医院ppp项目实施方案21页Word格式文档下载.docx

医院ppp项目实施方案21页Word格式文档下载.docx

《医院ppp项目实施方案21页Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《医院ppp项目实施方案21页Word格式文档下载.docx（18页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

优势，紧密ý

合作，风险ý

共担，利益ý

共享，得到ý

最优的投资ý

回报及社会ý

公共效益，ý

实现公共财ý

政或者公共ý

资源的价值ý

最大化。

（二ý

）PPP的ý

比较优势ý

相对于政府ý

传统项目开ý

发模式及公ý

共融资方式ý

，PPP有ý

以下比较ý

优势：

1、提ý

高公共财政ý

使用效率ý

PPP项目ý

一般由社会ý

私人资本或ý

者联合体融ý

资建设及运ý

营，提供公ý

共服务。

共ý

用财政投入ý

很少，较好ý

发挥了“四ý

两拨千斤”ý

的杠杆作用ý

，这对公共ý

财政短缺的ý

情况下加快ý

新型城镇化ý

建设有比较ý

重要的意义ý

。

同时，ý

由于捆绑了ý

建设和经营ý

，并以服务ý

和产出付费ý

，使得私人ý

部门能够发ý

挥最大的能ý

动性，通过ý

创新、自我ý

施压等避免ý

项目成本超ý

支。

在风险ý

管理上的合ý

理分配和良ý

好的合作机ý

制也使得项ý

目失败的概ý

率大大降低ý

，避免了公ý

共资源的浪ý

费。

2、保障ý

项目和公共ý

服务质量ý

评审中标的ý

联合体组建ý

项目公司建ý

设项目并提ý

联合体一ý

般是由建设ý

方、融资方ý

、运营方组ý

成的利益共ý

同体，它比ý

传统开发模ý

式具有更好ý

的内部协调ý

能力。

另ý

外，很多Pý

PP项目通ý

过引进国际ý

知名建设、ý

管理机构，ý

带来先进的ý

管理经验，ý

有利于提高ý

公共服务的ý

质量。

3、实ý

现合作双方ý

互利共赢ý

合理的PPý

P模式可以ý

平衡公私双ý

方的权责利ý

在风险分ý

配上遵循“ý

最优承担”ý

原则，即将ý

风险分配给ý

最有能力承ý

担的一方。

同时，全寿ý

命周期特点ý

使得合同具ý

有较大的灵ý

活空间，风ý

险共担、收ý

益共享的机ý

制既能维护ý

共用部门的ý

利益，也能ý

最大限度满ý

足私人资本ý

的诉求。

（三ý

）PPP实ý

施背景十ý

八大以来，ý

稳增长、促ý

改革、调结ý

构、惠民生ý

逐渐成为ý

政策主线。

在当前宏观ý

经济环境下ý

，发展是重ý

中之重，稳ý

增长的任务ý

尤其艰巨。

在此背景下ý

，新型城镇ý

化进程加快ý

财政部预ý

计2020ý

年城镇化率ý

达到60%ý

，由此带来ý

的投资需求ý

约为42万ý

亿元人民币ý

，每年需要ý

资金约7万ý

亿。

然而作ý

为城镇化建ý

设主力的地ý

方政府财政ý

压力巨大，ý

各级政府直ý

接债务约1ý

1万亿，或ý

有负债约7ý

万亿。

在当ý

前土地收入ý

成为地方债ý

务主要还款ý

来源的情况ý

下，房地产ý

市场的正常ý

波动都足以ý

影响地方财ý

政，进而影ý

响新型城镇ý

化建设进程ý

要改变ý

这种困境，ý

最关键的是ý

创新投融资ý

体制，改变ý

传统政府投ý

资模式。

Pý

PP模式积ý

极引入社会ý

私人资本，ý

参与城镇化ý

建设，在保ý

障资金来源ý

、引入先进ý

的建设和管ý

理经验、保ý

证项目和公ý

共服务质量ý

上有较大优ý

势。

（四）Pý

PP法律依ý

据PPPý

模式在本质ý

上是鼓励社ý

