我国内部顾问组织现状存在问题和发展战略研究Word文档格式.docx

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140-142）。

政府也“已经意识到缺乏有效的国内咨询业是经济转变、政府重组以适应市场经济需求，和根据公司的原理改革国有企业系统的一个主要障碍”（Fensterstock,1997）。

“为此，加强对于管理咨询的研究并进而规范和促进该行业/专业的发展是我们不容忽视的重要课题”（赵康，2000）。

“管理咨询在发达国家的迅猛成长无疑是这个时代的一道风景，但有一个也许不太明显的现象是：

内部管理顾问的伴生发展”（SIEMENSManagementConsultancy，2001）。

“内部顾问的发展在近几年中给人以深刻的印象”（MilanKubr,1998）。

内部顾问作为提供“典型管理咨询”服务的管理顾问的一部分，在我国“经历了一个从少到多，从不规范到逐步规范的发展历程”，特别是自20世纪80年代中期以来，“呈现出强劲的发展势头”（曹益民，2001）。

“然而，综观我国目前体制内的政策研究组织的发展及其现状，其中仍然存在着不少的弊端和缺陷”（王长辉/杨珍，1999）。

作为政府“有责任创造和培育一个可以发展为世界一流的中国咨询产业的环境和框架”（Fensterstock,1997）。

对我国党政系统内部顾问进行相关研究无疑具有重要的实践意义。

从笔者已经查阅的中文文献资料看，国内学术界自20世纪80年代以来，伴随着实践的发展，一直就未放弃过对该领域的研究，而且在80年代中后期和90年代中后期掀起了两次高潮。

综观这些理论成果的主要研究视角：

其一，有比较研究，但基本停留在对国外现状介绍层面；

其二，有对我国内部顾问现状的分析，但明显感到缺乏实证基础；

其三，有对存在问题的挖掘并进而提出发展战略，但遗憾的是往往缺少最根本的理论框架的支撑，因而有就事论事之嫌。

当然，这些成果中不乏精彩之作，而且都在不同层面对该领域的发展做出了贡献。

基于笔者参与国家自然科学基金项目的知识积累和新近对英文文献的调查，国外（特别是美国）对内部顾问的研究已经取得了相当丰富的成果。

大量有影响力的相关专著和论文表征着该领域的繁荣。

旨在推动内部顾问专业发展的内部管理顾问协会（AIMC）已经有了30年发展历史。

为促进国际范围内部顾问专业知识和经验分享的专业网站也已在美国出现。

而所有的理论研究，抑或专业实践发展，几乎都伴随着一个关键词：

专业化。

“专业现象在英-美系国家已经被关注了一个多世纪，作为社会学的一门分支学科，专业社会学亦已有50多年的发展历史”，但国外的研究“也仅停留在判断一个职业是否发展到成熟专业阶段，还未能定性兼定量地测定一个确定人类活动发展各阶段的专业水准”（赵康，2001）。

本研究所努力寻找的视角创新点在于，兼从工业经济学和专业社会学（thesociologyoftheprofessions）角度实证考察中国党政系统内部顾问行业/专业，用最新发展的专业化运动理论（thetheoryofthemovementsofprofessionalization）定性兼定量地测量当前我国党政系统内部顾问的专业水准，进而结合咨询学和行政管理学等学科的相关原理，同时秉持中外比较研究视角，发现存在问题并从战略管理角度提出可资参照的发展战略。

这一理论视角在国内尚属空白，因而，理论剖视角度在国内同类研究中具有先进性。

。

再有，本研究采用实证方法并应用国际最新发展的专业化运动理论定性兼定量地测量一个确定的人类职业，故而既避免了泛泛而谈，又使研究者站到了与国际上同类研究具有可比性甚至在方法论角度领先的位置。

（二）研究的目的、理论主线及方法

本子课题旨在从行业与专业的切入面实证调查中国党政系统内部顾问的现状，分析其当前的专业水准、存在问题，并据此制订出相应的发展战略供政府规范和发展该行业/专业作决策参考。

基于这一构想，本研究存在着三条理论主线：

其一，从工业经济学角度实证考察我国党政系统内部顾问行业/组织的现状；

其二，从专业社会学角度实证分析我国党政系统内部顾问职业/专业，应用专业化运动理论定性兼定量地测量其专业水准；

其三，从咨询学和行政管理学等学科相关原理出发，同时结合中外比较研究，发现存在问题并从战略管理角度提出可资参照的可行发展战略。

多条理论主线决定了本课题是一个多学科的交叉研究，涉及学科包括行政学、管理学、社会学、咨询学、经济学等。

研究主要采用分析、实证、个案、比较等研究方法。

（三）个案的选取及实证数据的收集

本研究是一个实证研究，采用典型选取的方法选择江苏省作为考察和分析我国党政系统内部顾问的个案，期望通过对其的解剖折射出我国党政系统内部顾问的现状、专业水准及存在之问题。

选取的根据在于江苏省咨询业在全国处于领先地位，具有一定的代表性。

据国家科技部政策体改司提供的资料，就1996年数据看，“江苏省咨询机构数、从事咨询业人员数、完成咨询项目数均列全国各省、市第一，并且这三个指标都远远超过排在第二位的省、市”。

为客观反映江苏省的状况，本研究进一步采用典型选取的方法选择了江苏省省级党政部门隶属的内部顾问组织和苏州市、南京市及淮安市党政系统下属的内部顾问组织作为具体研究对象。

