xx镇重特大生产安全事故工作实施方案.docx

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xx镇重特大生产安全事故工作实施方案

xxx镇2017-2018年标本兼治

遏制重特大生产安全事故工作实施方案

为深入贯彻省、市、县安委办的部署，按照市安委办《关于印发xx市2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案的通知》（xx发[2017]xx号）及《xx县2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作实施方案的通知》（xx发[2017]x号）的要求，结合我镇实际情况在全镇范围内建立安全风险分级管控、隐患排查治理双重管控预防机制的有效契机，特制定《xxx镇2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作实施方案》。

一、指导思想

坚决贯彻落实省、市、县安全工作文件精神，进一步加强安全生产工作的重大决策和重要部署，依据县安监局加强源头管控、严格安全准入、建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求，坚持政府领导、部门监管、企业负责、示范带动、分类实施、全面推进的工作原则，突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

二、领导组织

xxx镇成立标本兼治遏制重特大生产安全事故工作领导小组。

组长：

xxxxx党委副书记、镇长

副组长：

xxxxx副镇长

xxxxx派出所所长

成员：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxx卫生院、xxx派出所、xxx城管、xxx市场监督管理所及各村党支部书记。

领导小组办公室设在镇安监站，办公室主任由xxxx兼任、安监站xxxx负责构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制专项推进工作，建立常态化工作机制。

三、实现目标

领导小组成员单位要在本辖区、本行业领域、本企业确保如期实现目标。

（一）制定双重预防机制实施细则，绘制安全风险空间分布图，落实技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施；

（二）力争到2018年，建立标准化、信息化的安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系；

（三）完成淘汰国家确定的落后生产工艺和设备设施，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”；

（四）对可能导致重特大事故的风险点全面排查确认，建立健全管理档案、落实管控措施；

（五）非法违法生产经营建设行为引发的重特大事故得到有效遏制；

（六）安全生产“三违”行为大幅下降，从业人员安全意识明显提高；

（七）保障安全生产的各项规章制度和岗位操作规程更加完善；

（八）建立重大隐患公告和挂牌督办制度，对已发现的重大安全隐患，制定治理实施方案，及时完成整改，较大事故得到有效遏制，杜绝重大以上事故；

（九）重大急性职业病危害事故得到有效遏制，慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制；

（十）健全应急救援体系和应急响应机制，建立完善全乡重大风险应急总体预案，事故应急处置能力得到明显提升。

四、重点任务

领导小组成员单位要主动对接，本辖区、本行业领域、本企业确保如期完成下列任务。

（一）全面加强安全生产源头管控。

着力构建“规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质‘五位一体’的源头管控和安全准入制度体系”。

1．加强规划设计安全评估。

要把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入镇村发展总体规划，实行重大安全风险“一票否决”。

要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。

要加强规划设计的统筹衔接，确保安全生产和职业病防治工作与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。

工业园区选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素，严格遵循有关法律、法规和标准要求，做好重点区域安全规划和风险评估，有效降低安全风险负荷。

2．科学规划镇村安全保障布局。

要制定防范生产安全事故和职业病危害的综合保障措施，严格依据相关标准规范科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。

要高度重视周边环境与安全生产的相互影响，加强临近人口密集区域危险化学品和化工企业生产仓储场所安全管控。

镇村规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控，严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。

要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”的原则，明确安全管控责任人。

3．严把工程管线设施规划设计安全关。

地上、地下工程管线规划布局、设计与敷设要严格执行有关安全生产法律、法规和标准。

已纳入镇村规划的管线建设用地，不得擅自改变用途。

完善工程管线设施建设规范，健全油气管线安全监管措施和办法，从严控制人员密集区域管线输送压力等级。

鼓励按照安全、有序的原则建设地下综合管廊，把加强安全管控贯穿于规划、建设、运营全过程。

要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度，接受社会监督。

4、合理确定企业准入门槛。

要根据法律、法规、标准、规范、产业政策和实际，明确高危行业领域企业安全准入条件，对不符合产业政策、达不到安全生产条件的一律不予核准。

要根据实际制定危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山等“禁限控”目录并严格执行。

5．完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。

从严审查非煤矿山、危险化学品生产储存、烟花爆竹储存、民用爆炸物品、金属冶炼等建设项目安全设施设计，加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的检查监督。

严格督促落实新改扩建道路项目，粉尘、化工毒物危害严重项目，水运建设项目，水利建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度。

6．严格审批重点行业领域建设项目。

高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。

严格规范高危行业建设项目安全核准（审核）、项目核准和资源配置程序。

推动建立涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）建设项目前期工作阶段联合审批制度，对不符合安全生产条件的项目不予核准。

