行政组织理论(00319)第五章Word格式.doc

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3、和谐性。

4、复杂性。

5、动态性。

三、行政组织目标的作用：

1、导向作用。

2、激励作用。

3、整合作用。

4、管理工具作用。

简述目标反馈的含义及步骤？

一、目标反馈是目标评估后的步骤，目标反馈可以影响到行在组织目标管理再循环的质量与效果，因此，应该妥善处理评估结果。

二、目标反馈包括两个步骤：

1、奖惩责任人员。

为了激烈组织成员的工作热情和创造性，应该根据目标执行前制定的奖惩规定以及目标评估的结果进行奖惩，从而提高行政组织的凝聚力和管理者的权威性。

2、提供目标管理信息。

在进行评估与奖励之后，还需要根据评估结果对目标管理进行整体分析，分析目标制定、执行、协调与监管，以及评估与奖惩中存在的问题、表现出的优点，从而为下一个目标管理循环提供经验和教训，改进未来目标管理的效果。

简述行政组织目标的结构与类型？

一、行政组织目标的结构：

1、纵向目标。

行政组织的纵向目标意味着行政组织所要达到的未来状态具有纵向性，它不是对原有目标的简单重复，而是具有方向上的发展性或传递性。

纵向目标体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善。

是促进行政组织发展的基础。

如教育行政部门制定的提高适龄儿童入学率，改善校舍安全状况，提高学生的身体与文化素质等目标。

同时，中央政府的教育行政部门也会在纵向上对各个省、自治区和直辖市的教育行政部门下达教育行政目标，这也构成了纵向目标的一部分。

2、横向目标。

行政组织的横向目标则意味着行政组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对行政组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要实现的具有平行地位的目标。

例如，随着教育的不断发展，教育行政主管部门面临的行政环境发生着迅速的变化。

与此相适应，各级教育行政主管部门需要针对新的教育动向制定管理目标，大学二级或独立学院的大量出现就对教育行政主管部门提出了新的管理挑战，需要在横向上扩展管理范围。

3、外部目标。

外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。

具体而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服务。

外部目标是行政组织的宗旨和合法性所在。

4、内部目标。

与外部目标相对应的是，组织在实现外部目标的同时还要实现内部目标，这是组织完成外部目标的充分条件。

行政组织的内部目标主要包括管理资源、绩效管理、机关管理和组织发展。

5、战略目标。

战略目标是行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。

行政组织根据上级组织的指示，在其他主体的帮助下，通过组织成员的参与，精心设计和制定战略目标。

战略目标的实施需要投入大量的人力、物力，是一个长期的过程。

6、战术目标。

战术目标是行政组织在短时期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量化特性，需要投入的资源不多。

战术目标的指向很明确，激励周期短，行政组织对战术目标的制定和实施具有较大的自主权。

二、行政组织目标的类型：

1、消极目标。

行政组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。

如，工商部门为保护消费者利益而设定的产品执法检查目标。

2、积极目标。

积极目标是一种具有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行政组织希塑的方向发展。

积极目标的实施会带来整体公共利益的增加。

3、经济目标。

市场和国家是两种配置资源的基本机制，行政组织是国家的载体和化身，它的外部目标中有一些目标具有经济属性，属于资源配置和利益分配性质。

4、文化目标。

随着我国社会转型的深入进行以及经济社会的发展，文化目标在行政组织目标中所占的地位将逐渐上升。

具体的文化目标包括：

人均图书数量、人均阅读时间、人均歌舞剧演出场次等。

5、社会目标。

社会目标强调公平导向、以人为本。

社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的民政部门、劳动和社会保障部门。

简述行政组织目标的二分法？

以政府为主的行政组织存在的主要理由是解决市场失灵问题，包括提供公共产品、克服外部性、干预自然垄断、弥补交易市场上的信息不完全等缺陷。

一、从管理学或现实的视角看，行政组织除了外部目标外，还需要具有特定的内部目标。

1、以政府为主的行政组织外部目标是解决市场失灵问题，包括提供公共产品、克服外部性、干预自然垄断、弥补交易市场上的信息不完全等缺陷。

2、行政组织的内部目标主要有：

管理组织资源，成功地进行绩效管理，实现机关的顺畅运转，推动组织发展，等等。

二、外部目标是行政组织存在和发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依托。

1、行政组织需要从所存在的外部系统中获取资源和目标，通过实现特定的内部目标为最终实现外部目标创造现实条件。

2、行政组织的外部目标是复杂多变的，而且具有持续性，要持续性地实现外部目标，行政组织必需能够维持和发展自身，从而为实现外部目标提供现实条件，包括机构、场所、人员、资金和服务活动。