为科学、客观、全面地收集个案组织的相关数据，本研究采用了问卷调查、结构性访谈、电话访谈及网络检索统计四种方式。

从研究需要出发，笔者设计了内部顾问（组织）调查问卷（见附件2）和内部顾问（个人）调查问卷（见附件3）各一份，问卷是根据有关理论并在赵康博士相关问卷的基础上改制而成，问卷调查的对象仅限于个案组织。

在问卷调查的基础上，笔者还就某些重要问题对个案组织及分布在全国的部分相关组织进行了结构性访谈和电话访谈，并设计了结构性访谈记录表（见附件4）和电话访谈记录表（见附件5）。

另外，为使对个案的研究能更客观地反映全国的状况，笔者还通过因特网收集了大量的相关数据。

（四）研究过程计划

在研究初始阶段，为保证研究得以顺利进行并取得预期的实质性成果，笔者制定了如图1所示的研究过程计划。

现在看起来，计划是可行的且取得了较好的执行效果。

时间

2001年

2002年

事件

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

1月

2月

3月

4月

5月

文献调查

初步调研

开题报告

理论框架构建

问卷表设计

实证调研

数据整理分析

撰写研究报告

送交前辈指正

修改完善

答辩

图1：

研究计划甘特图示意

二、主要理论视角及框架

本研究涉及多门学科的相关理论，下面将展示在研究中所运用的主要理论并根据分析问题之需要进行整合以形成必要的理论框架。

（一）咨询、管理咨询及内部顾问

正在提供“典型管理咨询”服务的个人称为管理顾问，管理顾问就其服务对象的内/外部性而言可分为内部顾问和外部独立顾问。

通常意义上的内部顾问亦即内部管理顾问。

因而，对管理咨询/顾问的阐释必将是透彻理解内部顾问的基础，而把握管理咨询/顾问这一概念的合理逻辑起点应是对咨询的了解。

1.咨询

（1）历史回顾

咨询和管理咨询不是一个全新的社会现象，是人类智力和社会生产力发展到一定阶段的产物。

从历史记载中，我们可以发现咨询和管理咨询是人类有史以来一直存在的一项古老的活动，并随着时代的进步不断被赋予新的意义和内容。

早在原始氏族社会中，就已出现了咨询实践的萌芽。

在氏族酋长/首领身边，聚集了一批德高望重、经验丰富的长老，掌管火、天时、祭祀、调解纠纷等事务，经常向氏族、部落首领献计献策，并协助处理公共事务。

人类记年史上最早的教师和顾问可追溯至儒家学说的创始人孔丘（公元前552-479），作为一个社会政治科学家（以现代术语分类），其毕生的工作是教育、培养学生和向当政者提供咨询。

孔子是人类历史上将文化、教育和咨询联系在一起的第一人。

孔子的同时代人，以“兵学经典”、“世界古代第一兵书”《孙子兵法》闻名于世的孙武（公元前六世纪）最初在吴国的职位就相当于现代的战略计划（strategicplanning）顾问，他是当代战略管理的古代奠基人，也是世界上较早的管理顾问（赵康，2000）。

相较其他文明中的咨询实践，中国古代的咨询实践甚至在公元前就已达到一个相当的规模。

夏朝君王左右设有“三正”（大臣）、四辅臣（前曰疑、后曰丞、左曰辅，右曰弼）。

春秋战国时期（公元前770-221）四大贵族孟尝君，平原君，春申君，信陵君每家都蓄有名为“养士”或“食客”、达到成百上千人规模的顾问团。

在中国漫长的封建社会，顾问甚至在政治和官僚体制中占有一席之地，历代皇帝在宫廷中设置了“谏臣”、“谏议大夫”的职位，各级官吏用自己的棒碌延请各自的“师爷”，这些谏臣和师爷按照现代标准可定位为向各级管理者提供咨询意见的“内部顾问”（赵康，2000）。

“咨询”一词的在我国的最早出现已有1800多年历史。

东汉南郡宜城（今湖北省宜城市南）人为哀悼屈原而作的《九思。

疾世》中，最早使用咨询二字：

“纷载驱兮高驰，将咨询兮皇羲”，意思是说，屈原离国而去，将要同传说中有学问、画八卦的伏羲商量和谋议。

咨询和管理咨询在其他文明中的发展存在着各种类似的情况。

在孔子、孙子之前，根据圣经记载，希伯莱人的领袖摩西（公元前1300）之岳父亚斯罗可称为世界上第一位著名的管理顾问，因为正是根据亚斯罗的建议，摩西运用管理的“例外原则”建立了一个包括“十夫长”、“五十夫长”、“百夫长”和“千夫长”等职位在内的较有序的部族组织结构（圣经，出谷记，18：

25-26；

见雷恩，2000：

19）。

圣经中还有人类文字记录中最早对咨询意义作出的说明：

“不先商议，所谋无效；

谋士众多，所谋乃成”（《旧约.箴言》第15章第22节，见雷恩，2000：

无独有偶，中国三国时代蜀国宰相诸葛亮（公元221-263）在其著名的“前出师表”中也有类似记录：

“国家事务，无论大小，均应先予咨询，然后实施，据此免于失误和失策”（冯之浚，张念椿，1987：

7）。

十九世纪之后，随着英国工业革命的兴起和科学技术的发展，社会分工不断细化，使咨询活动作为人类有目的、有意义地获取、传递和利用知识的行业成为可能。

十九世纪末，英国建筑家约翰。

斯梅顿创建“土木工程协会”，标志着咨询活动正式开始作为一个独立行业（吴贺新，张旭，2000：

2）。

现代管理咨询随同科学管理运动一起发端于美国，随着管理领域的发展而同步成长，并于本世纪六十、尤其是八十年代后进入稳步增长和快速发展时期。

在美国，20世纪20年代出现了首