7．加快淘汰退出落后产能。

对《产业结构调整目录（2011年本）（修正）》淘汰类工业技术与装备的产能，严格按照规定时限或计划淘汰。

对限制类、淘汰类的危险化学品、民用爆炸物品等建设项目不得核准。

对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，加强投资项目审核管理。

完善非煤矿山、危险化学品等生产企业退出转产扶持奖励政策。

8．严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准。

督促生产经营单位相关工艺技术装备强制性安全标准。

鼓励有条件的企业率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术行业、企业标准。

加快与国际安全生产及职业健康标准对标接轨步伐。

9．加强关键技术工艺设备材料安全保障。

落实重要安全生产设备设施、仪器仪表检测检验制度，强化职业病危害防护设备设施改造。

加快推进“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级，新建化工企业必须装备自动化控制系统。

推动治金企业安装可燃气体管道泄漏监测报警系统，在涉及金属粉尘作业企业中推广使用湿式除尘工艺。

10．落实交通运输和渔业船舶安全技术标准。

落实大型客车和危险货物运输车辆安全技术标准及安全配置标准，强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术，强化动态监控系统应用管理。

严格船舶相关安全技术标准，严禁在船舶改造中降低标准。

严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度，推进渔船标准化改造工作。

11．强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。

加强明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料。

建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

12．科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量。

严格控制非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所人员数量。

严格执行危险工序隔离操作规定。

推进机器人和智能成套装备在剧毒化学品生产过程中的应用。

加强劳动密集型作业场所风险管控，依据风险等级和作业性质等，推动采取有针对性的空间物理隔离等措施，严格控制单位空间人员数量。

13．严格管控人员密集场所人流密度。

加强交通枢纽设施状态和运营状况监测，合理控制客流承载量。

严格审批、管控大型群众性活动，建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警制度，加强实时监测，严格控制人流密度。

建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故。

14．严格高危行业领域从业人员安全素质准入条件。

严格执行国家关于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求，明确高危行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全素质要求。

建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应职业禁入，对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应行业禁入。

督促企业严格审查外部协作单位从业人员安全资质。

15．提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能。

督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、道路运输、水上运输、铁路运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品、渔业生产等重点行业领域建立健全关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度，提升从业人员安全意识和技能。

完善客货运车辆驾驶员职业要求，改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，进一步加强客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训。

（二）着力构建生产经营单位双重预防机制

1．切实履行生产经营单位主体责任。

生产经营单位主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。

生产经营单位要逐级、逐岗签订安全生产责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。

2．开展风险辨识评估。

生产经营单位要以事故预防为重点，制定科学、规范的风险分析、辨识和评估制度。

组织全体员工对可能引起生产安全事故的生产现场、其它区域物的不安全状态、作业环境不安全因素、管理缺陷及人的不安全行为的风险因素等开展全方位、全过程评估辨识，以生产车间、储存区域、工艺流程、生产系统、设备设施、职业健康、环境条件、工作场所、安全管理、操作行为和制度建设等方面为单元，组织专家或有资质的第三方机构，对各类风险因素中存在的可能导致生产安全事故的风险点进行评估确认，并建立健全“四账、四制、一库、一系统”，做到全面、规范，并持续更新完善。

（四账：

风险点清单台账、风险点隐患排查清单台账、风险分级管控措施台账、重大隐患挂牌治理台账；四制：

安全风险分级管控制度、事故隐患排查治理工作制度、重大安全风险管控措施、重大隐患治理实施方案；一库：

风险管控和隐患排查治理数据库；一系统：

安全风险与隐患排查信息管理系统。

）

3．实施风险分类和等级确定。

生产经营单位要对辨识出的安全风险分类梳理，按照危险程度及可能造成后果的严重性，实施差异化动态管理。

参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861－2009）等标准，安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，其中重大安全风险应填写清单、汇总造册，并报送属地负有安全生产监督管理职责的部门及行业管理部门（由市级直接监管的，报市级负有安全生产监管职责的部门及行业管理部门）。

建立生产经营单位安全风险数据库，绘制安全风险四色分布图和作业安全风险比较图。

4．有效管控安全风险。

生产经营单位要通过隔离危险源、采取技术手段、落实管理责任、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。

对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位等，要强化重点管控，并制作岗位安全风险告知卡。

5．实施安全风险公告警示。

生产经营单位要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，在醒目位置设置公告栏，公布风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施；风险岗位设置告知卡，对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

将紧急状态下撤离方案告知可能危及的相邻单位。

6．实施隐患排查治理闭环管理。

生产经营单位要根据行业标准，针对每一风险点制定隐患排查治理标准和清单，明确各部门、各岗位对风险点的管控范围，将风险点隐患排查的责任落实到人，明确每个风险点的隐患排查内容、频次和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，实现隐患排查治理闭环管理。

推动生产经营单位隐患自查自报自改常态化，对隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

7．加强重大危险源管控。

生产经营单位要对重大危险源进行登记建档，建立重大危险源数据库，动态掌控重大危险源的数量、状况及分布。

在安全风险等级分布电子图中明显标注，实施全程动态监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应将重大危险源及事故防范和应急措施报送属地负有安全生产监督管理职责的部门及行业管理部门。

8．加强安全生产培训。

生产经营单位要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，健全落实安全培训责任制。

严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。

9．加强安全生产应急管理。

生产经营单位要在风险评估的基础上，编制应急预案，并与属地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。

生产经营单位要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。

重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次综合应急演练。

10．加强职业危害防控。

生产经营单位要落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，加强职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。

