云南省曲靖市马龙县王家庄街道水务所规范化建设实施方案.docx

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云南省曲靖市马龙县王家庄街道水务所规范化建设实施方案

云南省曲靖市马龙县王家庄街道

水务所规范化建设实施方案

马龙县王家庄街道办事处水务所

2015年2月

.

1.综合说明

1.1编制背景、编制依据，编制的必要性。

为进一步规范乡镇水利（水务）站（所）建设，提升基层水利服务能力，完善水务机构设置、人员编制、经费落实、基础设施、技术装备、制度建设、工作效果、档案管理等规范化达标建设，为正常开展水利技术工作提供保障。

根据《云南省乡镇水利（水务）站（所）建设标准（试行）》的通知要求特制定本实施方案。

本实施方案中机构设置、人员编制、经费落实、基础设施、技术装备、制度建设、工作效果、档案管理等作为全方位实现规范性达标建设考核的依据。

1.2工程规模、工程布置情况

工程规模：

建设办公场所，完善办公设备和工程测绘工具，工程布置包括，办公室面积为24平方米；防汛值班室面积为20平方米；值班宿舍面积为40平方米；会议室面积为30平方米；防汛抗旱物资仓库面积为50平方米；食堂面积为15平方米；卫生间面积为10平方米。

1.3工程设计的主要内容、工程量及概算投资

工程设计的主要内容：

建设办公楼1栋，共2层，占地面积133.38平方米，建筑面积266.76平方米，使用面积189平方米，征地面积2亩。

购置办公设备：

本次计划购置电视机1台，电脑2台，数码相机1台，打印复印一体机1台，打印机1台，办公桌椅1套及文件柜2套等。

购置工程测绘仪器：

电子水准仪1套、手持GPS1台。

工马龙县王家庄街道水务所建设费用估算总投资57.2万元，其中：

购买办公设备费需投资3.1万元，购买仪器设备费需投资5.5万元，房屋建设费和装修费需投资48.6万元，绿化等附属设施万元。

2.工程背景与设计依据

2.1基本情况

王家庄街道水务所隶属王家庄街道办事处，位于马龙县西北部，街道办驻地距县城13公里，东接开发区西山乡；南连旧县镇、通泉街道；西邻马过河镇；北交寻甸县七星乡、张安屯街道。

辖格里、庄郎、扯度、王家庄、胧胯、永发、小龙井、新屯8个居民委员会，53个居民小组。

沾昆复线铁路和320国道横贯全境，交通十分便利，具有相对优越的区位优势。

全境地势自东北到西南呈狭长形延伸，森林覆盖率40.23%，土地以山地红壤、黄棕壤和冲积壤为主。

粮食作物以水稻、玉米、小麦为主；经济作物以烤烟、万寿菊为主，林果、畜牧业、特色蔬菜种植为辅，经济结构相对单一。

2.1.1机构设置

街道水务所由街道办事处管理，具备独立法人资格、经费纳入财政预算的公益性事业单位。

其主要职能为：

承担街道内水法律法规宣传执行、水资源管理、防汛抗旱、农村饮水安全、农田水利建设、水事纠纷协调、水土保持、水利科技推广、工程运行管理等基层水利公共管理服务。

王家庄街道水务所最初单位名称：

马龙县水利水电局王家庄水管站，1988年5月成立，人员编制4人，为全民所有制事业单位，工资为财政全额拨款，为县水电局的派出机构，行政属双重管理。

其组成人员于1987年10月由过去聘用专职在岗的水利、水产辅导员统一招考体检录取和1988年全县招干统考录取，招收为在职在编合同制工人，粮户关系不转。

于1989年区乡机构改革，更名为马龙县王家庄镇水管站，乡镇水管站人事权归县水电局，工资及使用权归乡镇为双重管理的事业单位，1993年在上级部门的关心重视下，经多方协调，批准同意水管站职工办理粮户关系，职工每人向公安、粮食等部门支付人民币3600元，转为非农业户口，为确保职工工龄，职工每人交4750元办理了养老保险，彻底解决了基层水利职工的后顾之忧。

