邻避冲突与政府治理PPT推荐.ppt

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是对一定区域整体存在的某种公共效用，但潜在负外部性影响却集是对一定区域整体存在的某种公共效用，但潜在负外部性影响却集中于周边社区，需要周边居民额外承担某种负外部性成本，因而遭中于周边社区，需要周边居民额外承担某种负外部性成本，因而遭到周边居民反对的设施。

到周边居民反对的设施。

邻避困境：

即在邻避现象的语境下，相对于政府主体（即公共政策的决策主体）即在邻避现象的语境下，相对于政府主体（即公共政策的决策主体）而言，在邻避现象突显、矛盾冲突并形成一种决策理性与局部民意而言，在邻避现象突显、矛盾冲突并形成一种决策理性与局部民意僵持的局面。

邻避困境集中反映两方面问题：

一是政府左右为难，僵持的局面。

一是政府左右为难，对邻避设施选址过程的公共政策价值难以界定和取舍，其具体表现对邻避设施选址过程的公共政策价值难以界定和取舍，其具体表现为选址方案难以确定和选择；

二是邻避居民对政府严重不信任、情为选址方案难以确定和选择；

二是邻避居民对政府严重不信任、情绪化、盲目性地反对政府公共政策行为，导致邻避公共设施项目不绪化、盲目性地反对政府公共政策行为，导致邻避公共设施项目不能如期建设投产，最终损害社会公共利益。

能如期建设投产，最终损害社会公共利益。

（2）、邻避设施的分类）、邻避设施的分类邻避设施分为四类：

邻避设施分为四类：

污染类（垃圾焚烧场、磁悬浮、飞机场等）；

风险聚集类（核电厂、化工厂、加油站等）；

污名化类（戒毒中心、监狱、传染病医院等）；

心理不悦类（殡仪馆、火葬场、墓地等）。

等级等级邻避效果邻避效果邻避指数邻避指数设施名称设施名称一级一级不具邻避效果不具邻避效果0或接近或接近0邻里校区公园、图书馆等邻里校区公园、图书馆等二级二级具轻度邻避效具轻度邻避效果果0-18文教设施、各级学校、车站、公园、医疗与卫文教设施、各级学校、车站、公园、医疗与卫生设施、购物中心、邮电设施生设施、购物中心、邮电设施三级三级具中度邻避效具中度邻避效果果18-44疗养院、性病防治中心、智障者之家、告诉公疗养院、性病防治中心、智障者之家、告诉公路、市场、抽水站、自来水厂等路、市场、抽水站、自来水厂等四级四级具高度邻避效具高度邻避效果果44-100丧葬设施、垃圾焚化炉、污水处理厂、飞机场、丧葬设施、垃圾焚化炉、污水处理厂、飞机场、屠宰场、核能发电厂、变电所、加油站屠宰场、核能发电厂、变电所、加油站邻避设施的邻避效应等级邻避设施的邻避效应等级随着我国工业化和城镇化进程的加速，地方政府为了当地随着我国工业化和城镇化进程的加速，地方政府为了当地经济的加速发展，基础设施水平的提高以及城市在经济、社会、经济的加速发展，基础设施水平的提高以及城市在经济、社会、人文等方面良好形象的树立，常会鼓励或者直接参与投资兴建人文等方面良好形象的树立，常会鼓励或者直接参与投资兴建一些企业或公共设施，如垃圾处理厂、污水处理中心、火葬场、一些企业或公共设施，如垃圾处理厂、污水处理中心、火葬场、能源供应系统、变电所等。

这类型公共设施在带来良好的社会能源供应系统、变电所等。

这类型公共设施在带来良好的社会效应的同时，也为其周边居民制造出了负外部效应。

效应的同时，也为其周边居民制造出了负外部效应。

在中国，邻避主义所导致的邻避冲突、群体性事件层出不在中国，邻避主义所导致的邻避冲突、群体性事件层出不穷，已经不可避免地进入了穷，已经不可避免地进入了“邻避主义时代邻避主义时代”。

