局长在煤炭业发展大会发言与局长在煤矿防突紧急大会讲话汇编Word文档格式.docx

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XX年，我市原煤产量1441万吨，煤炭产业实现增加值32.9亿元，同“十五”期末相比，原煤产量增长25.41%；

实现增加值增长236.84%。

煤炭产业在规模工业中的比重从XX年的2.68%提高到XX年的10.5%。

二是规模化水平明显提升。

先后关闭了浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿187家，对155家煤矿实施了整合及扩能技改，矿井建设规模从单井3万吨提高到14万吨。

12处年产30万吨以上大中型煤矿先后开工建设，总规模达705万吨。

其中7家年产30万吨以上煤矿相继建成通过验收投产或批准进行试生产，新增原煤产能380万吨。

三是开发利用水平明显提升。

矿区生态环境保护和生态地质灾害治理得到进一步强化，和谐矿区建设积极推进，煤矿开采秩序进一步规范，煤炭资源回采率从30%左右提高到70%以上。

瓦斯、煤层气、煤矸石等资源综合利用步伐加快，9家煤矿企业建成瓦斯发电厂，年利用瓦斯XX万立方米以上。

规划建设了桐梓煤化工、桐梓火电厂、绥阳煤电化等煤炭资源深加工项目，资源开发附加值明显提高。

四是机械化水平明显提升。

煤矿安全监控系统、机车及皮带运输机械、锚喷技术工艺等广泛推广应用，煤炭产业科技装备水平和机械化程度明显提高。

五是全生产水平明显提升。

煤矿企业安全管理和政府监管体系建设得到加强，“两个主体”责任不断强化，煤矿安全形势逐年好转。

XX年，全市发生各类煤矿安全生产事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起数、死亡人数分别下降49.38%、57.02%；

煤炭百万吨死亡率在XX年的基础上下降了5.7，降至XX年的4.99。

“三个十分突出”：

一是发展慢的问题十分突出。

一方面，和工业经济的快速发展相比，煤炭产业自身发展相对缓慢；

另一方面，煤矿建设速度慢。

XX年经省政府批复整合方案和省煤炭局核准的项目共246个，建设总规模3135万吨，但经过5年的发展，到目前为止仅有66家煤矿建成投产（其中11家为试运转煤矿），新增生产能力仅828万吨，比例均不到30%。

规划建设的大中型煤矿36个，总规模1695万吨，到目前为止仅有12个开工建设，建设总规模仅705万吨。

二是小的问题仍然十分突出。

我市现有合法生产煤矿以及建设煤矿单井规模仅14万吨，低于国家煤炭产业政策对省不低于15万吨的规模要求，而六盘水市单井规模35.5万吨，毕节地区单井规模21.3万吨。

如与山西、内蒙、新疆、河南等产煤大省相比，差距更大。

除了徐矿、南桐等几家外来企业外，集团化、规模化、集约化均未形成，仍以小和散为主。

三是低的问题十分突出。

首先，机械化开采程度和安全生产水平虽然明显提升，但整体上仍然很低。

地方煤矿仍以相对落后的炮采为主；

XX年煤炭百万死亡率为4.99，而六盘水市、毕节地区分别为1.83、1.84，同时也远高于全国、全省平均水平。

其次，煤炭从业人员整体素质和政府部门对煤炭产业的管理水平还比较低，煤炭专业技术人员十分缺乏，矿工流动性大，整体素质较低，安全生产操作技能低；

而且政府服务指导煤炭产业发展的能力总体较弱，专业管理人员的配置和国家对煤炭行业的管理要求不相适应。

此外，煤炭资源的地质勘探程度比较低，资源保障发展的能力不足。

在充分肯定各级党委政府及企业所做努力、取得成绩的同时，以上这些问题必须引起高度重视。

第二，加快煤炭产业发展，是实现“提速赶超，转型跨越”的迫切需要。

煤炭产业是国民经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业，具有基础性、战略性的地位，是实现“提速赶超，转型跨越”的重要保障。

但是，由于取消保留生产系统等原因影响，今年1-3月，我市地方煤矿生产原煤仅162.19万吨，比上年同期减少了54.53万吨，同比下降了25.16%；

今年一季度煤炭行业完成固定资产投资62574万元，同比增长18.79%，仅为全年目标任务的14%。

煤炭产业发展的现状，对于我们围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，推进工业化、城镇化战略造成很大影响。