2001年水务体制改革，乡镇水管站收归县水务局直管，单位更名为马龙县水务局王家庄水务所，工作、考核、管理归乡镇，工资及人事权归水务局直管。

王家庄水务所编制核定为6人，充实了2名中专技术人员，在岗人员达到5人，2004年水务所筹建了马龙县王家庄自来水厂。

2006年乡镇撤并，张安屯撤销并入王家庄镇，王家庄镇划给通泉3个村委会，原张安屯水务所3个编制划入王家庄水务所1个，至此王家庄水务所核定编制6人，在岗人员4人。

2011年10月乡镇机构改革，水务所下划乡镇管理，水务所撤销，由农科站、林业站、水务所、畜牧站、农机站5个站所合并成立农业综合服务中心。

2013年6月恢复王家庄镇水务所。

2014年1月撤镇设立街道办，王家庄街道水务所同时成立，并于2014年办理了事业单位组织机构代码证和事业单位法人证书。

批准文件：

马办发【2013】83号《马龙县王家庄街道主要职责机构设置和人员编制规定》。

2.1.2人员编制

目前王家庄街道水务所人员编制数为4人，在岗人员数2人，属事业单位工人，职称为高级工。

2.1.3管理现状

地势为典型的丘陵山区，最高海拔2356.8米；最低海拔1905米。

气候冷凉，干湿季分明，年降水量在1000毫米左右；最高气温28.7℃；最低气温-2℃，年平均气温13.5℃。

主要有大麦地断层。

长约15公里，中段被两条北西向张扭性断层切割，分布为南北两段，为一条压性冲断层。

全街道地势自东北到西南呈狭长，地势东高西底，为典型丘陵山区。

最高海拔（老熊山）2358.6米，最低海拔（滑石板）1905米，平均海拔2050米，街道办驻地海拔1986米。

东西跨度22.275公里，南北跨度20.25公里。

主要以瓦口坡、大、小六十亩、王家石岩、扯度、永发、小龙井一线的西北走向脊齿状山形为主。

小龙井、新屯、扯度一带，山脊以锯齿形和尖顶脊线为主。

金沙江水系经境内大部分，总体水资源匮乏。

气候冷凉，春季干旱，夏秋多雨，干湿季分明，年最大降雨量1060毫米，年降雨量1000毫米左右；夏季气温高，冬季气温低，最高气温30.8℃，最低气温-6.7℃，年平均气温13.5℃，年积温4949.4℃；年最高日照2450时，年最低日照1650时，年均日照约2100时左右；霜期集中在冬季，年最长霜日185天，年最少霜日45天，年均霜期约85天；降雪集中在深冬，最大降雪量1200毫米，一年2-3次降雪；冰雹集中在夏秋季，无固定冰雹源头和冰雹带，最大冰雹直径2.5厘米；流行季风，全年盛行西北风，最大风速6米/秒，平均风速4.2米/秒。

全街道现有水库、塘坝73件，其中：

小

（一）型水库2件（永发水库和桂花箐水库），小

（二）型水库20件，小塘坝51件，年蓄水量730万立方米；农田水利化程度达47%，有效灌溉面积1.9543万亩。

解决城镇及农村人饮安全数1.3万人，解决率达67.1%。

目前我街道水资源利用率仅达11.1%，开发利用率较低，尚处于工程性缺水和资源性缺水并存的状况。

全街道江河水体仍存在不同程度的污染，其中流经城镇河段污染较重，污染类型仍以有机污染为主。

2.1.4基础设施现状

因行政区划的改变街道办事处处于刚成立初期，办公条件较差，各项办公设备均不完善王家庄街道水务所没有独立的办公场所，目前在街道办安排二间办公室办公。

目前配备的办公设备有：

办公桌椅3套，文件柜2个，计算机1台（2006年购买），打印机1台，电话机1部、沙发1套。

原防汛物资仓库设在王家庄自来自来水厂二间平房内。

2.1.5经费保障

王家庄街道水务所单位性质为公益性事业单位，水务所没有其他经济收入来源。

仅仅靠自来水厂收取微薄水费来运作，水费交到财政所，零户统管，水务所安排出纳1名，支出报帐由分管领导及街道办主任签字核销。

人员工资及办公经费来源为均财政全额拨款，住房公积金、医疗保险、养老保险由职工自行缴付财政给予政策性补助。

2.1.6技术装备

单位没有任何工程测量设备，交通工具由街道调配，水务所管理使用。

2.1.7制度情况

根据工作岗位的不同，分别制定了各自的工作制度、岗位职责及相应的岗位工作考核制度，制作安装上墙并严格遵照执行。

单位所有的档案管理工作设岗由专人负责，进行分类、装订统一管理。

2.2.工程背景与设计依据

2.2.1工程背景

为切实加强乡镇水利（水务）站（所）规范化建设，建立机构明确、职责清晰、人员精干、经费保障、服务高效的基层水利服务体系，促进水利事业的长久健康发展，为经济社会发展提供有力的支撑和保障。

