《保障农民工工资支付条例》解读PPT文档格式.pptx

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中华人民共和国国务院令第724号保障农民工工资支付条例已经2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。

总理李克强2019年12月30日前前言言01这这次次的的条例条例出台是是为贯彻为贯彻落落实习实习近平近平总书总书记记关于根治关于根治农农民工欠薪民工欠薪问题问题的重要批示精的重要批示精神神，根据2019年政府工作报告关于抓紧制定根治农民工欠薪专门行政法规的要求和国务院2019年立法工作计划，由人力资源社会保障部牵头起草的。

出台背景02围绕根治拖欠农民工工资目标，聚焦问题突出的工程建设领域，压实用人单位主体责任，强化政府部门监管职责，综合运用多种手段，依法根治拖欠农民工工资问题。

努力实现至2020年年农农民民工工工工资资基基本本无无拖拖欠目欠目标标出台目标2019年政府工作报告明确要求：

要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛苦和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

01从支付条例的效力层级来看，支付条例是行政法规，法律效力层级仅次于法律，其法律效力高于国务院相关部委制定发布的部门规章，也高于各地人民代表大会及常委会制定的地方法规法规、规章。

是依法治欠的重要体现和制度保证开启了依据行政法规治理拖欠农民工工资问题的新阶段，解决了之前主要依据规范性文件、地方性法规、规章进行治理的局限。

是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升审理农民工欠薪案件时，条例将成为效力仅次于劳动法劳动合同法劳动争议调解仲裁法的权威性裁决依据。

是迄今为止工资方面的最高层次的立法特点特点条例分为七章，分别是总则、工资支付形式与周期、工资清偿、工程建设领域特别规定、监督检查、法律责任和附则，共六十四条。

其中建筑施工行业农民工用工最密集，条例第四章用15个条文（占支付条例总条文数的近四分之一）规定了建设单位、施工总承包单位、分包单位对保障农民工工资支付的义务、程序性安排等。

这比以往任何有关农民工工资支付的规定都要细致，更具可操作性，责任主体也更加明确。

内容内容开启了依法治欠的新阶段工工程程建建设设领领域域欠欠薪薪现现象象工程多层分包转包，层层剥取利润导致风险逐级下压，工资经过多层流转才最终发放到工人手中，一旦中间某一环节出现问题就会导致工人工资拖欠。

一是工程款拖欠引发工资拖欠虽然相关政策规定任何单位不得以工程款未到为由拖欠工资，但很多企业认为工程款拿不到可以作为拖欠工资的理由；

同时，现实中个体自然人挂靠公司资质承揽工程的情况不同程度存在，由于其自身抵御风险能力较弱，遇有工程款不到位的情况很难依靠自身能力及时周转资金解决问题。

三是工程争议引发工资拖欠有的企业、老板在出现工程质量、计量、利润等争议问题时，将矛盾转嫁到工人上。

二是工程款流转层级过多引发工资拖欠相关法规均明确了企业是工资支付的直接责任主体。

但是由于工程建设领域用工形式多样，涉及层级较多，导致很多企业忽视了自身的法律责任，不直接用工管工，也不对工资支付直接进行管理，“以包代管”的现象比较普遍，大部分企业并未有效履行应尽的责任。

五政府部门治理缺乏有力法律手段近年来，国家为有效治理农民工工资拖欠这一问题，出台了一系列长效机制措施，以规范建筑领域农民工工资管理，从源头上预防工资拖欠的发生。

但这一系列制度无法律依据的支撑，在推动落实的实际工作中，如果企业不执行相关制度，执法机构没有法律依据进行执法，相关职能部门也不能采取强制措施。

地方政府部门虽可通过一些行政手段设置门槛强制企业执行，但一定程度上又违背了中央“放管服”要求；

同时，如行政干预手段处理不恰当造成企业利益损失，还有可能面临法律诉讼及败诉风险。

四是企业自身法律责任认识不清厘清支付厘清支付责责任任01实践中拖欠农民工工资，一个很重要的原因是工资支付责任不明确。

在处理农民工欠薪案件时，常常难以区分谁是用工主体或者谁应当承担欠薪清偿责任。

问题问题为此，条例明确规定市场主体负责，用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。

对对策策针对实践中市场主体难辨的情况，条例做好与相关民商事法律法规的衔接，对一些特殊情形下拖欠农民工工资的清偿主体作了明确。

规规范支付行范支付行为为02实践中拖欠农民工工资，还有一个很重要的原因，就是农民工工资支付不规范。

主要体现：

一是施工单位普遍采用平时只发基本生活费、待项目结束或年终结算时再向农民工支付大部分工资；

二是用人单位向农民工支付工资既不编制工资台账，也不提供工资清单；

三是一些单位以为农民工保管工资为由变相扣押农民工工资问题问题条例明确规定工资应通过银行转账或者现金支付给农民工本人，应当按照书面约定或依法制定的规章制度规定的周期和日期足额支付。