一是成为影响当前经济平稳运行的重要瓶颈。

今年一季度工业增长29.4%，这得益于各县、区（市）和各部门奋力拼搏，也得益于电力供应充足（一季度日均用电3600万度，同比日均增加600万度左右）。

XX年全市完成地方电煤供应405万吨，占省下达计划的69.8%。

今年一季度，我市地方组织电煤供应69.9万吨，同比减少电煤供应量17.4万吨，占省下达计划的13.2%。

由于我市电煤供应不足，省电网公司按照省政府煤电挂钩政策的要求，从3月24日起对网区进行了限电，日均供电量3000万度，造成我市32户高耗能企业中有20户企业全面停产、12户企业低负荷运行，工业经济运行受到严重影响，如果电煤保障工作仍然跟不上，省电网公司将进一步调减我市用电负荷，势必对全市的经济运行造成更加严重的影响。

电煤保障已经成为牵动全局的问题。

二是成为影响长远发展的重要因素。

从长远看，“十二五”时期将是我市经济社会提速发展的关键时期。

按照“提速赶超、转型跨越”和实施工业强市战略的要求，我市将规划建设一大批工业项目。

由于受产业结构、资源条件等的限制，以消耗煤炭、电力为主的资源型项目所占比重仍然较大，工业经济发展对煤炭的依赖程度增加，煤炭需求将大幅度增长。

根据测算，到“十二五”期末，我市对煤炭产业的需求最低限度在4000万吨以上。

如果按照煤炭产业现有的发展水平和速度，肯定不能满足“十二五”经济社会加快发展的需要。

加快煤炭产业发展，已经成为我市当前刻不容缓的战略性任务，必须竭尽全力推进。

第三，煤炭产业发展的关键，是要把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好。

反思煤炭产业的发展现状，既有煤炭赋存条件较差、发展基础较差、产业政策多变、煤电矛盾制约等客观原因，但更应当注意的是主观原因。

主要是我们的思想、工作、作风还不适应煤炭产业发展需要，对煤炭产业的战略性、基础性地位认识不足，在发展全局中摆的位置不够突出，在破除煤炭产业的发展难题、营造煤炭产业快速发展的环境方面攻坚克难的力度不够。

我们最大的差距就在于没有将煤炭产业摆在战略性、基础性的地位来抓，仅是电煤问题就牵扯了各级领导大量的精力，如不将这一状况快速扭转过来，将会严重影响我们抓当前、谋长远的各项工作。

在社会主义初级阶段，特别是在西部地区，党委、政府在经济发展中的主导作用非常重要，要加快煤炭产业发展必须首先解决认识问题，各级党委、政府要真正将煤炭产业作为牵动全局的战略性、基础性产业摆在突出位置来抓。

煤炭产业牵动全局，我们对煤炭产业发展的重视程度一定要适应形势发展的需要，既要重视用煤项目的引进，更要重视煤炭为主的要素保障能力，确保领导精力、干部力量、生产要素的投入，切实做到心中有数，系统谋划，扭住不放，强力推进；

煤炭产业是长效产业，我们一定要对基础工作抓住不放，既要为本届政府的任期负责，更要为长远发展打好基础，扎实做好煤炭地质勘探、矿区公路建设、煤矿人才培养、体制机制创新等基础性工作；

煤炭产业发展的主体是煤矿企业，我们一定要千方百计调动和保护煤矿企业广大员工抓发展的积极性，促进他们不断提高综合素质，营造尊重依法投资、尊重艰苦劳动的氛围，适应资金密集、技术密集、风险密集的行业发展需要；

煤炭产业对政府监管和服务能力的要求很高，我们一定要理顺政府内部的体制机制，注重煤炭产业发展的政策研究，抓好监管和服务队伍的能力建设和作风建设，加强改善对煤矿企业的服务和扶持，依法对煤矿企业进行监管和引导，促使煤炭产业健康发展。

