城市规划建设是城市政府的重要职责Word下载.docx

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主要有以下几方面原因：

　　第一，重视城市规划建设与强调农村工作并不矛盾。

　　这些年，中央的一号文件和很多会议都强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，并特别强调地县以下各级党委、政府要把做好农村工作作为主要任务。

但重视城市规划建设与以农村工作为主并不矛盾，中央要求大力抓好农村工作，并没有说城市规划建设等其他工作就可以不重视，大家要消除这个误会。

　　城市化水平低是制约我省经济社会发展的主要矛盾之一，这与改革开放以来我省不敢把城市化大张旗鼓地提到议事日程的主导思想有关。

什么道理？

因为我省农村的面太大，生产生活条件太差，在全国也是最穷的，讲“三农”绝对不会错，所以各级党委、政府一直把怎么解决“三农”问题作为当务之急，加上中央也是这样要求的，理所当然地对发展城市不敢提到很高的高度，对城市工作基本上也没有更好地系统研究过，怕人家说不重视“三农”。

正是由于长期对城市规划建设重视不够，导致城市化进程推进缓慢，严重影响了全省经济社会发展。

　　第二，加快城市规划建设和城市化进程是解决“三农”问题的根本途径

　　从理论到实践，大家都认为必须重视解决“三农”问题，但如果只是单纯地就“三农”提出解决“三农”问题的方案，局限性是很大的，必须跳出“三农”解决“三农”问题。

解决“三农”问题，核心是增加农民收入、缩小城乡差距。

靠什么来增加农民收入？

要靠卖我省没有被污染的产品，这就需要我们加快改善物流条件，这也是近几年省委、省政府为什么要把交通、水利等基础工作抓得那么紧的原因。

讲到底就是要千方百计创造良好硬件环境，加快把农产品转变为商品、把资源优势转变为经济优势。

但仅靠改善物流条件和创造硬件环境还不行，如果不扩大城市规模，不增加城市人口，不提升城市档次，我们整个经济社会发展水平是很难提高的。

对一个地方来讲，越穷越要城市化。

现在我省城乡居民的收入比大概是4∶1，一个城市人只要拿出四分之一的收入去买农副产品，就可以养活一个农村人，也就是说一个城市人起码可以给一个农村人提供农副产品市场。

虽然我省农村现在的生产条件差，但还是能够实现粮食、蔬菜、猪肉等生活资料自给，我省有4000万人，如果将来有一半人在城市，就可以养活另一半在农村的人口，实现内部自身平衡，解决我省人口多、发展自成体系的问题。

现在从横向比大家老是觉得比人家落后，但还是我讲的那句话，在沿海一些发达城市可能一个人一天没有30块钱过不了日子，而我省只要能实现自身平衡，可能农村一个人一天5块钱就可以过得很好。

在这样的情况下，只要我们再进一步抓好“普九”、医保、低保等民生工程和改善生产生活条件的基础设施建设，同时加快城市规划建设和城市化步伐，以后的日子就会越来越好过。

　　推进我省城市化，关键是要加快把农村人口转变为城市人口。

每年全国“两会”期间我们都在反映，不能老是用二元经济的办法对待农民工，要用时就是“农民工”，不用时就是“返乡农民工”，应该让在城市有相对固定住所和相对固定工作的进城农民工转变为城市居民。

