华东区域电力市场的研究现状dWord文件下载.docx

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2000年我国在6个省（市）开展了“厂网分开、竞价上网”试点工作，在建立省级发电侧竞争性市场方面取得了一定的成绩，但是省级电力市场存在资源优化的局限性，应进一步研究开放省级电力市场、建立区域电力市场以促进更大范围的资源优化。

华东电网建立区域电力市场具有良好的经济条件和市场基础。

华东地区是我国改革开放的前沿地区之一，也是电力市场化改革实践最早的地区之一。

区域内浙江省和上海市作为国家试点省（市）已经初步建立省（市）级发电实行竞价上网的试点，区域内各省（市）之间的电力交易量和交易种类不断扩大，为建立区域电力市场奠定了基础。

2001年8月，在美国能源基金会的资助下，国电动力经济研究中心和国家电力公司华东公司对如何构建华东区域电力市场问题开展研究工作。

2002年国务院电力体制改革技术方案明确了电力市场化改革的总体目标，并提出了“十五”期间主要任务之一是实行竞价上网，建立市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制，为课题研究指明了方向。

2.研究思路和内容

本课题对华东电网内电力经管体制、市场发展状况、电价形成机制、电力供需特点、环保形势等进行了全面分析，指出目前试点市场及省间交易存在的问题、建立区域电力市场的必要性以及可能存在的障碍。

在此基础上，研究华东电网建立区域电力市场的总体框架及分阶段实施技术方案，提出各阶段市场模式及相关交易机制可选择的几种技术方案；

研究各技术方案的优缺点，通过对各技术方案的综合评比，选出推荐技术方案，并对推荐技术方案的实施条件进行分析。

输电网是区域电力市场的载体和通道。

输电价格是区域市场价格体系中的重要组成部分，对区域市场中的电力交易及电网公司的运营有着重要的影响，因此课题在进行华东区域电力市场框架设计的同时，对华东输电价格进行了配套的研究和设计。

为进一步分析推荐的区域电力市场设计和输电价格设计技术方案的可行性，课题对实施技术方案后的电价趋势进行了情景分析。

通过对上网电价、输电价格以及销售电价的模拟计算，分析不同竞价情况下，区域电力市场的建立对电价的影响，从而分析建立区域电力市场和输电价格体系给各省（市）用户和电力企业带来的影响。

电力市场不同于普通商品市场，有效监管是电力市场公平、稳定运行的重要保障，如何监管区域电力市场的运作是在建立区域电力市场过程中必须研究的问题。

课题根据国家电力体制改革精神，研究了华东区域电力监管机构作为国家电力监管委员会的分支机构，在华东区域电力市场的建立、发展和完善过程中应该承担的职能以及对区域电力市场监管应该采取的监管方式和主要措施。

促进可持续发展是建立区域电力市场应该遵循的基本原则之一。

电力市场往往以电力生产成本为基础进行竞争，在没有考虑环境成本、能源再利用价值等因素的情况下，竞争结果往往偏离可持续发展目标，需要在建立竞争市场的同时，研究如何促进可持续发展，包括如何提高能源效率，发展可再生能源、保护环境等。

本课题对建立华东区域电力市场下可持续发展的激励机制进行了配套研究。

根据以上研究思路，本课题研究共分为7个部分：

第一部分为华东电力市场现状研究，第二部分为华东区域电力市场框架设计，第三部分为华东区域电力市场输电价格设计，第四部分为近期模式的电价水平趋势分析，第五部分为区域电力市场监管，第六部分为促进可持续发展策略，第七部分为有关政策建议。

在工程研究过程中，得到了国家计委、国家经贸委、国家电监会等有关部门的关心和支持。

华东区域省（市）政府部门和电力公司、国内其他研究机构、美国能源基金会及其国外专家及组织也给予了课题组大力支持和协助，使工程得以顺利完成，在此特别表示感谢。

摘要

一、华东地区电力工业发展状况

华东三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省、）位于我国东部沿海地区，是我国经济比较发达地区之一，在我国国民经济中占有重要地位。