根据水利部、中央机构编制委员会办公室、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农【2013】254号）、云南省水利厅、中共云南省委机构编制办公室、云南省财政厅《关于进一步健全完善基础水利服务体系的实施意见》（云水农【2013】50号）、国家计委《党政机关办公用房建设标准》（计投资【1999】2250号）等文件要求。

2.2.2设计依据

2014年11月21日下发的（云水农【2014】87号）《云南省水利厅关于印发云南省乡镇水利（水务）站（所）建设标准（试行）的通知》，2014年12月26日下发的（云财农【2014】348号）《云南省财政厅、云南省水利厅关于下达2014年省级水资源费的通知》。

2.2.3技术标准

编制依据：

云南省水利厅文件（云水农【2014】87号）《云南省乡镇水利（水务）站（所）建设标准（试行）》。

采用的主要技术标准：

房屋建设、房屋装修的规程规范及技术标准。

装修标准执行国家计委«党政机关办公用房建设标准»（计投资〔1999〕2250号）相关规定。

水利（水务）站（所）基础设施建设应满足防讯抗旱等要求。

保障工程设施、建筑物安全及工作人员的人身安全。

水利（水务）站（所）基础设施应达到开展正常管理、工作、生活的标准和要求。

站房外观及周围环境应与新农村面貌相协调,达到站房整洁、环境优美的要求。

根据防讯抗旱及管理需要,可建设专用防讯抗旱通信设施。

可根据生产、生活用水需要和供水条件,建设给水、排水设施。

应建设安全、消防等设施。

2.3建设任务与目标

建设任务：

（1）、编制、岗位设置，要达到标准。

（2）、办公场所：

依据目前在岗人员人数，按照《云南省乡镇水利（水务）站（所）规范化建设标准》附表中给定的人均办公、生活、值班、防汛等确定房屋建筑标准。

（3）、办公设备：

依据目前在岗人员人数，按照《云南省乡镇水利（水务）站（所）规范化建设标准》附表中给定的人均办公、生活、值班、防汛标准，确定需要购置的办公设备（电脑、打印机、桌椅板凳等）。

（4）、技术装备：

根据相关标准确定需要购置的测量、交通灯设备。

（5）、制度建设：

包括需要设立的制度及标识标牌。

（6）、档案管理：

人员岗位设置、档案室、档案柜设置，及档案管理制度。

建设目标：

2015年以前实现水利站规范化建设基本达标，2020年实现水利站规范化建设完全达标，具有水利专业学历或专业技术职称资格的人员比例不低于60%。

3.工程建设的必要性与可行性

3.1存在问题

目前，我街道水务所队伍，表面上看来是正常运转，但事实上存在很多问题：

（一）管理体制不顺，机制不活。

由于水务所在行政上受当地政府领导，水利行业主管部门只是在技术上作业务指导，导致管理体制不顺，主要表现以下几点：

一是水务所有名无实，主要工作是从事乡镇的其他工作，而专门从事水利工作很少，影响了正常工作的开展，削弱了服务能力。

二是乡镇把非专业人员安置在水务所，人员配置不合理，无法开展业务工作。

三是多年来水务所承担了大量的基层水利建设任务，如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多具有很强的公益性，目前对乡镇水务所的公益性和经营性职能进行明确界定，并采取相应的财政政策或市场机制。

四是由于水务所工作人员的工作由乡政府安排，其工作重心在乡政府的中心工作上，职工的福利待遇没有得以体现和提高，这就大大降低了职工的积极性，对自己的本职工作就难以保质保量完成。

（二）人员结构不合理，技术力量薄弱。

水务所人员较少，没有专业技术人员，工程设计、施工没有县级水务部门的支持则无法开展；同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导，且在汛期繁忙时期，人手严重不足，满足不了防汛工作的需要。

（三）办公条件差。

水务所无固定的