流动人口计划生育管理服务工作基本要求Word文档格式.docx

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流向是三大一小4个中心，珠三

　　角、长三角、京津冀、新疆（季节性）。

按照06年度劳动部门统

　　计，我市流出人口近百万人，占全市总人口的1 

6．6％。

按计生年

　　度统计，流出人口62万人，其中育龄妇女33万多人，占流出总

　　数的一半以上，流出已婚育龄妇女21 

7920人，占流出总量三分之一多。

流入人口1 

8396人，其中已婚育龄妇女7495人，占流

　　入总量的24％。

以农民工为主的庞大流动人口为城市发展注入了

　　活力，创造了财富，同时也增加了农民的收入，促进了新农村的

　　建设，创出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路，对

　　推动我国经济社会的发展作出了积极的贡献。

另一方面，流动人

　　口计划生育管理工作面临着巨大挑战，流动人口非法生育面临着

　　巨大反弹。

去年，我市对04-05年流动人口违法生育情况进行初

　　查，结果显示：

两年全市政策外出生21 

91 

7人，其中流出人口政

　　策外出生1 

3369人，占全市政策外生育的61％，占流出人口出生

　　总数的63．25％，流出人口政策符合率仅为36．75％，全省总体调

　　查结果的一些主要指标和我市基本一致。

黄山市的调查结果为两

　　个80％，即80％政策外出生在流动人口，80％流动人口政策外出

　　生是早育。

因此，可以说加强流动人口计划生育管理事关重要，

　　事关大局，是当前亟待解决的迫切问题。

2、中央《决定》关于流动人口计生工作的整体要求和核心

　　内容。

总体要求是：

我国人口流动规模庞大。

做好流动人口管理

　　和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，

　　关系低生育水平长期稳定。

要深化流动入口管理服务体制改革。

　　逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出

　　生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。

将流动

　　人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城

　　市生活。

解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方

面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保证其

　　合法权益。

这是带有前瞻性方向性的要求。

核心内容是九个方面：

第一，建立流动人口计划生育统一管理，优质服务新体制。

第二，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主

　　的目标管理双向考核。

这两项内容是新的要求，与过去要求相比，这是一个更新、

　　更宽、更高的要求。

所谓更新，是因为在所有计生文件中，首次提出建立统一管

　　理，优质服务新体制的要求。

所谓更宽，是因为既有管理的要求，又有服务的要求。

所谓更高，是因为新体制要求管理要统一，服务要优质。

怎样做到统一管理，我们初步理解为以下三点：

①各级党委、

　　政府要将流动人口管理从阶段行为上升为政府行为，纳入地方经

　　济社会发展总体规划，统筹安排，对各部门统一要求，特别是有

　　关部门制定政策规定要兼容、配合，不能矛盾、冲突。

②各级政

　　府和计生部门要将流动人口纳入人口总数，同部署、月计划、月

　　考核、月奖惩，尤其是配置管理机构人员、经费，要综合考虑包

　　括流动人口在内的人口总量。

③流出、流入地都要把收流动人口

　　计划生育纳入经常性工作，按文件要求，各尽其职，各负其责。

怎样做到优质服务，我们初步理解为以下三点：

①积极开展

　　便民服务。

流动人口可以凭《婚育证明》享有国家政策规定的计

　　划生育、生殖健康基本项目免费服务。

各地都要简化办公程序，

　　依法免费办理《婚育证明》，努力做到上门服务。

②坚决维护合

　　法权益。

坚持依法行政，严禁流出地跨地区设立管理站，严禁强

　　迫已婚育龄妇女返乡参检，严禁在签订合同和办证时搭车收费。

　　对此，国家人口计生委专门下文，制定流动人口、农民工计划生

　　育便民维权十条措施。

③拓宽服务领域。

要打破户籍和外来人口

　　界限，收多种优惠政策向流动人口延伸，满足流动人口计划生育

　　和生殖健康的需求。

第三，完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必

　　要的社区计划生育专（兼）职人员。

第四，流入地按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将

　　流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人

　　口同等的免费服务。

第五，把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政

　　预算。

上述三项内容是《决定》对流动人口管理中机构、队伍、经

　　费提出的要求，是做好流动人口计划生育工作的根本保障。

这里

　　特别重视的是要把流动人口纳入入地人口总数进行统盘考虑。

尤

　　其对流入大市更为重要，温州市目前已实行双岗双责管理。

第六，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时

　　变动，’异地查询和跟踪管理。