改革开放以来，全地区经济呈现快速、持续、健康的发展，2001年全地区GDP为24456亿元（当年价），约为全国的1/4，人均GDP为12463元。

经济发展促进了用电需求的快速增长，2001年全区用电量2882亿千瓦时，占全国用电量的22.88%；

统调最高负荷4231万千瓦；

人均用电量1318.7千瓦时，高于全国1150千瓦时的平均水平。

安徽省经济和电力发展明显低于其他两省一市，2001年人均GDP5200元，人均用电量566.2千瓦时，均明显低于全国平均水平。

华东地区资源相对贫乏，电力供应以火电为主，主要依靠外区煤炭输入，2001年全网总装机容量达5932万千瓦，其中火电装机容量占总装机容量的90.3%。

目前华东地区已经形成500kV区域电网主网架；

各省（市）也已经形成比较完整的220kV网架，并以至少2回500kV线路接入区域主网架。

十多年来，华东地区电力工业经管体制发生了巨大变化。

通过逐步推进发电领域投资主体多元化、实行电力工业政企分开、以及2002年国务院电力体制改革技术方案的实施，华东地区电力工业原有的垂直垄断体制已经逐渐被打破，目前形成了发电公司独立、开放，输电、配电、售电一体化垄断经营的经管体制：

发电公司负责发电业务，按照政府批准的上网电价或协商的上网电价向电网公司卖电；

电网公司负责输配电业务，按照政府制定的目录电价向终端用户供电。

上海市和浙江省根据国家要求，2000年起开始了“厂网分开、竞价上网”试点改革，目前已经初步形成有限竞争的发电市场。

区域内省间交易在过去几年中发展很快，主要特点是：

省间交易主体为华东公司、各省（市）电力公司以及区外来电；

交易种类包括统配电量交易、代发电量竞价、省（市）电量竞价以及双边交易等多种；

交易量不断扩大，2001年总交易量约132亿千瓦时（包括区外来电）；

交易以各省（市）之间电量调剂为主要形式，交易结果基本体现了各省（市）的电力供需形势，安徽省是输出省、浙江省和上海市是受入省、江苏省供需基本平衡。

分析华东电力工业经管现状，可以看出目前的经管体制许多方面已经不适应电力工业的健康发展，尤其是缺乏公平的市场环境和促进区域电力资源优化的市场机制，需要建立竞争开放的区域电力市场，以促进电力工业健康发展。

建立竞争区域电力市场的主要障碍有：

（1）现行规划计划经管体制限制了区域电力市场的发展；

（2）输电网架存在薄弱环节影响公平竞争；

（3）已建立的两个试点省级市场交易机制不协调，影响统一区域电力市场的建立；

（4）国家税收等政策缺乏促进省间交易的机制；

（5）电价结构不合理、电网没有合理发展的电价空间；

（6）电源发展面临巨大的环保压力等问题等。

二、华东区域电力市场框架设计

从华东区域内省间交易发展和区域内省（市）试点发电市场运行状况来看，有必要建立区域电力市场，实行省（市）间市场开放，为华东地区电力发展提供公平竞争的市场环境，促进电力工业提高效率，促进区域资源优化。

（一）华东区域电力市场应分阶段建设

根据国家电力体制改革的总体要求：

我国电力市场化改革将从厂网分开、竞价上网开始，配套开展大用户和配电网直接供电的试点工作，并在试点工作基础上，逐步推进输配分开、售电环节引入竞争机制的改革。

华东区域电力市场的建设应分两个阶段来考虑，近期模式是建立发电竞争市场为主、逐步开放大用户直接购电试点的区域市场，远期是输配分开，形成多买方多卖方的区域批发竞争市场。

根据华东区域的实际情况，对近期华东区域电力市场提出4种可选模式：

模式一：

自愿参与的区域电力市场。

建立自愿参与的区域电力市场，通过事先定义省（市）间交易的种类以及相关规则，为各省（市）网公司提供更加灵活的电力电量交易平台；

同时建立和完善区域内各省（市）之间的备用共享机制，加强区域电网的联网运行。

模式二：

协调运作的两级市场。

建立区域和省（市）两级市场，省（市）电力调度交易中心既是省级市场的组织经管机构，又代理本省（市）市场上的发电公司和省（市）电网公司参与区域电力调度交易中心组织的区域电力市场交易。