对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在醒目位置设置警示标识和警示说明，告知可能产生职业病危害的种类、后果、预防及应急救治措施等内容。

依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。

（三）健全完善构建镇村双重预防机制的政府及其部门监管体系

1．建立镇村双重预防体系建设工作机制。

按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，理顺和明确政府及相关部门在企业安全风险管控和隐患排查治理体系建设中的属地监管、行业监管和综合监管等职责，形成分工负责、齐抓共管的工作机制。

各村、各有关部门要按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《国家安监总局构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法》的要求，依据国家法律、法规、标准和定量与定性相结合的办法，研究制定安全风险分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行办法。

各有关部门要按照有关行业安全标准规范，组织生产经营单位开展对标创建活动，进一步健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2．加强安全风险网格化管理。

定期开展全镇重大安全风险排查，建立重大风险清单和数据库，并绘制全镇安全风险四色分布图。

建立安全风险辨识、量化分级、预防控制、预警预报、应急处置的全过程管理制度，确定防控重点和重大风险行业生产经营单位，将其纳入全镇重点监控调度范围，每季度逐级确认上报，实施差异化动态监管。

3．加强区域安全风险分级管控。

我镇要依据风险等级，绘制区域整体安全风险图，对高危行业生产经营单位及易发生重特大事故行业领域科学划分监管等级，绘制行业安全风险比较图，制定安全风险分级管控制度，实施分级管理。

强化档案化管理，针对重大危险源级别、管理状况、责任人、本质安全等基本情况，建立完善重大隐患清单或数据库、安全监管档案，实行一风险点一档，并按照风险等级，对监管档案实施差异化分类管理。

4．建立重大风险预警预报制度。

明确重大风险管控重点，建立重大风险监测监控系统和重大风险分级预警预报制度，做到风险预警准确全面、风险预报及时有效、接警处置顺畅迅速。

建立完善区域重大安全风险联防联控工作机制。

5．加强风险管控和隐患排查治理信息化建设。

建立功能齐全的安全生产监管信息平台，实现政府、部门、生产经营单位及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。

建立安全风险信息管理系统，督促生产经营单位将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。

建立隐患排查治理监管制度，通过隐患排查治理信息系统，督促生产经营单位履行隐患自查自改自报主体责任，对每一个环节做到痕迹化，通过痕迹倒查，确保安全生产责任进一步清晰明了。

6．加强科技支撑能力保障。

坚决淘汰落后生产工艺和设备设施，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，减少重点高危部位作业人员，提高机械化装备的安全保障能力。

7．加大安全生产投入。

依法监督生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产费用，保障技术装备更新改造、隐患排查治理和教育培训等方面的资金投入，提高企业安全生产保障能力。

8．深入推进安全生产标准化建设。

引导生产经营单位将安全生产标准化创建与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。

要督促生产经营单位强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

五、时间安排

（一）安排部署阶段（5月13日-5月22日）

领导小组成员单位要分别制定2017-2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作实施方案。

（二）专项培训阶段（5月23日-6月1日）

举办监管人员、行业领域分管人员和生产经营单位安全管理人员培训工作。

（三）试点创建工作（6月2日-7月12日）

在危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域开展试点工作。

（四）经验推广工作（7月12日-7月21日）

组织召开试点工作现场会，推广试点单位经验和做法。

（五）重点推进阶段（7月22日-12月1日）

（六）重点验收阶段（12月2日-12月31日）

按照不低于30%的比例抽查验收。

（七）全面推进阶段（2018年1月1日-11月30日）

全面完成各行业领域10人以上生产经营单位双重预防机制建设各项工作，绘制“红橙黄蓝”安全风险等级分布电子图。

（八）总结验收阶段（2018年12月1日-12月31日）对各行业领域10人以上生产经营单位进行全面验收。

六、工作要求

（一）高度重视。

各村、各企业单位要把标本兼治遏制重特大生产安全事故当做预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓，高度重视，抓好落实，建立主要领导任组长的领导小组，切实将此项工作作为安全生产一号工程，主要领导亲自抓，领导小组办公室负责组织、推进、通报、考核等具体工作。

（二）认真部署。

各村、各企业单位要制定符合本村、本部门安全生产实际的实施方案，明确职责、任务、时限和要求，方案制定要具有针对性和可操作性。

依据相关法律、法规和行业标准，采取定量与定性相结合的办法，确保“四账、四制、一库、一系统”达标创建质量，规范、指导生产经营单位风险防控和隐患排查治理工作深入开展。

（三）全面培训。

构建双重预防机制涉及到政府监管人员和生产经营单位全体员工，必须强化对政府监管人员、专业技术人员和全体员工的培训。

各村、各企业单位要开展专项培训，要组织开展生产经营单位负责人、专业技术人员培训，使各级监管执法人员、生产经营单位负责人、专业技术人员，首先具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力，提升风险意识，确保双重预防机制建设工作顺利开展。

（四）强化考核。

镇安监站要加强对生产经营单位构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导生产经营单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理。

注重问题导向和目标导向，注重过程考核与结果考核相结合，切实加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督及考核问责。