行政组织理论总复习.doc

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《行政组织理论》总复习

一、简答题

1.如何理解行政组织的含义?

P2

答：

行政组织有广义和狭义之分：

1.广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性能的各类单位和国家的整个行政机关。

2.狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

2.行政组织的基本要素有哪些?

P3

答：

构成行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素两大类。

其中物质要素包括：

人员、经费和物资设备。

精神要素包括：

目标、权责结构和人际关系。

3．行政组织的一般性质与特殊性质。

P4-5

（1）一般性质：

静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。

（2）特殊性质：

阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。

4.行政区划是否科学合理，主要取决于以下三个方面的因素：

P161

1.要有利于各地区人民和各民族的安定团结；

2.要有利于国家政权的统一和巩固；

3.要有利于调动地方政府的积极性。

5.行政组织在行政管理中的作用。

P9

答：

（1）行政组织是行政管理的主体。

（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。

6.行政组织的功能与国家的功能既有联系，又有区别。

P10

答：

（1）联系：

国家要发挥它的功能，完成其历史使命，就必须使行政、立法、司法、等国家机关通力合作、密切配合，共同发挥最大的作用和功效。

（2）区别：

行政组织的功能与立法组织、司法组织的功能是相对的，是整个国家机器功能的一个组成部分。

行政组织是国家机器中的重要组成部分之一，代表国家行使行政权力，处理社会事务。

反之行政组织的功能发挥具有独立性，而国家法律政策又必须由行政机关加以贯彻、执行的，司法机关的判决裁定，大部分也必须由机关的强力活动保证实施。

7.行政组织功能的内容。

P11

答:

（1）政治功能

（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能。

8.当代各国行政组织的社会功能主要有：

P11

答：

（1）提供社会保障

（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。

9.行政组织功能是有限的，主要表现在?

P12

答：

（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。

（２）凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。

（３）行政组织功能发挥要以法律为依据。

行政组织必须依法行政，其行为受到法律的制约，不能超越法律所赋予的权限。

（４）行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。

因此，行政组织要量力而行，尽可能少犯错误。

10.行政组织理论的学科性质。

P14

答：

行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。

1.行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。

由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

2.行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。

3.行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。

4.行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。

11.行政组织理论的研究方法P17

1.阶级分析的方法

2.系统分析的方法

3.理论联系实际的方法

4.静态与动态相结合的方法

5.纵向与横向相结合的方法

12.行政组织理论的研究意义P20

1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系

2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要

3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，他可以为行政组织改革的时间提供理论上的指导

4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需求

13.行政组织必须加强法制建设P108

答：

（1）必须加强组织制度建设

（2）重视组织机构的编制立法（3）主张建立严格的工作责任制（4）强调必须建立科学的干部人事管理制度

14.简述目标管理的优点P143

1.奖励作用明显2.管理成本低3.资源配置效率高4.有利于组织发展

15.合理的行政组织结构的标准P150

答：

（1）任务与组织平衡

（2）各个组织、人员之间按比例配置

（3）分工明确，合作良好（4）适应环境，具有弹性

16.人际关系对行政组织的影响P229

（1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发挥。

（2）人际关系影响行政组织的内聚力

（3）人际关系影响行政组织的工作效率

17.行政组织摩擦产生的客观原因P234

答：

①组织结构与组织体制的不合理；

②角色冲突；

③信息沟通的渠道受阻；

④分配资源的有限。

18.行政组织编制总体设计依据P283

答：

宏观的行政编制总体设计应主要考虑以下几个因素，即核编参数：

（1）职能的种类。

（2）人口数量、质量与人口密度。

（3）地域面积和地势面貌。

（4）经济发展水平。

（5）行政区划。

19.机构内部编制设计的依据P287

1.以最少的职位完成最大的工作量，既要事事有人做，勿使工作遗漏。

2.尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成。

3.员额的结构要合理。

二、论述题

1.行政组织与其他社会组织的区别P8

1.管理对象不同：

企业、事业组织只是以本组织为管理对象，群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜；而国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事业为自己的管理对象。

2.为社会所提供的服务内容不同。

企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容；舍业单位以从事非物质生产，为社会提供精神产品和劳务服务为主；群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一定的行为规范；行政组织则为社会提供各种行为规范、社会各项舍业发展的目标及打到目标的重要措施。

3.活动的依据不同。

企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己活动的依据；事业单位要以自己所特有的科技、教育、文化、艺术、新闻、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动依据；群团组织以其资源组织、共同订立的规章制度为活动依据；行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动依据，具体而言，就是以国家规律作为活动的依据和准神，因为法律是国家权力的象征，依法行政是行政组织的重要特点。

4.活动的目的不同。

企业组织的目的是为社会提供物质财富和营利，故以经济效益为目的；事业组织的目的是向社会提供精神财富；群团组织在不妨碍全体人民利益的前提下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的；行政组织的目的的促进整体社会秩序和整个舍业的全面发展。

2.奴隶制时期外国行政组织的特点P27

1.行政组织职能简单且未明确分化。

2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

3.中央和地方的关系相对简单。

4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

3.试述集权制的优缺点P171-172

集权制的优点：

（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门。

（2）层级节制，只会灵便，令行禁止，有利于提高效率。

（3）集中全国的人力、财力、物力勇于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。

集权制的缺点：

（1）事事听从中央政府安排，也必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜处理本地事务。

（2）中央严密控制地方，导致中央机关专职和个人独裁。

（3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断的处理行政事务。

（4）下级对上级唯命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。

（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。

4.国际社会环境对行政组织的影响：

P211

（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。

（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。

（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。

5.创建良好的国际社会环境P219

答：

（1）培养行政组织成员的国际意识。

（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。

（3）坚持独立自主的外交政策。

（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。

（5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。

6.行政组织变革的征兆P306

（1）行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突。

这主要表现在：

行政组织侵占了社会中介组织的职权，它以大量的机构和人员处理本应该由社会中介组织处理的事务；行政组织侵占了事业单位和企业的职权，过多地干预了经济生活和其他社会事务；行政组织侵占了社会群团的职权，过多地干预本应由社会群团处理的事务。

（2）行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系不顺。

首先是党政关系不顺，存在着以党代政、党政交替不分的现象。

其次是行政组织与立法组织的关系不顺，立法组织监督行政组织的职责得不到很好的落实，政府行政组织在机构设置、人员任免等行政行为上缺乏必要的约束。

（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。

首先，各部门的工作既有重复，又有遗漏。

其次，人员过多，造成人浮于事，事浮于人的现象。

再次，政出多门，秩序混乱，管理上多头领导，政见不一，下级无所适从。

（4）行政组织上下级的沟通困难，指挥不灵。

一方面，上级指挥下级不灵。

上级对下级的命令、指示被下级各取所需，加以歪曲，为我所用。

另一方面，下级情况不能上达。

下级向上级汇报的情况与实际状况差距过大，导致上级无法做出正确的决策。

（5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机和活力，空气沉闷。

（6）行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其职能，面对突发事件时缺乏快速的反应能力，提不出有效的应对措施。