关于土地资源节约与集约利用的认识_精品文档Word格式文档下载.doc

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利用；

引言：

自改革开放以来，我国通过大力发展工业，推进城镇化进程来不断增强国力，改善人民生活水平。

但是随着国民经济的不断发展，对土地需求的不断增大，人多地少的矛盾日益突出，特别是现阶段正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现的阶段，土地的开发利用和建设活动不断增加，对土地资源的要求越来越大，而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。

面对如此严峻的土地现状，节约与集约用地显得极端重要。

土地节约与集约利用可以给我们提供可观的土地资源，通过土地节约与集约利用，我们才可以实现土地的可持续发展，从而实现国民经济的可持续发展。

然而，在开展土地节约与集约利用的过程中，虽然我们有着不小的成果，但是我们还是遇到了一些问题。

1.我国现阶段推进节约与集约用地中的问题：

近年来，虽然通过各方面不懈的努力我们在土地节约集约利用上取得了不小的成果，如节约了一定耕地的面积、降低了土地利用成本和保障了可持续发展等等，但从某些方面上仍然存在一些问题：

1.1在土地节约与集约利用方面的思想认识不够到位；

现阶段大多民众甚至部分国土部门用地观念滞后，缺乏进行土地节约与集约利用，发展循环经济的急迫感、责任感。

从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，一些地方领导还错误的认为，土地供给问题是阻碍其经济发展和招商引资的原因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上的工作进展缓慢。

随着经济发展步伐的不断加快，相应带来了资源紧缺的问题，但是有一些地方的领导干部，因过分追求经济发展，急于求成，往往用资源代价换取短暂的经济繁荣，利用有限的甚至是紧张的土地资源进行招商引资、进行大面积的房地产开发等等，导致了土地利用中的浪费、闲置，造成空置率居高不下，使约与集约利用土地成为空谈，直接制约了社会的可持续发展。

集约节约用地共识仍未形成，节约集约用地目前很大程度上还停留在文件上和试点区上，并未成为企业和民众觉行为，更不要说是成为全社会的共识，如果没有用地者的自觉遵守、主动参与，节约集约用地只能是各级政府及国土资源部门一厢情愿的事，所达到的效果也就可想而知

1.2闲置土地和违法用地是开展土地节约集约利用必须克服的难题；

由于近几年招商引资活动与城市建设活动比较频繁，所以现阶段闲置和低效利用土地现象较为突出，为了加快城市建设，促进经济发展，各地或多或少实行了以地融资的政策，开发区为了招商引资等，造成了部分土地的无效扩张，影响了土地资源利用效率的整体提升。

虽然法律法规对闲置土地规定了处置办法，闲置一年以上要收取闲置费，闲置二年以上要依法无偿收回，但在实际执行中由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政策，同时也没有形成一套有效的土地批后节约集约利用评价体系，往往是企业取得土地后，想怎么用就怎么用，造成了大量土地的闲置和低效利用。

相对于闲置土地的行为，违法用地对土地节约集约利用造成了强烈的冲击，对土地节约集约利用提出了更为严峻的挑战。

土地利用动态巡查、跟踪管理不到位，存在土地违法利用现象，违法案件执法不到位，在农村强行占用、征用耕地建房、建厂现象时有发生，随着经济的发展，城区内违法改变土地用途的现象随处可见。

总之，土地违法使用的情况对土地节约集约利用的工作的开展造成了很大的影响。

1.3用地结构不够合理，城市土地低效无序，农村土地浪费严重；

在前一发展阶段，大部分工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大，工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例比较低，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重，同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大，致使建设用地没有得到有效利用。

而在农业发展上，农民建房是用地大户，随着农民不断沿村庄外围建房，在村内产生了大量的空闲地、空地、荒地、劣地；

另外，由于农村的监管措施与管理力度不够，有很多一户多宅的现象产生，更有甚者占用基本农田保护区内耕地进行建设活动。

由于土地供给的稀缺性，城市综合实力的竞争在一定程度上可以理解为土地利用结构的竞争，一些单位盲目招商，对项目把关不严，不能从长远角度综合考虑问题，引进的项目科技含量不高，发展潜力低下，土地利用结构和布局极不合理。

大多城市的旧城区已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，长期空置，街巷纵横交叉；

而新区建设更是只以经济发展为目标，土地利用结构失衡。

另外，有一些城市建设规划和土地总体规划不能有效的同步衔接，尤其是小城镇建设，居民点分散，缺乏科学规划，只贪图一时方便，缺乏长远规划；

忽视规划投资，起点低，摊子大，建筑容积率低，建设随意性强；

不能立足当地实际，以外延扩张为政绩，造成土地利用率低，土地浪费现象严重。

按照土地利用总体规划，农村居民点用地规模应随着城市化建设的推进逐年缩小。

但是在农村，随着农民生活水平的不断提高，新建住宅也不断向外扩张，转移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村内形成了“空心村”，对它们的治理利用也有相当的难度。

根据历年土地利用变更调查研究，农村居民点用地规模呈逐年增长趋势，农村居民点粗放型用地的现象仍旧存在，人均建设用地规模明显偏大，一户多宅或一家多户的情况较为普遍，农村土地管理措施的不到位，使农村成为土地利用效率最为低下的重点环节，节约集约利用问题也最为严重。

1.4规划修编工作有待进一步加快，以便于开展耕地保护和节约集约利用等活动；

随着我国城市化进程和社会经济发展步伐的不断加快，造成了社会和经济形势的迅速变化，因此原来下达的建设用地指标难以满足现阶段的发展需求，且原规划用地布局较分散，导致了重复建设的现象，不利于耕地保护和节约集约利用；