区域和省两级现货市场协调运作，省（市）电力调度交易中心必须按照规则向区域电力市场报价，由区域电力调度交易中心以充分利用省间联络线输送限额为原则先确定省间交易，再由省（市）电力调度交易中心确定省内交易。

模式三：

新增电量交易的统一区域市场。

维持现有电量的交易模式，针对新增电量的交易建立统一的区域电力市场，要求各省（市）电网公司新增电量的买卖必须通过区域电力市场，新建电厂也必须参加区域电力市场的竞争。

模式四：

份额电量竞价的区域市场。

在对华东电网内目前省（市）间交易方式发展的基础上建立区域电力市场。

要求各省（市）开放一定比例的市场份额，组成区域电力市场的竞价空间，由各省（市）电网公司在市场上竞价卖电，同时省（市）电网公司负责从本省（市）发电厂购电。

通过分析比较，课题组推荐近期华东区域电力市场易采用协调运作的两级市场的模式。

该模式的优点是：

有利于消除省间壁垒，促进区域资源优化配置；

保留省级市场运作，较适应华东电网调度运行和市场经管现状；

通过两级市场的运作一定程度上避免了建立统一区域市场初期对发电成本低地区价格的不利影响。

远期，随着配电公司的独立，华东地区将形成统一的区域电力市场。

区域电力市场为区域内独立发电公司、供电公司以及区外交易主体提供了自由交易的平台。

同时建立省级平衡机制，即以省为电力电量平衡控制区，省级电力调度交易中心为实现系统实时电力平衡从区域市场购买平衡电量并负责对省内的不平衡电量进行平衡结算。

（二）近期推荐的协调运作两级市场的主要规则

1.建立区域、省（市）两级市场，区域电力调度交易中心负责区域市场运作，省（市）电力调度交易中心负责省（市）市场运作，是区域电力调度交易中心的分中心。

2.市场交易以合同交易为主、提前一天的现货市场交易为辅。

合同交易实现省间开放，现货交易两级市场协调运作，规则基本一致。

3.现货市场中：

●省（市）级现货市场的交易主体是省（市）电网公司和发电厂；

区域现货市场的交易主体是省（市）电力调度交易中心（代理省（市）电网公司和发电公司参与交易），区外交易主体和准入的大用户。

●省（市）交易中心根据发电厂的报价、省内负荷需求、省间联络线可用容量，形成与省间送受电容量相对应的系统边际价格曲线，向区域电力调度交易中心申报。

区域电力调度交易中心根据省间联络线的安全可用容量，按照供需匹配原则，确定省间交易计划和省间交易价格，省电力调度交易中心在此基础上再确定省内交易量和省内交易价格。

●两级市场均可采用边际价格结算。

4.采用招标方式选择新建电厂，由省电力调度交易中心组织，中标的电厂与省（市）电网公司签订长期购电合同，该合同能够保证电厂正常收入的一定比例，由市场规则规定，电厂的剩余电量可以参与现货市场竞争。

5．在试点基础上，逐步开放大用户和配电公司选择权；

大用户和配电公司直接与发电厂签定购售电合同的同时，需要与电网公司签订输电服务、辅助服务和平衡服务合同。

（三）华东区域电力市场应考虑建立需求侧响应机制

借鉴国外经验，在市场中建立需求侧响应机制有利于电力系统可靠性的提高和竞争市场的有效运行。

根据华东区域电力市场的建设步骤，初期市场以发电竞争为主，需求侧直接参与市场的能力很小，在此阶段发展需求侧响应的重点应该是省电网公司作为实施主体，在用户中推广峰谷电价、开展可中断电价和直接负荷控制试点等工作。

随着华东区域电力市场逐渐向多买方和多卖方市场发展，可以开展系统紧急状态需求侧响应计划，逐步允许大用户和配电公司直接参与市场报价，同时在配电公司内部开展实时电价计划。

三、华东区域电力市场