四川省水库大坝突发事件应急预案.docx

四川省水库大坝突发事件应急预案.docx

《四川省水库大坝突发事件应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《四川省水库大坝突发事件应急预案.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

四川省水库大坝突发事件应急预案

四川省水库大坝突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

2组织体系与职责

2.1省水库大坝突发事件应急指挥部组成

2.2省水库大坝突发事件应急指挥部职责

2.3省水库大坝突发事件应急指挥部办公室及职责

2.4省水库大坝突发事件应急指挥部成员单位职责

2.5专家组

3监测预警

3.1信息监测

3.2预警级别及发布

3.3预警预防准备

3.4预警处置

4应急处置

4.1水库大坝突发事件分级

4.2应急响应原则

4.3信息报告

4.4先期处置

4.5应急响应

4.6指挥协调

4.7应急结束

5信息发布

6善后处置

7调查评估

8恢复重建

9应急保障

9.1通信保障

9.2物资保障

9.3队伍保障

9.4供电及交通保障

9.5治安保障

9.6资金保障

9.7技术保障

9.8基本生活保障

9.9医疗卫生

9.10宣传教育

9.11应急培训

9.12应急演练

10责任与奖惩

11附则

11.1水库等级划分标准

11.2其它名词解释

11.3其他部门管理水库的安全管理

11.4预案管理与更新

11.5预案解释部门

11.6预案实施时间

四川省水库大坝突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全我省水库大坝突发事件应急机制，明确职责，提高应对处置能力，切实有效地保证水库工程安全，最大限度地避免和减轻灾害带来的损失，保障公众生命财产安全，维护公共利益，保持社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规，结合四川实际制订本预案。

1.3工作原则

（1）以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为水库大坝应急管理工作的首要任务，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。

（2）按照分级负责、属地管理的原则积极构建以地方政府行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系，明确职责与责任追究制。

水库大坝突发事件应急抢险工作由各级地方政府行政首长进行统一指挥，相关部门密切协作，紧密配合。

（3）以防洪安全和城乡工农业生产和生活安全为首要目标，坚持安全第一，预防为主的方针，常抓不懈。

（4）按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般、局部利益服从整体利益。

（5）坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合。

1.4适用范围

本预案适用于我省行政区域内的水库大坝发生溃坝以及大型、重点中型水库大坝出现可能导致溃坝的重大险情的应急处置，并指导市（州）政府开展水库大坝突发事件应急处置工作。

2组织体系与职责

2.1省水库大坝突发事件应急指挥部组成

指挥长：

省政府分管省长

副指挥长：

省政府分管秘书长

省水利厅厅长

成员：

省水利厅、省发展改革委、省经委、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省交通厅、省卫生厅、省民政厅、省农业厅、省监察厅、省气象局、省安监局、省通信管理局、省地震局、省政府新闻办公室、成都电监办、成都铁路局、民航西南管理局、省电力公司、省军区、武警四川省总队等有关部门负责人。

2.2省水库大坝突发事件应急指挥部职责

负责我省水库大坝发生溃坝以及大型、重点中型水库大坝出现可能导致溃坝的重大险情的应急处置工作的组织领导和协调；组织协调有关地区和省级有关部门、专家以及应急队伍参与水库大坝突发事件的应急处置；组织协调有关地区和省级有关部门提供应对水库大坝突发事件的应急保障、救助支援；及时研究处理水库大坝突发事件应急处置的重大事项，向省政府、水利部、国家防汛抗旱总指挥部报告水库大坝突发事件应急处置工作进展情况。

必要时派出工作组赴水库大坝突发事件现场指导应急处置工作。

2.3省水库大坝突发事件应急指挥部办公室及职责

省水库大坝突发事件应急指挥部办公室设在省水利厅，由省水利厅分管副厅长任办公室主任。

其职责是：

积极主动为省指挥部当好参谋助手，负责处理省指挥部日常事务；组织实施协调水库大坝突发事件应急处置工作；制订水库大坝突发事件应急处置方案，督促有关地方政府、部门按照要求落实各项处置措施。

