深圳工业区块线管理办法再次征求意见稿Word文件下载.docx

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本办法所称工业用地主要包括位于区块线内的普通工业用地（以下简称M1）或新型产业用地（以下简称M0）。

本办法所称工改工是指工业用地拆除重建后仍作为工业用途的城市更新方式。

第三条（适用范围）　区块线的划定和调整、供地和用地、规划建设、产业发展、监督管理等活动，适用本办法。

第四条（基本原则）　按照“统筹管理、刚性约束、引导集聚、提高效益”的原则，加强土地利用的全过程管理和产业项目的全生命周期管理，稳定工业用地总规模，提高工业用地利用效率。

第五条（管理职责）市规划国土委牵头全市区块线的日常维护和管理，市产业主管部门负责指导区块线的产业发展和市级重点产业项目遴选等相关工作，市其他相关部门按照各自职责做好管理、服务和监管工作。

各区政府、新区管委会负责承担各自辖区内区块线的日常维护、管理和区块线内工业用地及产业项目的监管等工作。

第二章划定和调整

第六条（区块线分类）　区块线分一级线和二级线。

一级线和二级线的分类标准以《深圳市工业区块线划定方案（2017-2020年）》的规定为准。

第七条（工业用地总规模）　全市区块线总规模在中长期内保持不低于270平方公里。

第八条（工业用地比例）　各区区块线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地的面积不得低于辖区区块线总用地面积的60%。

单个区块线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地的面积，原则上不低于该区块总用地面积的60%；

确需安排市政、交通基础设施等重大公共设施的，应当以行政区（或功能区）为单位进行平衡，保证行政区（或功能区）工业区块线中内工业用地和以工业为主导方向的发展备用地的面积不得低于辖区区块线总用地面积的60%。

第九条（划定程序）　区块线按以下程序划定：

（一）市规划国土部门会同市产业部门研究各区产业定位、确定区块线的划定原则和各区（新区）指标规模；

（二）各区政府（新区管委会）负责拟定辖区工业区块线；

（三）市规划国土部门会同市产业部门统筹汇总各区（新区）区块线划定方案，形成全市区块线划定方案；

（四）公开征询社会公众意见；

（五）市政府审定。

第十条（结果公布）　自市政府批准之日起30日内，由市规划国土部门在市政府网站及主要新闻媒体上公布区块线划定情况。

第十一条（局部调整原则）　因国家、省、市重大基础设施和重大项目建设等城市发展需要，并遵循“总体规模不减少、用地布局更合理”的原则，可以对区块线进行局部调整。

一级线的局部调整要做好总量占补平衡的统筹安排。

第十二条（局部调整程序）区块线的局部调整应当遵循以下程序：

（一）一级线调整：

由辖区政府（新区管委会）审议，经征询市规划国土部门和市产业主管部门意见后报市政府批准。

（二）二级线调整：

由辖区政府（新区管委会）审批，并报市政府备案。

各区政府（新区管委会）可以根据实际工作需要制定辖区工业区块线局部调整的具体操作规程。

第十三条（局部调整公示和公布）　区块线局部调整方案应通过市主要新闻媒体向社会公示，公示期不少于7日。

调整方案自市政府批准或备案之日起30日内，由市规划国土部门在门户网站上公布。

第十四条（整体评估和修订）　根据全市国民经济和社会发展规划要求，并结合全市工业发展情况，原则上每隔五年由市规划国土部门牵头对全市区块线管理工作进行整体评估，并根据评估结果情况对区块线划定方案进行修订。

因城市发展需要，经市政府批准，可适时对全市工业区块线总体规模和各区（新区）工业区块线规模指标进行适当调整。

第三章供地和用地

第十五条（工业用地用途）　严格保护区块线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。

在公共配套条件支撑的情况下，位于已建成或近期规划建设的轨道站点500米范围内，因建设配套人才住房和保障性住房需要，可以调整工业用地用途，但调整的工业用地面积总量控制在该区块的10%以内。

鼓励原农村集体经济组织继受单位尚未进行开发建设且符合规划的合法工业用地进入市场。

继受单位提出申请，并通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式公开出（转）让上述土地使用权的，所得收益归该继受单位所有。

第十六条（工改M0）　严格控制区块线内M1改为M0，原特区外各区（新区）区块线内M1改M0的工业用地面积总量控制在20%以内，南山区区块线内M1改M0的工业用地面积总量控制在50%以内。

第十七条（转让限制）　以出让方式供应的重点产业项目用地，其建设用地使用权及建筑物原则上不得转让；

如有特殊情形需要转让的，应当在重点产业项目遴选方案中明确，未明确的不得转让。

以出让方式供应的一般产业项目用地，其建设用地使用权及建筑物依法可以转让，但转让时应当整体转让。

以租赁方式供应的项目用地，其建设用地使用权不得转让、转租或抵押。

第十八条（受让方限制）一级线内工业用地的转让或地上工业楼宇分割转让，受让方应当是从事制造业的生产、研发、设计等环节的工业企业或生产性服务业企业，并有合法纳税记录（或母公司有合法纳税记录），且不得改变建筑物的用途。

第十九条（先租后让、租让结合）优化工业用地供应方式，积极推行区块线内的工业用地实行弹性年期出让和采取先租后让、租让结合的供应方式。

以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，可在租赁供应时实施招标拍卖挂牌程序，租赁期满符合条件拟转为出让土地的，可以协议方式办理出让手续。