简述制定组织目标的方法与技术？

一、目标分解法。

1、目标分解法的思路是，行政组织可以根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标。

2、上级组织目标是组织自身目标的高级指向，行政组织应予以执行，但是，这种执行应结合实际并具有创造性。

二、目标综合法。

1、目标综合法是一种自下而上的目标制定方法。

2、为了发挥下级行政组织的创造性，激发其责任感并全面了解有关信息，上级行政组织可以通过采集下级行政组织的目标的方法制定自身的目

标，这样，既可以体现目标制定中的民主原则，又可以增强目标的可行性。

三、目标滚动法。

目标滚动法是一种渐进式目标制定方法，它的思路是在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状、实现组织的未来目标。

四、环境适应法。

如果环境变化剧烈，行政组织的服务对象或上级组织施加的影响非常大而直接，则可以选用环境适应法来制定组织曰标。

五、资源规划法。

1、资源规划法是一种线性思维方式，它的思路是最大化利用组织所掌握的资源，寻找实现组织目标效率最高的资源配置方法。

2、具体方法是：

首先确定组织所掌握的资源的数量；

其次，测量各种资源的生产率；

再次，根据组织目标组合组织资源；

最后，决定最优资源配置方法。

行政组织外部目标的内容包括哪些？

一、维护社会公平。

1、社会公平的内涵。

社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。

2、维护社会公平的机制。

（1）生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。

（2）社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。

二、提高社会生产效率。

1、社会生产效率的内涵。

社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一，相对于社会公平目标而言，它更为客观。

社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。

在技术经济语境下，一个社会的生产效率可以通过各种测量单位得到体现：

人均CDP、单位GDP能耗、单位GDP的成本等。

2、提高社会产生率的机制。

主要包括：

编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。

三、回应社会公众的要求。

1、回应社会公众要求的内涵能否及时、有效地回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。

2、回应社会公众要求的机制

（1）行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。

（2）行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。

（3）为了促使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。

四、提供公共服务。

1、内涵：

提供公共服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。

2、提供公务服务的机制

（1）社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。

（2）权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。

（3）以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。

简述行政组织目标管理的含义及演进？

一、行政目标管理的含义：

1、行政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环。

行政组织的目标管理来自对企业管理的借鉴。

2、目标管理的内涵：

（1）杜拉克的观点。

著名的管理学家杜拉克认为目标管理是“目标”与“管理”的结合，为了使目标可以被管理或方便被管理，在制定目标的过程中就要尽量使目标具有可操作性及量化特性。

目标管理中的“目标”需要具备三个属性：

目标是什么，目标如何排序，选择实现目标的策略。

目标管理中的“管理”需要具备四个属性：

目标认知，责任与权力，资源整合，目标决策。

（2）奥蒂奥纳的观点。

奥蒂奥纳对目标管理的理解是程序性的，他认为目标管理是一种程序性活动，通过组织上、下层级的管理人员一起来确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员的主要责任范围，同时以此指导各部门的活动，并评估每一位成员的贡献。

（3）韦里奇的观点。

韦里奇则是从系统工程的视角对目标管理进行了阐释。

他认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”。

（4）综上所述，目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。

二、目标管理的演进：

1、从企业组织到行政组织的转变。

（1）由于所有权上的根本不同，企业组织一向坚持效率和利润导向，对于提高管理效率的方法、技术的追求和实践非常积极。

（2）行政组织由于承担着政治责任，无法单独追求效率，而是要兼顾政治多元性和回应性，没有降低成本的动力和竞争压力。

（3）行政组织的目标具有模糊性，因而行政组织通常表现为效率低下，进取心不足。

（4）随着政府面临的财政压力逐渐加大，行政组织