用人单位应当编制书面工资支付台账，提供农民工本人的工资清单。

用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押用于支付工资的农民工本人社会保障卡或者银行卡。

所有这些都是用人单位向农民工支付工资的基础规范，对于防止用人单位延期支付导致拖欠农民工工资具有重要意义。

对对策策针对这针对这些情况：

些情况：

健全保障机制健全保障机制03当前工程建设领域拖欠农民工工资案件较多，是治理拖欠农民工工资问题的重点。

问题问题为此，条例就工程建设领域治欠保支规定特别措施。

针对建设项目资金不到位，条例提出没有满足施工所需要的资金安排的，项目不得开工建设或者颁发施工许可证；

政府投资项目不得由施工单位垫资建设；

建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保；

施工总承包单位应当依法存储工资保证金或者提供金融机构保函，坚决遏制住欠薪源头。

对对策策12针对拖欠农民工工资和拖欠工程款相互交织，条例规定实行工程款和人工费用分账管理，施工总承包单位应当按规定开设农民工工资专用账户。

3针对劳动用工不规范，条例规定施工总承包单位和分包单位应当依法与农民工订立劳动合同并实行实名制登记；

施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理；

施工总承包单位和分包单位应当建立用工管理台账；

推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度，确保处于利益链条末端的农民工工资及时足额发放。

4条例还规定施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，方便农民工依法维权。

5健健强强化支付化支付监监督督04制度的落制度的落实实，有，有赖赖于于监监督。

条例在健全督。

条例在健全监监督机制方面有三大突破之督机制方面有三大突破之一是政府主一是政府主导导原原则则明确各方明确各方监监管管职责职责。

条例压实地方政府监管责任，明确人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导、监督检查和案件查处职责，落实住房城乡建设、交通运输、水利等部门的行业监管责任，实现部门协同。

发挥工会、共青团、妇联、残联依法维护农民工权利的职能，以及新闻媒体普法宣传的舆论监督作用，强化举报投诉，实现多方共治。

条例规定人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责，对劳动合同签订、工资支付、用工实名制、工资专用账户、总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况加强监督检查，确保条例构建的各项制度措施落到实处。

条例在健全条例在健全监监督机制方面有三大突破之二是明确督机制方面有三大突破之二是明确监监管内容管内容条例规定县级以上地方人民政府应当建立农民工工资支付监控预警平台，实现部门信息及时共享。

规定人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时，可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况；

发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体无法联系等情形的，可以请求公安机关和其他有关部门协助处理；

实行用人单位守法诚信等级评价制度，建立拖欠农民工工资“黑名单”，将用人单位及相关责任人员列入失信联合惩戒对象，依法依规予以限制，切实解决查处欠薪案件缺手段问题。

条例在健全条例在健全监监督机制方面有三大突破之三是健全督机制方面有三大突破之三是健全监监管手段管手段严严格格责责任追究任追究05拖欠农民工工资未能实现根本治理，有一个十分重要的原因就是拖欠农民工工资的违法成本过低。

问题问题条例规定，施工总承包单位未按规定开设和使用农民工工资专用账户、未存储工资保证金或提供金融机构保函、未实行劳动用工实名制管理的，由有关部门责令改正；

逾期不改正的，责令项目停工，并处罚款；

情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

政府投资项目拖欠农民工工资的，责令限期足额拨付；

还可以通报、约谈有关负责人；

情节严重的，对相关责任人员依法依规给予处分。

对对此，条例本着有此，条例本着有责责不担必追不担必追责责的原的原则则，加大，加大处罚处罚力度，力度，提高提高违违法成本。

法成本。

对对策策学习解读新版2019年12月4日国务院第73次常务会议通过保障农民工工资支付条例学学习习前言/PREFACE为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据中华人民共和国劳动法及有关法律规定，制定本条例保障农民工工资支付条例已经2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。

条例规定了一套立体的监督、管理体系，保障保障农民工按时足额获得工资。

一是主体上，条例不仅规定了地方人民政府、人力资源社会保障行政部门及交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门及公安、街道办事处等行政主体的职责，还规定了工会、共青年团等组织及新闻媒体的权利与责任；

二是法律责任上，涵盖行政责任、刑事责任、民事责任及失信机制等等。

条例彰显了立法者的决心，对拖欠农民工工资的零容忍。

NE目目TNT录录SCO01总则02工工资资支付形式与周期支付形式与周期工程建工程建设领设领域特域特别规别规定定法律法律责责任任03工工资资清清偿偿0405监监督督检查检查0607附附则则第一章节020版2保障农民工工资支付条例学习解读第一章节为了规范农民工工资支付行为为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据中华人民共和国劳动法及有关法律规定，制定本条例。

保障农民工工资支付，适用本条例本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬农民工有按时足额获得工资的权利本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬第一章节县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷保障农民工工资支付保障农民工工资支付，应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题。

第一章节用人单位实行农民工劳动用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。

人力资源社会保障行政部门人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督