2.4省水库大坝突发事件应急指挥部成员单位职责

省水利厅：

负责所管辖水库安全管理和汛期防洪统一调度，指导、监督其它部门所管辖水库的安全管理及汛期防洪统一调度；根据水情、雨情等信息进行洪水预报；指导全省已成水库大坝突发事件的应急抢险工作；负责安排除险加固工程建设计划和资金。

省发展改革委：

积极争取将出险水库除险加固项目纳入国家基建计划，协调安排全省水库除险加固建设计划。

省经委：

负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械，卫生防护用品以及能源重要物资的生产、储备和运输调度，保障水库大坝突发事件应急处置中的电力供应。

省财政厅：

按照《四川省财政应急保障预案》的规定及时安排和拨付资金。

省公安厅：

负责维护水库大坝突发事件应急处置现场及灾区社会治安秩序，做好安全保卫工作；预防和打击危害水库大坝安全的恐怖活动、盗抢抢险物资、破坏水利工程设施等违法犯罪行为；遇有紧急险情，协助组织群众撤离、转移；及时收集研判情报信息并通报相关部门。

省国土资源厅：

负责水库出险造成的地质灾害治理工作的指导。

省交通厅：

负责应急期间水运和公路交通的畅通；组织相关市（州）交通主管部门和车、船业主提供所需车辆、船舶等运输工具，为水库大坝突发事件应急处置提供运输保障。

省卫生厅：

负责组织、协调各级卫生部门开展医疗卫生救援和卫生防疫工作，具体按照《四川省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。

省民政厅：

负责受灾群众的紧急转移安置和生活、临时医疗救助工作，安排受灾群众的衣、食、住，组织协调社会捐助工作，接受分配捐助资金和物资并做好管理和发放工作，协助相关部门做好伤亡人员的处理和其他善后工作。

省农业厅：

掌握农业受灾情况；负责组织灾后农业救灾、生产恢复。

省监察厅：

参与对水库大坝突发事件应急处置工作中失、渎职等违法、违纪、违规行为的调查和责任追究。

省气象局：

负责对天气的监测和预报，及时提供重大防灾救灾和抢险所需的天气预报和雨情等气象信息。

省安监局：

负责组织协调水库出险的事故调查及责任认定。

省通信管理局：

负责水库大坝应急抢险工作的通讯保障。

省地震局：

负责对地震的监测和预报，及时提供地震信息和有关应对措施。

省政府新闻办公室：

按照《四川省突发公共事件新闻发布应急预案》的要求，负责水库大坝突发事件的新闻发布及新闻报道工作。

成都电监办：

负责协调出险水库所在地供电企业保障抢险救援的电力供应；督促电力系统水电站大坝应急预案的制定和演练。

成都铁路局：

根据应急处置工作需要提供铁路运输保障。

民航西南管理局：

根据应急处置工作需要协调人员和物资的运输保障。

省电力公司：

负责对并网水电厂进行统一发电调度，配合出险水库所在地区组织抗灾救灾所需电力，根据水库抢险需要调整电网发电调度运行方式；负责本企业所属水电厂水库大坝的安全管理、汛期防洪和突发事件的应急处置。

省军区：

根据应急处置工作需要及《军队参与抢险救灾条例》的规定，协调组织部队、民兵和预备役部队，协调驻军参与水库大坝突发事件的应急处置。

武警四川省总队：

根据应急处置工作需要及《军队参与抢险救灾条例》的规定组织武警部队参与水库大坝突发事件的应急处置。

2.5专家组

省水利厅成立水库大坝突发事件应急专家组，为突发事件的应急处置提供决策依据。

各市（州）、县（市、区）人民政府参照本预案成立相应指挥部，统一协调、指挥本行政区域内水库大坝突发事件的应急处置工作。

3监测预警

3.1 信息监测

各市（州）人民政府和省级有关部门要针对水库大坝可能发生的各种险情完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然。