对我省来说，首先是要把符合条件的籍农民工转变为城市居民。

只要是人，在农村过不了日子政府要保障，在城市过不了日子政府也要保障，而城市的生活条件肯定比农村好，不如现在就加大工作力度，让更多符合条件的籍农民工成为城市人口。

千万不能在我们的城市发展后，最后新增的城市人口都是外省人，这就得不偿失了。

因为我省生产生活条件差，人口本来就多，在这样一个特定环境下，只能先考虑本省籍符合条件的农民工在城市入户。

只要把农村人口减少了，就等于增加了留在农村的农民拥有的耕地等生产资源，这些农民就可以进行产业化、集约化生产经营，实现增收致富。

由此可见，城市化对目前我省经济社会发展显得特别重要，如果不尽快缩小与其他省区市在城市化方面的差距，我省经济社会发展水平肯定将永远排在全国最后。

所以，一定要跳出“三农”看“三农”，把加快城市规划建设、推进城市化进程作为我省解决“三农”问题、统筹城乡发展的根本途径。

　　第三，加快城市规划建设是推进我省城市化进程的迫切需要

　　前面讲了，推进我省城市化，关键是要加快把农村人口特别是在城市有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工转变为城市居民。

加快这一转变进程，当务之急是要加快城市规划建设，千方百计扩大城市规模，提升城市档次，发展城市经济，大力提高城市综合承载能力，让进城人口可以在城市生活下去。

而加快城市规划建设，首先要搞好、、六盘水、安顺等大中城市，因为经济发展在空间分布上是有梯度的，看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平。

这也是省委、省政府为什么要提出坚持实施大中城市发展带动战略的原因，这是完全符合经济发展规律的。

扩大城市规模，提升城市档次，首先就应该有一个很好的规划。

规划确定之后，应该分时间、分空间进行很好的建设，这都是城市化进程的重要内容，也就是说是城市化进程的迫切需要。

我多次强调，在城市规划建设的具体工作中，核心要把握三条：

　　一是紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节高质量编制城市规划；

　　二是坚持以城市骨架路网规划建设引领城市发展；

　　三是按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的思路和时序组织建设。

　　只要抓住了这三条，整个城市的规划建设就不会乱了，也不会动不动就拆迁、动不动就修编规划，就能实现可持续发展，为城市化推进提供保障。

　　第四，加快城市规划建设是开展深入学习实践科学发展观活动必须认真思考的问题。

　　很多人认为，没有工业化就没有城市化，没有产业化就没有城市化。

这个观点本身是对的，但辩证地看，工业化、产业化和城市化是相辅相成的，工业化和产业化能够带动城市化，城市化也可以反过来促进工业化和产业化。

为什么现在安顺011基地许多企业想搬到？

就是因为城市发展水平相对比安顺高，这些企业希望搬到以获得更多更好的城市资源。

同时，产业化也包括第三产业，而城市化是发展第三产业的基础，没有一定的城市基础和城市人口规模，第三产业很难发展。

现在的书店并没有多少书卖，就是因为城市人口规模小，对图书的需求不大，如果将现有城市人口划分到每一个年龄阶段，各个年龄阶段的人就更少了，相应地适合不同年龄阶段的图书需求肯定就更小。

相反，像北京、上海、广州这样的大城市，每个年龄阶段都有几十上百万人，仅大学生数量就跟我省一些城市的人口差不多，购买每一类图书的人少说也有几千人。

所以往往很多图书在小城市买不到，包括其他一些东西，都要到有一定规模的城市才能买得到。

另外，从城市自身发展规律看，首先是有社会分工和市场交换才有城市，并不是有了工业以后才有城市，也不是说一定要先办工厂，有了工人才能发展城市。

我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，从实际出发，立足工作实践，认真总结我省城市规划建设的经验和做法，更加全面客观地思考一个地方和城市的可持续发展。

　　第五，加快城市规划建设是城市政府的重要职责

　　虽然市与其他地州属于同一行政层级，但工作侧重点还是有区别的。

之所以能成为市，主要是因为在城市建成区面积、城市人口规模、综合经济实力等方面都高于其他地州。

从城市的角度讲，市不仅要抓好农村工作，更要把发展城市经济摆在突出战略位置。

而要发展城市经济，首先就要加快城市规划建设。

　　第六，当前市加快城市规划建设面临着一个好时机

　　有一种理论认为，一个国家和地区人均GDP超过1000美元后，随着社会分工的不断细化，将进入城市化加速期。

去年市人均GDP已达9570元，超过了1000美元，这在一定程度上说明城市化进入了加速发展期。

十年前的城市人口是30多万，现在是70万人，翻了一番，再过几年超过100万人是毫无悬念的。

100万城市人口是什么概念？

这在国际上已是非常大的城市了，世界大都市协会入会的条件也就两个，一个是首都城市，一个是百万人口城市。

建成百万人口城市后，肯定就有很多需求，很多分工，如果现在不把城市规划建设好，不把各方面的基础打好，肯定城市发展将一直乱下去，到最后资源也浪费了，发展也受制约了，集约也集约不成了，再来整治就晚了。