第七，相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、

　　社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合，互通信

　　息。

第八，在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划

　　生育协会。

这几项内容都是对流入地综合治理流动人口工作的要求，既

　　有对社区管理服务的要求，又有对相关部门履职和信息通报的要

　　求，建立协会组织，实现流动人口“自我管理、自我教育、自我

　　服务”对我市城镇来说是一项新的工作内容，下一步要在具备条

　　件的社区开展这项工作。

第九，流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传教育、免

　　费办理婚育证明等相关工作。

这是对流出地做好管理服务的具体要求，主要强调宣传教育

　　培训和免费办证等项工作。

中央《决定》九项要求，八项针对流入地的，一项针对流出

　　地的，但这并不意味着流出地管理服务工作任务的减轻。

我市作

　　为流出人口大市，计划生育的重难点仍然是流出人口，这部分人

　　管好了，整体工作可以说大功告成了。

尤其是双向考核制度的实

　　施，要求我们更加重视配合流入地做好信息互通，手术落实等项

　　工作。

具体业务方面的要求，下面还要单讲。

3、如何保证贯彻落实中央《决定》精神；

做好流动人口计

　　划生育工作。

一是党委、政府重视，发挥相关部门综合治理作用，

　　建立健全整体联动和部门协作机制，统筹解决流动人口计划生育

　　和生殖健康问题，促进流动人口融入城市生活。

二是各级计生部

　　门要研究流动人口计划生育重点难点问题，进一步完善管理服务

　　措施。

三是建立经费保障机制，确保管理服务经费落实。

各级政

　　府和人口计生部门要将流动人口纳入城镇人口总数，把流动人口

　　计划生育管理服务经费纳入各级财政正常预算。

四是进一步完善

　　管理机构和服务网络。

县区要按人口总量的比例配备专职工作人

　　员。

乡镇，街道和社区应按照包括流动人口在内的人口规模配备

　　人员和服务网络。

这项工作要纳入考核，包括人员编制、待遇、

　　培训等。

五是完善考评制度，加大督查考核力度。

主要是实行以

　　流入地为主的目标管理双向考核，落实奖惩，实行“一票否决”

　　制度，推动工作有效开展。

二、

流动人口的内涵十分丰富，广义是指一切离开户籍地（居住

　　地）流向另一地务工经商的人口。

从计划生育管理服务结象的角

　　度，我们所指的流动人口包括三个方面，城镇常住人口、流入城

　　镇的育龄人口和农村流出育龄人口，重点是流出、流入的已婚育

　　龄妇女。

下面着重就城市人口和农村流出人口计生管理服务工作

　　分别谈谈基本要求。

（一）城市和流动人口计生工作的要求

1、建立和落实“属地管理，单位负责，居民自治，社区服

　　务”工作新机制。

这是新时期新形势下的新要求，之前的提法是“单位负责，

　　条条保证，以块为主，条块结合”，这已不能适应改革开放后农

　　民工大流量多流向的管理要求。

．

属地管理：

①城镇各级计生部门负责本辖区范围内所有单位

　　和个人的计划生育工作。

反之，城镇内所有单位和个人都必须接

　　受辖区计生部门的计划生育管理和服务。

②各级计生部门’要在本

　　辖区建立计生工作目标管理责任制，落实业务管理和宣传教育生

　　殖健康等服务。

③加强部门协调配合，建立和完善辖区人口计生

　　综合治理格局。

④各级计生部门负责对本的单位人口计生工作督

　　查，指导和考评奖惩。

单位负责：

所有党政机关，企事业单位（含个私业），社会

　　团体，要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，

　　履行各自职责，做好本单位人口计生工作，积极参与辖区计划生

　　育管理服务。

居民自治：

积极发挥群众自治组织（协会）和社区计划生育

　　志愿者队伍作用，扩大社区自治管理和群众自主管理能力，建立

　　健全民主管理、民主监督、民主决策制度，积极开展社区活动，

　　吸引社会居民参与管理服务，实现自我管理，自我教育，自我规

　　范，自我监督。

社区服务：

依托社区资源共享，以满足居民服务需求为导向，

　　把管理渗透到每一个服务环节，形成寓管理于服务之中的工作机

　　制。

2、建立和落实城市基层计划生育工作制度。

①街道、城关

　　镇人口和计划生育工作例会制度。

例会参加人员为街道办事处分管领导（必要时请街道主要领导参加）、街道计生办工作人员、

　　社区居委会负责人。

例会主要内容：

学习贯彻有关人口和计划生育法律法规、方针政策以及有关文件规定；

社区 

、单位汇报上一阶段计划生育工作情况；

街道计生办主任对上一阶段计划生育工作和任务落实情况进行分析；

街道分管领导检查上一阶段计划生育落实情况，对未完成的督促落实，部署下一步工作任务；

对街道收集的计划生育信息进行汇总、分解到社区，由社区入户核实建档；

结合各社区工作情况，发放各社区工作信息提示单，提示单主要是提供社区下月重点工作；

对社区专干、辖区单位计生专干进行计划生育业务培训和业务指导。

②社居委人口和计划生育工作例会制度。

③街道人口和计划生育联席会议制度。

街道办事处每年制定联席会议计划，确定联席会议参加单位，明确计划生育综合治理工作任务和年度工作目标。

联席会议参加单位为辖区内国家机关、社会团体、企事业单位及所辖各社居委，会议由街道办事处主持召集。

参加联席会议单位指定一名工作人员或单位计生专干作为联络员，负责日常联系和协调工作。

联席会议议事内容：

签订人口和计划生育目标管理责任书，落实单位法定代表人责任制；

分析、总结、部署辖区综合治理工作情况，协调解决工作中存在困难和问题；

培训和指导综合治理各项业务工作