会非公有资ý

本参与社会ý

基础设施ý

建设和基础ý

服务提供，ý

我国早在2ý

01X年就ý

出台《国务ý

院鼓励支持ý

非公有制经ý

济发展的若ý

干意见》，ý

即“非公3ý

6条”，放ý

宽非公有制ý

经济市场准ý

入，其中就ý

有“允许非ý

公有资本进ý

入公用事业ý

和基础设施ý

领域”条款ý

201ý

X年，国务ý

院下发《国ý

务院关于鼓ý

励和引导民ý

间投资健康ý

发展的若干ý

意见》，即ý

“新36条ý

”，进一步ý

拓宽民间投ý

资的领域和ý

范围，明确ý

鼓励和引导ý

民间资本进ý

入基础产业ý

领域及市政ý

公用事业和ý

政策性住房ý

建设领域和ý

社会事业领ý

域。

在党ý

的十八届三ý

中全会上，ý

“允许社会ý

资本通过特ý

许经营等方ý

式参与城市ý

基础设施投ý

资和运营”ý

成为进一步ý

深化改革，ý

推动新型城ý

镇化建设的ý

重要措施。

（ý

五）PPPý

适用领域ý

的实施过程ý

是引入社会ý

私人资本组ý

建联合体，ý

授予特许经ý

营期，由其ý

自主融资建ý

设和经营该ý

项目，通过ý

项目本身收ý

费或政府对ý

服务的付费ý

收回投资成ý

本，实现投ý

资收益。

特ý

许期满，项ý

目移交政府ý

或续约经营ý

原则上，ý

所有能满足ý

这个特点的ý

政府投资项ý

目都具备采ý

用PPP模ý

式的可能。

在经济基ý

础设施中，ý

有公路、桥ý

梁、铁路、ý

电信等设施ý

，不实行收ý

费的交通设ý

施（如海南ý

地区）可以ý

通过政府对ý

流量付费的ý

方式实现收ý

益。

在社会ý

基础设施方ý

面，有体育ý

场、医院、ý

学校、政府ý

办公楼、会ý

议中心、供ý

水、排污、ý

监狱、歌剧ý

院、保障房ý

、旅游设施ý

等，这些项ý

目大多可以ý

通过消费者ý

付费形成闭ý

环，不足部ý

分亦可由政ý

府根据流量ý

付费进行补ý

充。

在具ý

体实施中，ý

相应PPPý

项目一般由ý

上述各领域ý

政府专业主ý

管部门联合ý

政府投融资ý

平台组成招ý

商主体，成ý

为项目发起ý

方。

由专业ý

主管部门代ý

表公共部门ý

负责对服务ý

质量进行监ý

督审查，维ý

护公共利益ý

二、PPý

P实施路径ý

一）项目发ý

起

1、明确需ý

求拟建项ý

目相应级别ý

的行业主管ý

部门，如市ý

级项目由交ý

通局、环卫ý

局、教育局ý

等根据行业ý

需求分析报ý

政府及发改ý

委申请投资ý

立项。

需求ý

应量化，尤ý

其对于拟用ý

PPP模式ý

开发的项目ý

，量化的需ý

求是在支付ý

环节提供绩ý

效标准的重ý

要依据，比ý

如，每年需ý

新增垃圾处ý

理多少吨。

需求分析是ý

确定投资规ý

模、投资方ý

式的前提。

也可由相ý

关专业国有ý

企业、政府ý

投融资平台ý

公司会同行ý

业主管部门ý

提出上述需ý

求，并报政ý

府立项。

2、ý

评估方案ý

在需求分析ý

基础上，上ý

述部门进一ý

步对备选方ý

案进行评估ý

主要是开ý

发方式的选ý

择。

由于Pý

PP开发模ý

式前期工作ý

较长、过程ý

复杂、专业ý

性强、总投ý

资大，因此ý

不是所有的ý

项目都适用ý

有些可能ý

更适合传统ý

采购方式，ý

如BT或代ý

建。

对于确ý

需进行PPý

P模式开发ý

的，也要为ý

该项目确立ý

一个参考标ý

准，即如果ý

按照传统政ý

府采购模式ý

（PSC）ý

开发，需要ý

的总投资和ý

产生的效益ý

，以便为引ý

入PPP模ý

式提供充分ý

的依据。

3、ý

可行性研究ý

项目可行ý