为什么一些发展中国家的城市最后都留下很多贫民窟，或者交通问题都不能解决，城市各方面事业发展不起来，就是基础没有搞好，没有注重城市的可持续发展。

因此，加快城市规划建设不仅非常迫切，而且十分必要。

　　随着至快速铁路项目的启动实施和杭瑞高速公路段等高速公路项目的加速推进，加快城市规划建设正面临难得机遇。

我第一次到调研时就提出要为至快速铁路建设预留通道，当时很多人不理解，认为已经有川黔铁路了，就是把速度提高而已。

事实上，修建至快速铁路，不仅能提高运行速度，而且这条铁路将成为我国整个高速铁路网的一部分，为通过高速铁路网融入全国创造条件。

国家高速铁路网的主要节点首先是百万人口以上的特大城市，包括和省会，至快速铁路的中间就是。

而城市人口很快将会超过100万，成为一个特大城市，同时在我国革命历史上具有特殊地位，在中国就只有一个，谁到都想到看看。

将来全国高速铁路网建成后，肯定是这个铁路网上的一个重要节点，成为全国的一个热点城市。

现在火车站每年的吞吐量是百万人次级，至快速铁路通了以后，将来肯定是千万人次级，增加一个数量级，这就对城市规划建设提出了更高要求。

这条铁路有望尽快开工建设，建设时间也就五年左右，全国高速铁路网也将在五年后基本形成，留给我们的时间也就三四年，时间十分紧迫。

市从现在开始就要加快城市规划建设，以适应至快速铁路通车后对城市发展的需要。

　　与此同时，杭瑞高速公路段前期工作正在加快推进，近期将开工建设。

杭瑞高速公路是国家规划的“五横五纵”综合运输大通道“五横”中连接东南亚的上海至瑞丽运输大通道的重要组成部分，至快速铁路是“五纵”中包头至广州国际运输大通道的重要组成部分，也就是说，“五横五纵”中有“一横一纵”将经过。

大家想一下，将来在整个国家路网布局里将是什么样一个位置。

至广州、快速铁路修通后，将经过等城市，从目前这些城市发展状况看，可能整个经济实力包括城市规模都处在比较弱的位置。

但如果现在就奋起努力，城市几年之内肯定能发展到一定规模，将来在这条快速通道上还是非常有竞争力的。

胡同志希望实现历史性跨越，应该怎么跨越？

除了我们经常讲的“三农”、基础设施建设等工作外，把的城市规模做大、把城市实力增强也是很关键的一招。

　　希望市委、市政府真正把城市规划建设重视起来，全省各地党委、政府都应该切实重视城市规划建设，并不是一提城市建设就不强调“三农”了，两者并不矛盾。

我省整个经济社会发展已到了加快推进城市化的阶段，必须这样做。

　　二、关于城市总体规划的一些具体问题

　　第一，规划的原则。

对城市总体规划的基本原则，大家应该从以下四个方面再多动点脑筋。

　　一是生态保护的原则

　　目前城市建设很关键是要加快新区建设，而生态保护对于建好新区至关重要。

对老城区进行整治是必要的，也很重要，因为这对改善城市人居环境等都有好处，但无论怎么对老城区进行整治，都不会从战略上改变目前的状态。

按照国家计划安排，五年以后全国高速铁路网就将基本形成，对于来讲，当务之急是要通过加快新区建设等措