对可能造成水库大坝溃坝的预测预警信息应立即通报省水利厅并于2小时内上报省政府。

3.1.1气象水文信息

气象、水利部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，当预测即将发生严重洪灾时，水利、气象部门要立即向当地政府报告并通知有关水库和相关区域做好应急准备。

3.1.2工程信息

发生暴雨洪灾或水库大坝出现危及工程安全的险情时，水库管理单位要对水库大坝、溢洪道、放水设施等关键部位进行加密监测。

大型、重点中型水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即报告当地政府和省水利厅；一般中型、重点小

（一）型水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即报告当地政府和市水利（水务）局；一般小

（一）型、小

（二）型水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即报告当地政府和县水利（水务）局；电站水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即上报主管部门、电力监管机构、所在地人民政府。

3.1.3其它信息

其它可能危及水库大坝安全的预测预警信息，如地震、恐怖活动等，当预警信息发出时，当地政府立即通知有关区域做好应急准备。

3.2预警级别及发布

根据水库规模、水库所在地理位置和水库大坝出现的危及工程安全的险情的危害程度，我省水库大坝突发事件预警级别分为4级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

Ⅰ级：

水库大坝出现可能导致溃坝的险情。

Ⅱ级：

大型水库、重点中型水库大坝出现危及工程安全的险情。

Ⅲ级：

一般中型水库、重点小

（一）型水库大坝出现危及工程安全的险情。

Ⅳ级：

一般小

（一）型水库、小

（二）型水库大坝出现危及工程安全的险情。

Ⅰ、Ⅱ级预警信息由省政府发布、调整和解除；Ⅲ级预警信息由市（州）政府发布、调整和解除；Ⅳ级预警信息由县（市、区）政府发布、调整和解除。

预警信息包括预警级别、出险水库的地点、出险时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信网络等公共媒体、组织人员逐户通知以及当地制定的其它手段等方式进行。

3.3预警预防准备

（1）思想准备。

加强宣传，增强群众自我保护意识，提高自救互救能力。

（2）组织准备。

建立健全水库大坝安全管理责任制，落实水库安全行政责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。

以“平战结合”原则组建水库抢险队伍并做好培训演练、管理等工作。

（3）预案准备。

各水库应编制适用于本水库的应急预案并报经上级主管部门批准。

水库大坝下游可能受波及的生产企业要编制相应的应急救援预案。

（4）工程准备。

加强水库的监测网络和预警措施，保证通讯、道路的畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递以及抢险物资的运送。

对病险水库要尽快组织实施除险加固，对暂时未能除险加固的水库应限制蓄水位运行，位置重要的病险水库要空库运行。

（5）资金准备。

各级人民政府根据当地水库大坝实际情况妥善安排水库大坝突发事件应急专项资金。

（6）物资准备。

按照分级负责、属地管理的原则储备必需的抢险物资，大、中型水库必须储备，小型水库可分片区储备。

（7）撤离准备。

当地政府及水库管理单位要制订水库出险后下游群众及财产的疏散、转移方案。

3.4预警处置

进入预警后，事发地县级以上人民政府和政府有关部门根据实际情况采取以下措施：

加强水文、气象等监测和工程巡查，随时掌握并报告事态发展情况；调集应急处置所需物资、设备，确保应急保障工作落实；转移、撤离或者疏散下游群众和重要财产；指令应急救援队伍和人员进入待命状态；做好启动预案的准备。

4应急处置

4.1水库大坝突发事件分级

根据水库规模、水库所在地理位置以及水库大坝突发事件的危害程度，我省水库大坝突发事件分为4级。

Ⅰ级：

水库大坝发生溃坝。

Ⅱ级：

大型水库、重点中型水库大坝