行政组织理论真题.doc

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第一章绪论

1、结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。

（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。

（2）是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革实践提供理论上的指导。

（4）是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。

2、简述行政组织理论的学科性质

3、行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面

4、简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。

第二章行政组织的演变

1、简述英国地方政府的分级与主要职能（05.10）P31

2、简述中华人民共和国行政组织的特点07.01p51

（1）具有充分的人民性。

（1分）

（2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。

（2分）

（3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。

（1分）

（4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：

如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。

（2分）

3、简述中华民国行政组织的特点。

4308.10

4、试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同。

5、试述中国古代行政组织的特点。

第三章外国行政组织理论

1、简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。

06.01p64

2、简述西蒙关于行政组织的主要思想06.10p67

3、试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。

（1）新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究，为此涉及一系列行政组织问题的改革。

（2）新公共行政学派的主要观点：

①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；

⑦主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革；

③提出公共行政组织存在着分配、整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程。

（3）联系实际，谈谈现实价值或对我国的启示。

4、简述巴纳德的组织理论的主要内容

巴纳德被认为是“现代组织理论之父”，其代表作是《经理人员的职能》。

1分

（1）组织的本质是协作系统；1分

（2）组织的三要素理论——共同目标、协作的意愿和信息交流；1分（3）权威来自于接受；1分（4）组织平衡思想；（5）非正式组织理论。

1分

（1）巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。

（2）巴纳德提出了组织三要素理论。

（3）巴纳德提出了权威来自接受的思想。

（4）巴纳德提出了组织平衡的思想。

（5）巴纳德阐述了非正式组织理论。

第四章中国现在组织理论

1、试论马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。

依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？

（05.10）p98

（1）马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容：

①行政组织是阶级性与社会性的统一；②无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一”原则；③人民应参与国事管理并成为国家行政组织的主体；④无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责；⑤无产阶级国家的行政组织（政府）就是真正意义上的“廉价政府”等等。

（2）我国人民代表大会制的特点：

①人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表。

②国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它负责．受它监督。

③人民代表大会实行民主集中制的组织原则。

2、简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。

06.01p108。

3、为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓06.10p104

第五章行政组织目标

1、试述行政组织提供公共服务的主要内容：

08.10

（1）提供经济基础；

（2）提供各种具体的公共服务；

（3）协调和解决团体冲突；

（4）维护公平竞争；

（5）保护自然资源；

（6）为弱势群体提供必需的商品和服务；

（7）保持经济稳定等等。

2、试辨析行政组织目标管理的优点与不足。

（1）目标管理的优点

①奖励作用明显。

由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

②管理成本低。

目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

③资源配置效率高。

通过将组织目标与组织资源进行统筹配筹，可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率的配置。

④有利于组织发展。

通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。

（2）目标管理的不足

①容易偏重于短期目标。

为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标。

为了减少不确定性，甚至会重复实现短期目标。

②设置目标存在困难。

与企业组织相比，行政组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致目标具有模糊性和难以测量。

③管理权变性差。

目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，目标与资源的配置高度相关。

很多情况下，改变目标的代价非常高，往往不得不继续实行不合理的目标。

④容易导致管理缝隙。

行政组织中总有些工作任务无法纳入目标管理中这样，组织成员会对没有纳入目标管理的工作任务漠不关心。

3、行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面？

4、简述目标执行需要具备的前提条件。

第六章行政组织结构

1、简述咨询机关的主要任务。

06.10p186

2、简述如何科学划分行政区划？

06.10p161

3、42．试述如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。

08.01

4、简述合理的行政组织结构的标准09.01

5、合理的行政组织结构有什么功能

第七章行政组织体制

1、简评完整制与分离制的行政组织体制07.10p179

（1）完整制，是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。

（2）完整制的优缺点。

①优点：

第一，在同级政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；第二，在同级政府的统一领导下，各部门相互合作、协调配合，可减少摩擦与重复。

②缺点：

第一，权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权。

第二，易形成地方本位主义．不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。

（2）分离制，是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。

分离制的优缺点。

①优点：

第一，领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断；第二，实行二元化领导，利于上级方针、政策的有效贯彻，也利于下级政府因地制宜地加以实施。

②缺点：

第一，权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵。

第二，政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。

2、（筒答）简述分权制的优缺点。

分权制的优点如下：

（1）地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。

（2）分权分工，可防止上级专断与个人独裁。

（3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。

（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。

（5）有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。

分权制的缺点如下：

（1）地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂。

（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。

（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以有效贯彻。

3、结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。

4、．在当今市场经济条件下，如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系?

。

5、．结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。

6、结合当前形势，论述如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系。

第八章行政组织的外部环境

1、简述政治形式的稳定程度对行政组织的运行的影响。

（05.10）p198

2、结合实际，谈谈行政组织要怎样才能创建良好的经济环境？

06.01213

答:

经济环境有其自身发展的规律,经济环境决定行政组织,行政组织对经济环境具有反作用;要创建良好经济环境,就应当:

①作为建立在一定基本经济结构之上的上层建筑,行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构;行政组织的任务首先是为经济基础服务,以巩固、发展和完善基本经济结构为目的;②建立、健全符合本国国情的经济体制;行政组织设计与选择具体的经济体制,实际上是巩固、发展与完善基本生产关系、促进生产力发展的重要环节;在既定的生产力和生产关系发展状况之下,各国究竟选择什么样的经济体制,往往由国家政权组织,其中主要是行政组织,根据本国的具体国情选择决定;③充分调动一切人力、财力、物力,发展生产力,提高人民生活水平;这需要:

①充分、合理地开发利用自然资源②合理开发与利用人力资源③建立科学微观控制基础,将个人、企业积极性与提高社会生产率紧密地结合起来④建立科学宏观调控机制,保证国民经济稳定、持续、健康地发展;

3、道德观念对行政组织的影响06.10.p20308.01

4、试结合2008年北京奥运会，分析国际社会环境对行政组织的影响。

（1）行政组织的国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织的相互交往中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的总和。

（2）国际社会环境不仅影响着国家行政组织的设立，地位的高低，而且制约着行政组织权力的行使。

（3）具体表现：

①国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策与机构；②重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；③各国政府设置职能机构，专门处理国际社会中的共同问题；④国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能与机构，⑤国家行政组织的活动受到国际法的制约。

（4）结合北京奥运会进行具体分析。

5、简述经济环境对行政组织的影响09.01

一是物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的作用；

（1）决定着行政组织的存在与发展；1分

（2）制约着行政组织的功能发挥和部门设置；1分（3）提供了行政组织运行的物质基础；1分（4）影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

1分

二是生产关系与具体的经济体制对行政组织的功能。

1分

（1）    直接决定着行政组织的性质和变化；1分

（2）影响着行政组织的功能配置和运行方式。

1分

7、简述行政组织环境理论中“地理环境决定论”的主要观点。

7、

第九章行政组织的内部环境

1、简述在行政组织内部创建良好的人际关系时应遵循的平等民主的原则的内容。

（05.10）p240

2、试论述完善行政组织制度的重要性。

06.10p227

3、简述行政组织岗位责任制度的基本内容07.10p225

（1）岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度。

（2）根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，并因事择人。

4、简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别08.10p231

5、简述行政组织创建良好人际关系的原则与方法

为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应遵循以下行之有效的原则与方法：

（1）平等民主的原则与方法