中厂”问题的企业进行逐一清理，对一证多用、挂靠经营的生产车间给予取缔；
对违法偷排、造成环境污染的，要从重打击。
要区分不同对象，各有侧重。
对难以治理、群众反响较大的高能耗、高污染的企业，以刚性执法为主，适度给予补助；
对能耗和污染都不严重、但需淘汰的企业，则以鼓励为主，同时要辅以资源配置的制约。
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