能否妥善预防能否妥善预防和有效管理和有效管理“邻避邻避”现象，已成为考验各级政府行政能力的一现象，已成为考验各级政府行政能力的一个重要课题。

个重要课题。

（3）、研究背景）、研究背景例如例如20072007年厦门年厦门PXPX项目事件、项目事件、20102010年广东番禺年广东番禺垃圾焚烧发电厂垃圾焚烧发电厂设设址争议、址争议、20122012年四川什邡宏达年四川什邡宏达钼铜项目钼铜项目事件，等等；

在浙江，事件，等等；

在浙江，20122012年年的宁波的宁波PXPX项目、项目、20142014年的杭州九峰年的杭州九峰垃圾发电项目垃圾发电项目等等，都产生了严重等等，都产生了严重的邻避冲突。

的邻避冲突。

统计表明，我国的邻避冲突事件近年来呈现明显上升趋势。

邻统计表明，我国的邻避冲突事件近年来呈现明显上升趋势。

邻避冲突不仅使有关项目无法顺利推进，更使公众与政府产生了严重避冲突不仅使有关项目无法顺利推进，更使公众与政府产生了严重的对立情绪，危害和谐社会建设。

因此，治理邻避冲突已成为当前的对立情绪，危害和谐社会建设。

因此，治理邻避冲突已成为当前我国重大而迫切现实要求。

我国重大而迫切现实要求。

二、理论基础二、理论基础

（1）社会冲突理论）社会冲突理论社会冲突理论发源于西方社会学界,西方社会学者对社会冲突的认识也不尽相同。

如美国社会学家帕森斯认为,社会冲突是社会的病态,社会的和谐平衡才是社会运行的常态,必须预防社会冲突的发生。

德国社会学家齐美尔则认为,社会是一个有机的整体,冲突是社会日常互动的基本形式之一,冲突的存在是普遍的和不可避免的;

在一定程度上,反而更有利于社会的和谐运行。

美国社会学家科塞和德国社会学家达伦多夫在分析冲突产生的原因时都认为冲突双方的利益不一致是个主要因素。

达伦多夫认为,社会经济的剥夺感强弱是影响冲突采取何种形式的重要因素。

科塞发现,如果冲突者以全部人格投入到冲突中去,冲突的程度可能会更激烈。

冲突的调节,就是冲突的控制方式。

它是影响冲突烈度的最重要因素之一。

关于冲突的社会后果,两人都认为,冲突最终会在某种程度上促进社会的变迁。

通常弹性较大、比较灵活的社会结构易出现冲突,但对社会没有破坏性作用。

不直接涉及价值观、信仰的冲突对新规范和新制度的建立有激发作用,使与已经变化了的社会条件相对应的社会关系的调整成为可能。

冲突还是社会重要的平衡机制:

最有效的抑制冲突的力量是展示相对力量即冲突较量,一旦双方在冲突中表现了相对实力,就可能达到和解,建立新的关系。

（2）利益博弈理论）利益博弈理论博弈论是研究理性的行动者相互作用的形式理论,博弈论较具描述性的名称应是“互动的决策论”。

因为人们之间的决策与行为将成为互为影响的关系,一个经济主体在决策时必须考虑到对方的反应。

博弈论是互动条件下“最优理性决策”,即每个参与者都希望能以其偏好获得最大的满足。

博弈论对博弈行为的分析蕴涵着一套明确的假设:

博弈参与者是理性的,这里所说的理性是指每个参与者都在既定的限制条件下努力实现自己利益的最大化。

博弈的参与者掌握博弈的基本规则以及一定的信息即所谓的“共同知识”。

事实上,大量社会现象都符合传统社会学中的互动理论、冲突理论以及理性选择理论的基本分析视角:

由互动着的人们以及行为所构成,人们在追求自身利益最大化的同时,存在着普遍的冲突性质。

博弈论分析框架可以看作是对上述三种理论所强调的分析视角的综合,它分析的是具有理性的人们在利益冲突的条件下进行互动的过程及其一般性结果。

参与者、策略、均衡是博弈论的重要概念。

三、三、邻避冲突相关研究综述邻避冲突相关研究综述邻避主义、邻避冲突起源于西方发达国家。

早在邻避主义、邻避冲突起源于西方发达国家。

早在2020世世纪纪6060年代，美国就出现了反对建设垃圾填埋场、有毒废弃物年代，美国就出现了反对建设垃圾填埋场、有毒废弃物处理场等污染性设施的抗争运动。

处理场等污染性设施的抗争运动。

2020世纪世纪7070年代后，随着更年代后，随着更多国家和地区的工业化，邻避冲突逐渐成为世界性问题。

例多国家和地区的工业化，邻避冲突逐渐成为世界性问题。

例如，美国如，美国1980-19871980-1987年预定兴建的年预定兴建的8181座毒性废弃物处理场，座毒性废弃物处理场，实际结果只有实际结果只有88座顺利完成，原因就是民众的邻避主义思维座顺利完成，原因就是民众的邻避主义思维及其邻避冲突暴发。

及其邻避冲突暴发。

邻避主义的盛行、邻避冲突的产生，必然导致对邻避冲突的邻避主义的盛行、邻避冲突的产生，必然导致对邻避冲突的研究兴起。

目前，国内外对邻避冲突的研究主要集中在以下研究兴起。

目前，国内外对邻避冲突的研究主要集中在以下方面：

方面：

19771977年，年，OOHareHare首次提出了首次提出了“邻避邻避”（NIMBYNIMBY）的概念。

）的概念。

随随后，后，Dear,MDear,M（19821982）、）、GlabersonW.GlabersonW.（19881988）等人将其作）等人将其作为都市地区冲突的主要形式，进行了一系列的研究，引起了学为都市地区冲突的主要形式，进行了一系列的研究，引起了学术界的广泛讨论。

邻避冲突的评价研究主要涉及：

术界的广泛讨论。

（11）对邻避性质的争辩）对邻避性质的争辩不少学者认为，邻避主义运动的兴起是民众对自身合法利益和公平正义的追求，不少学者认为，邻避主义运动的兴起是民众对自身合法利益和公平正义的追求，有助于纠正行政和技术精英的决策失误或不良偏好，维护公民的合法权利。

例如，有助于纠正行政和技术精英的决策失误或不良偏好，维护公民的合法权利。

例如，美国学者简美国学者简汉考克等（汉考克等（19901990）认为，邻避运动合理合法；

类似地，我国学者于建）认为，邻避运动合理合法；

类似地，我国学者于建嵘（嵘（20142014）也认为，邻避主义、邻避冲突是公众正常表达、正常参与的一种形式。

）也认为，邻避主义、邻避冲突是公众正常表达、正常参与的一种形式。

相反，相反，LakeLake（19931993）将邻避视为狭隘的地方主义。

还有一部分学者认为它是）将邻避视为狭隘的地方主义。

还有一部分学者认为它是是非理是非理性的，它源于个人私利，不仅一导致公共设施选址困难，而且阻碍当地经济发展和性的，它源于个人私利，不仅一导致公共设施选址困难，而且阻碍当地经济发展和社会进步。

社会进步。

（22）对邻避冲突的成因研究对邻避冲突的成因研究国外学者注重从邻避冲突主体入手，对设施当地居民的相关特点进行分析。

国外学者注重从邻避冲突主体入手，对设施当地居民的相关特点进行分析。

根据根据Morell对邻避设施反对意见的研究，发现产生邻避冲突的原因主要包括对邻避设施反对意见的研究，发现产生邻避冲突的原因主要包括:

心理心理因素，即担心邻避设施对健康及生命财产潜在威胁。

公平性问题，对邻避设施的选因素，即担心邻避设施对健康及生命财产潜在威胁。

公平性问题，对邻避设施的选址产生质疑，从而造成址产生质疑，从而造成“不公平感不公平感”和和“相对剥夺感相对剥夺感”。

对地方形象的影响，如环境污。

对地方形象的影