二、坚持立足当前和着眼长远相结合，突出重点全力以赴抓好煤炭产业提速赶超、转型跨越

当前以及“十二五”时期，是我市煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期，煤炭产业发展各种短期矛盾和长期问题相互交织，头绪多，工作任务很重。

各级各部门必须按照科学发展观的总要求，围绕“提速赶超、转型跨越”主基调，以资源勘探为前提，以扩大产能和提升产业发展水平为主线，以科技进步为动力，以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口，以创新体制机制为保障，正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系，核心是要解决好发展慢的问题，在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整，提升煤炭产业发展的整体水平。

奋斗目标是要千方百计做大总量，提高煤炭产业的供给保障能力，“十二五”期间，全市煤炭产量必须确保年均增长600万吨以上；

到XX年，产能总规模达到4000万吨以上，年产量确保3500万吨以上，百万吨煤炭死亡率降至2以下。

各县、区（市）要结合实际，认真测算，在不低于全市目标的前提下确定各自发展目标。

围绕以上目标和要求，必须全力以赴抓好八项重点工作：

第一，千方百计加快煤矿项目建设攻坚，迅速提高煤炭产能。

我市煤炭产业发展滞后，关键就在于煤矿建设项目特别是大矿建设推进慢，必须要把加快煤矿项目建设特别是大矿建设作为煤炭产业发展抓手，全力攻坚，力求突破。

对于煤矿建设进度的问题，只要办法正确，措施得当是能解决好的，在这方面绥阳县、金沙县的做法值得学习借鉴。

一是要全力加快桐梓矿区、二郎矿区和绥阳矿区、鸭溪电厂配套煤矿建设，XX年所有规划矿井必须全面开工建设，今年要加速推进；

XX年前确保36对年产30万吨以上大中型煤矿建成投产，实现新增产能1500万吨。

二是要着力加快186对各类已开工整合煤矿建设步伐，XX年全面建成投产，实现新增产能2250万吨/年；

到XX年，市内中西部地区形成3650万吨以上煤炭生产能力；

东部六县形成350万吨以上煤炭生产能力。

三是要全面落实煤矿业主建设主体责任，各县、区（市）政府要与煤矿业主签定建设推进合同，所有煤矿建设项目必须倒排建设工期，明确建设投产时限，逾期没有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同约定予以处罚，直至取消项目建设资格，提请有关部门收回采矿权。

四是要建立推进煤矿建设的激励和约束机制，对有煤矿建设任务的县、区（市）主要负责人和分管负责人要实行奖惩。

各县、区（市）也要结合实际，认真研究，建立加快煤矿建设的相关激励约束机制。

同时，今年要认真做好在建煤矿建设项目的竣工和验收投产工作，确保100对煤矿建成投产，实现新增煤炭生产能力1000万吨以上。

第二，千方百计抓好合法煤矿的生产，切实保障电煤生产供应。

一是要在确保安全的前提下，强化合法矿井的正常生产。

除国家法律法规明确要求，以及存在安全生产重大隐患确需停产整改的煤炭企业外，一般不得对合法煤炭企业进行停产整改；

不能对煤炭行业实施无法律法规依据的普遍性停产。

如果确需停产整改的，按照“谁主管、谁负责”和属地原则，相关主管部门、所在地县、区（市）政府要共同组成工作组，加强指导帮助，督促整改，限时验收复产。

合法煤矿在兼并重组期间，不能以兼并重组为借口停止生产。

二是要进一步强化电煤保障的责任制。

省、市政府再三明确电煤保障是政治责任，特别是电厂所在地的县委、县政府要承担更为特殊的责任；

电厂作为电煤保障的责任主体，责任重大，必须服从政府的统一调度，切实完成外购电煤任务。

各级各部门要集中力量、层层落实。

三是要坚持市场化配置和政府主导相结合，运用煤炭价格调节基金、煤电挂钩、煤税挂钩等行政措施，强化电煤供应保障。

特别要按照省政府相关文件精神，继续做好电煤封关工作，在电煤供求矛盾没有完全缓解的条件下，严禁电煤外运。

同时，要严格执行煤电挂钩政策，对没有完成电煤供应任务的县、区（市）要进行限电。

四是要保证煤炭应有产量。

在当前煤电矛盾突出的情况下，各级各部门以及各煤炭企业都要讲政治、顾