另外，由于许多现行的土地利用总体规划已满足不了现阶段的经济发展，造成了为追求经济发展不惜过度开垦利用土地、浪费土地、甚至占用耕地的行为。

另外，由于在规划目标、内容等方面缺乏协调，导致土地利用总体规划与专项规划，特别是城镇规划衔接不够密切，不能很好地控制和引导用地，一些边角地、废弃地长期处于低效利用和不合理利用的状态，土地资产价值不能充分体现，因土地利用效率低而引发的资源、环境和社会等方面的问题逐渐凸现。

2.解决土地资源节约与集约利用程度不高的对策：

2.1牢固树立节约集约用地的观念，从根本上解决土地节约与集约利用不高的问题；

思想是行为的先导，树立正确的土地利用观念，使节约与集约用地、先进科学的用地观念深入人心，成为人们的自觉行为，对于推进土地节约集约利用至关重要。

在新的社会和经济形势下，实现经济又好又快发展和经济社会的可持续发展，最好的路径是全面推进土地节约集约利用，大力倡导节约集约用地的思想观念，在全社会努力营造节约集约利用土地的良好氛围，全面建设土地节约集约利用的政策和制度环境，切实管好土地增量，盘活土地存量，开发后备资源共享，不断提高土地利用效率和质量。

（1）牢固树立科学发展与可持续发展的观念，促进土地利用方式的根本转变，达到“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展目标的指导思想。

因此，我们在国土资源管理和创新中，要始终牢牢把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观落实到具体工作中。

坚持走低投入、低消耗、低污染，高产出、高质量、高水平的发展路子，提高单位土地面积的投入产出水平，满足社会经济发展对土地的需求，实现经济的可持续发展。

（2）要切实增强节约集约用地的责任感、紧迫感和使命感，提高节约集约用地的积极性、自觉性和主动性。

确立“只有节约与集约用地，才能实现土地资源的可持续发展，才能实现国民经济的可持续发展”的理念，全面推行资源节约集约利用、走内涵挖潜的新模式，全面推进资源、资产、资本的圆满结合和数量、质量、生态管控并举的资源管理新机制，真正实现由增量扩张向存量挖潜转变，由粗放使用向高效利用转变。

2.2利用相应制度和政策处理闲置土地和违法用地；

（1）加强全程调控，把好项目关口，加大闲置土地盘活力度，利用相应制度和政策处理闲置土地；

严格把守项目预审与土地供应，提高建设项目审批标准，避免闲置用地的产生。

首先，建立项目申报预审制度，提高建设项目用地的“门槛”，有选择地引进科技含量高，经济效益好，资源消耗少的项目；

对一些投入少、效益低，不符合产业政策的项目要进行否决；

严格控制建设项目用地规模，对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例不达要求的项目，要相应核减用地面积，促进企业走节约集约用地之路。

其次，建立节约集约用地考核制度，坚持“区别对待，有保有压”土地供应政策，按照项目每亩的投入强度进行考核供地，对投资强度达不到要求的项目或固定资产投资低于标准的项目不再单独供地。

盘活存量建设用地，加大挖潜力度，发挥土地最大效能。

从我国现在土地利用现状看，走土地扩张发展的路已经不符合实际，应把土地可持续发展的重点放在盘活存量土地上。

要出台配套政策，采取有效措施，加大处置力度，促进闲置地的开发利用。

还可以开展以旧城镇、旧厂房和旧村庄为主要内容的“三旧”用地改造工作，盘活这些建设用地，即可改善人民的生活条件，也实现了节约利用土地的目的。

盘活存量土地要形成制度，要把每年利用存量土地的比例作为考核地方官员政绩的标准，激励地方官员积极盘活存量建设用地。

（2）健全执法机制，加强土地利用监管，加大土地违法案件查处力度，利用相应制度和政策处理违法土地。

建立健全节约集约用地的执法管理长效机制，完善由县国土、纪检监察、建设、公安等部门组成的执法联动机制，持续开展用地情况执法检查，从查处非法转让、闲置土地和破坏、浪费土地资源等违法违规案件入手，动真碰硬，切实提高土地执法监察工作实效。

对一些违法批地、非法占用基本农田、破坏耕地、低价出让国有土地使用权等重大违法案件，要从重从严查处，并公开处理结果。

做到既查处土地违法行为，又查处违法责任人。

该退地还耕的坚决退地还耕，该拆除地面建筑物的坚决拆除，该罚款的坚决罚款，该追究责任人责任的必须追究。

对农民违法建房行为也要严肃查处，同时要加大力度做好宣传教育工作，力争从源头堵住土地违法行为的再次发生。

2.3改善规范用地结构，合理配置城镇用地，加大农村土地开发整理。

（1）改善规范用地结构

改善工业用地结构，首先要停止工业项目用地单独选址，引导新增工业项目向工业区集中；

其次要提高工业用地地价和容积率，容积率越低，地价越高；

第三，对于污染重、能耗高、产出低等不符合国家产业政策的项目要一律拒之门外，不予供地；

最后是制定土地投资强度标准，不达标者，一律停建、缓建。

规范农业用地结构，农民建房是用地大户。

第一，应坚持住宅管理与“空心村”整治相结合。

村内有空闲的，住宅用地一律使用村内空闲地，无空闲地的住宅首先利用村内空地、荒地、劣地；

第二，严格实行一户一宅，鼓励建设多层楼房，节约附属建筑用地；

第三，对基本农田保护区内耕地，实行严格管理，确保耕地总量不减，质量不降。

规范城乡基础建设用地，针对城镇建设及各类项目的大量用地。

一是要严格坚持按照城镇土地利用总体规划来供地，强化政府宏观调控，加强地价管理，建立公众参与机制，监督土地市场行为。

二是规范节约集约用地：

首先是各项建设用地都要尽量节省用地，不占或少占