第二十条（盘活利用工业用地）加大区块线内低效闲置工业用地的盘活力度，鼓励对边角地、夹心地等分散低效的工业用地进行整合利用。

第二十一条（节约集约利用工业用地）　在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

在符合规划的前提下，鼓励通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

根据《节约集约利用土地规定》（2014年国土资源部令第61号），对现有工业项目不改变用途前提下提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

工业用地工改工，原建项目已竣工投产，并达到相关监管要求，重建项目符合片区产业规划，符合我市产业发展导向，因企业技术改造、扩大产能等发展需要，且通过综合整治、局部拆建等方式无法满足产业空间需求，在2007年6月30日前建成的旧工业区，经区政府批准，可允许申请拆除重建，更新改造方向应为普通工业用地（M1）。

第四章规划建设

第二十二条（产城融合一）　鼓励工业园区按照产城融合的思路，并在符合城市规划的前提下，适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、人才住房等建设，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。

第二十三条（产城融合二）　鼓励将区块线内工业用地与区块线外其他相邻用地进行整体规划、统一改造。

在保持工业用地总面积不减少的前提下，可以合理调整该区块的空间位置。

区块线内规划工业用地和以工业为主导方向的发展备用地在用地规模不减少的前提下，其用地布局可结合城市规划需要进行适当优化。

线内已规划为其他用途（包括居住、商业、道路、配套设施等）的用地，仍可按照已批准的城市规划功能予以实施。

第二十四条（配套设施建设）　鼓励区块线内工业用地内的行政办公及生活服务设施等配套设施集中统一设置。

改建、扩建工业项目的，其配套公共服务设施应当与工业厂房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。

第二十五条（旧工业园区整合改造）　鼓励各区（新区）选择若干条件相对成熟的旧工业园区，通过依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等方式，进行连片改造，统一规划建设，为高端制造业、高成长性企业和重大产业项目提供空间保障。

第二十六条（工业园区规划建设标准指引）　产业主管部门要研究编制工业园区产业发展、信息化建设、基础设施建设和配套服务建设等规划建设标准指引，引导建设高质量的新型产业园区。

第二十七条（建筑形态）　工业用地建筑形态应当与产业类型、业态相匹配，禁止在工业用地上建设住宅类建筑布局和形态。

第二十八条（M1的建筑形态和设计规范）M1以建设厂房为主，厂房建筑面积不低于总建筑面积的70%，办公、会议、食堂和职工宿舍等行政办公及生活服务设施用地面积所占比重不超过7%。

M1厂房原则上首层层高6米、地面荷载不低于1200公斤/平方米，二、三层层高4.5米、楼层荷载不低于800公斤/平方米，四层以上层高4.5米、楼层荷载不低于650公斤/平方米，至少配备2台载重3吨以上的货梯。

第二十九条（M0的建筑形态规范和设计规范）M0以建设无污染生产制造的厂房和研发用房为主，不得用于纯商业办公。

厂房与研发用房建筑面积不低于总建筑面积的70%。

M0产业用房原则上首层层高5.0米、地面荷载不低于800公斤/平方米，二、三层层高4.2米、楼层荷载不低于650公斤/平方米，四层以上层高4.2米、楼层荷载不低于500公斤/平方米，单独设置客梯，至少配备1台载重3吨以上的货梯。

M0产业用房的设计单位、施工图审查单位、建设单位在设计、审图和建设时应严格遵守相关规定要求，不得在技术上预留违规加建烟道、管井等设施的条件。

第三十条（类住宅化）　M1和M0不得建成“类住宅化”，禁止将厂房改为公寓，研发用房和配套设施建筑平面不得采用住宅套型式设计。

单栋（座）建筑同一楼层内，单套办公用房建筑面积之和不得超过该层办公建筑面积的50%；

M1厂房分隔单元建筑面积不得小于1000平方米，M0研发用房单套套内建筑面积不得小于500平方米。

第三十一条（工业上楼）支持区块线内建设厂房与研发复合使用的高层工业楼宇模式，引导“高精尖”智能装备、机器人、消费电子与智能终端、医疗器械等先进制造向高层工业楼宇发展。

除机械、传统装备制造类等产业有特殊要求和对安全、消防等有特殊规定的项目外，无行业特殊要求的M1用地项目，一般应建造多层厂房和高层厂房，容积率最高不超过4.0。

第五章产业发展

第三十二条（产业准入管理）市发展改革部门要根据国家、省有关产业法规和政策的要求，结合我市产业发展特点和趋势，会同有关部门适时修订全市产业发展导向目录，各区可以根据市产业发展导向目录制定辖区重点产业发展指导目录。

严禁向禁止类工业项目供地，限制发展类产业禁止投资新建项目和简单扩大再生产,只能进行技术改造。

对不符合产业政策和土地利用规划，生产工艺装备落后、清洁生产水平低下、污染治理设施不符合要求、污染物不能稳定达标排放的企业，予以清退淘汰。

第三十三条（产业规划）各区政府（新区管委会）要根据市相关产业规划和市产业发展导向目录制定辖区工业区块的产业发展规划，不符合产业规划的项目不得入驻。

“工改工”项目应当编制产业规划，明确产业定位。

第三十四条（产业集聚）　新建工业产业项目原则上一律进园进区，着力推进战略性新兴产业、未来产业、高端制造业、生产性服务业等产业项目在高新区、战略性新兴产业基地、未来产业集聚区等现有工业园区集中布局。

支持以产业链为纽带，在工业园区集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目，促进产业集聚发展。

第三十五条（产业集群）重点依托高新区、新型工业化产业示范基地、未来产业集聚区等园区、基地，大力促进产业要素集聚发展、引