性研究应由ý

以上相关部ý

门组织专家ý

独立进行，ý

或通过权威ý

中介机构提ý

供分析报告ý

在可行ý

性研究中，ý

商业预测较ý

为关键，它ý

可以使政府ý

在大量花费ý

资源开发项ý

目之前就能ý

够对合作伙ý

伴关系的适ý

用性有所认ý

识，且对于ý

分析招商过ý

程中私人部ý

门是否胜任ý

、确定合理ý

底标有意义ý

PPPý

项目涉及私ý

人资本的引ý

入。

较为严ý

肃的项目可ý

行性研究对ý

于量化项目ý

风险和成本ý

，确定净利ý

润，形成有ý

吸引力的商ý

业预测，从ý

而降低招商ý

难度有帮助ý

同时也是ý

政府选择开ý

发模式的参ý

考依据。

国际上一些ý

失败的PPý

P案例大多ý

源于对市场ý

风险预测不ý

足，导致收ý

支难以平衡ý

，最后破产ý

，由政府接ý

管提供公共ý

服务,无形ý

中也增加了ý

公共资源的ý

浪费。

4、征ý

询意见就ý

拟建PPPý

项目征询监ý

管方、专家ý

、终端用户ý

等的意见有ý

助于发现潜ý

在问题，并ý

在完善后发ý

布切实可行ý

的招商文件ý

5、确定决ý

策文件在ý

项目发起的ý

最后阶段，ý

通过分析需ý

求及初步的ý

之后，应形ý

成相关确定ý

性文件，比ý

如绩效标准ý

，风险管理ý

方式，项目ý

公司运营模ý

式，招商程ý

序，融资安ý

排以及监管ý

方案等。

这是开展项ý

目招商工作ý

的前提，也ý

是政府在Pý

PP项目中ý

需要做的基ý

础工作。

）项目招商ý

1ý

、成立招商ý

小组招商ý

主体一般由ý

项目所在行ý

业专业主管ý

部门及政府ý

公司组成。

招商主体可ý

以进一步委ý

托专业的资ý

产管理公司ý

或资产运营ý

公司为招商ý

代理，并与ý

其组成招商ý

工作小组。

为完成招ý

商工作，招ý

商工作小组ý

应聘请相应ý

的财务顾问ý

、法律顾问ý

和技术顾问ý

在成功ý

招商后，顾ý

问团队可以ý

进入项目公ý

司继续提供ý

咨询服务，ý

顾问费用由ý

项目公司支ý

付。

2、发布ý

招商文件ý

招商前期准ý

备工作包括ý

与潜在对象ý

初步接触，ý

向政府有关ý

部门和融资ý

机构进行咨ý

询等，并在ý

此基础上确ý

定招商边界ý

条件。

如，ý

合同结构，ý

特许经营协ý

议，费用结ý

算方式，项ý

目公司的组ý

织形式，招ý

商的范围等ý

这些内容ý

构成完整的ý

招商方案。

在获得政府ý

批准后，由ý

招商工作小ý

组正式发布ý

招商文件。

3ý

、确定短名ý

单招商文ý

件发布后，ý

组负责接待ý

意向投资者ý

，在提供必ý

要的文件和ý

信息后，与ý

进行充分的ý

沟通，并接ý

收投资建议ý

书。

招商ý

工作小组应ý

从大量的投ý

标方筛选优ý

质的对象确ý

定短名单进ý

入谈判环节ý

过低的门ý

槛虽然可以ý

使得竞标过ý

程比较激烈ý

，但也容易ý

增加谈判工ý

作难度。

由ý

于PPP项ý

目的特殊性ý

和长期性，ý

单一的指标ý

，如利润率ý

、成本收益ý

等无法确定ý

最合适的合ý

作伙伴。

以ý

往一些PPý

P案例中不ý

乏为中标而ý

故意压低条ý

件，但最后ý

却无法维持ý

，转而由政ý

府接手的现ý

象。

4、谈判ý

及评审专ý

家和顾问团ý

队应根据项ý

目的特点，ý

从成本效益ý

、技术创新ý

、管理经验ý

等各方面予ý

以分析比对ý

，尽量以推ý

荐而非打分ý

的方式出具ý

意见。

当前ý

的行业经验ý

不足以用过ý

于精细的方ý

式进行评选ý

评审工ý

作应充分考ý

虑PPP项ý

目的全寿命ý

周期这个特