农村土地流转情况的调研报告Word文件下载.docx

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2005年县农业部门对全县农村耕地流转情况进行了一次调查统计,

据调查统计结果，全县有51282家农户，共承包耕地145566亩，截止

2005

年12月全县共发生耕地流转面积18956亩，占总耕地面积的1302，

其中

农户自发流转18176亩，占9588。

这次调研组调查的17个行政村19个村小组，共有农户814户,

承包

耕地面积389743，其中发生流转行为的有325户，占到3992，耕地流转

面积143282亩，占3676。

农民一旦返乡，

因此流转的

流转的形式，主要有以下五种

一代耕。

因外出务工等原因，无劳力耕作，将土地以口头协议形式委托亲友、邻居耕种，这种流转大多是临时性短期行为，随机性较大，土地自然交回本人耕种。

这是当前我县土地流转的普遍形式。

分析原因主要是进厂务工的时间长短、待遇好差无定数，期限多在1年左右。

二转让。

有两种情况，一种是全家外迁户将土地交回村集体，由村集体将土地经营权重新发包给他人；

另一种是部分人均耕地面积多的村组，农户当时为了减轻农业税，把一些边远、不易灌溉的排田、坑田的经营权永久性转让给他人。

如吉村镇中村2002年一次性把280亩排田转让给果业专业户用于脐橙开发。

三转包。

即农户在承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定转包期限。

有二种情况，一种是无偿，农户将种不了或不愿种的土地转包给愿意种的农户。

这种流转形式多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，一般期限较短，流转面积较小，不经过集体办理任何转包手续，原承包关系不变。

另一种是低偿每亩50-100斤稻谷转包给愿种又种得好的能人，如池江

镇团口村沙背上村小组种田能手刘太阳承包本村民小组耕地126亩，用于

7713。

四租赁。

集体或农户将土地经营权租赁给企业、单位和个人，用于发展开发性农业，经营者一次性或分期付给集体或农户一定的租金。

这种形式流转的土地一般是交通方便和容易连片开发的耕地或难以发包的弃耕地或荒山荒坡地，流转期限较长，履行租赁合同或协议手续。

如**镇二塘村，2004年将连片的600亩耕地，以每亩年500元租金租赁给**兴邦公司种仙人掌。

又如池江镇板棚村2002年将500亩荒坡山地租给庄下村张节科等人搞农庄立体开发，现已种脐橙300亩，开发鱼塘180亩，年出栏生猪8000

头，在张节科的示范带动下，板棚村农民兴起了种果高潮。

这一成功实践说明，土地流转为开发利用土地资源，扩展企业发展空间创造了条件。

五互换。

为了方便耕作与管理或发展某项专业性生产，通过自愿协商的办法，将地块相互交换经营权，兑换条件由双方商定或村集体或亲戚朋友出面调解，土地的承包权不变，流转期限具有一定的周期性。

这种形式通过土地互换不仅解决了地块零散、不便耕作与倒茬的矛盾，

还克服了统一布局规模经营的困难。

如**镇长里村，2004年为发展规模养殖，村民自发规划几条低产垅田

60亩，通过养鱼户与种地户的地块调整兑换，解决了规模养殖问题。

采用互换流转的办法，该村共开发200多亩水面搞规模立体养殖。

、土地流转的主要成因

一是主要劳力外出务工无力耕作。

从调查情况来看，所调查的村组外出务工人数均在20-40之间，而且外出的大多数是青壮年劳力。

农村家庭主要劳力外出务工后，留守在家的老人、孩子或妇女无力耕作全部土地，把部分土地委托亲友代耕或无偿或低回报转包给邻居耕种。

二是种植大户或能人扩大种植规模。

花卉、脐橙、蚕桑、甜玉米、水稻、养鱼等种养植大户为扩大规模，

100亩

通过与周边农户协商，达成土地流转协议，如吉村镇沙村的养蚕专业户曾庆红经过多年发展，积累了丰富经验和一定资金，去年一次性租下土地用于发展蚕桑产业。

三是农业龙头企业连片开发需要。

一些农业龙头企业为了方便管理，一般都要求有连片开发的土地，如

**镇引进的**兴邦公司，已租赁当地农户连片土地600亩用于种植食用仙人掌。

三、土地流转中存在的问题与原因

从调查的情况看，目前我县农村土地经营权的流转基本处于初始探索阶段，尽管出现了多种流转形式的典型，对促进生产要素的优化组合，提

高土地利用率，解决人地矛盾和发展规模经营起了积极作用，但也存在一些应引起注意与防范的问题。

一土地流转宣传不到位。

一些乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识。

对土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，

主要表现为一些农户和部份土地承包业主对推进土地流转还存在"

三怕"

一

是部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低"

保障线"

，因此部分农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。

二是部份业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权是一句话的事，不敢大胆投入。

三是部分业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

二流转管理机制不健全。

当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。

一些乡镇和村组没有认识到土地流转的重要性，在工作中还存在不作为的现象，从调查中了解到，如果租金适当，有相当一部分农户还是愿意把土地拿出来流转的，而且各地也有一些种植大户想扩大规模，但是到目前为止，县乡二级还没有出台一个比较健全、完善和规范的土地流转制度和办法，更没有一个土地流出、流入的信息平台和市场环境。

主要原因是一些基层干部及有关部门对土地流转的意义认识不足，对

流转的范围、程序、补偿标准、配套政策、管理措施研究不够，对流转中存在的苗头性问题没有引起重视，工作缺乏主动性和超前性。

三土地流转行为不规范。

主要表现一是交易自由化。

目前农村土地流转，特别是农户之间的转包转让，多数情况是私下协

商交易，一方将多余的或不愿种的土地让给另一方耕种，双方确定转包转让期限、应承担的义务或补偿标准，很少通过村组干部出面协调，也不签订转包或转让手续。

农民之所以这样做，是认为这种做法灵活、方便、简捷，怕依法履行手续后不易更改，因而农户自发流转积极，依法流转被动。

二是流向不合理。

由于集体缺乏管理与规范，土地流转出现流向不合理的倾向，没有向规模化、效益化、产业化流转。

三是流转权属与用途不清晰。

土地经营权的每一次流转，都是对土地使用权的重新界定，这种界定必须以明确权属为前提，以法律为依据。

但在调查中发现一些业主借土地流转改变了土地所有权的性质借土地流转变为自己长期所有和土地的农业用途如租用农田改鱼塘、种果树等,致使合同不合法。

从而形成农民与承包户间的矛盾，严重的甚至会造成新的社会矛盾,阻碍土地流转进程，影响农村稳定。

四是不在期限内流转。

一些承包者借农民不了解

"

土地管理法"

和"

农村土地承包法"

，违法违

规签订一些"

官司"

合同。

四土地集中流转难成片。

10亩地就

地户头多。

这种现状对土地的规模流转产生较大影响，有的连片租用要跟十几户人打交道，一户、两户谈不好就影响整片土地的流转，这种土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间的矛盾制约了规模经济的发展。

如新城镇想引进甜叶菊、黑玉米等几个农业项目都是因为租不下连片土地而放弃的。

另外，地块分散也是制约农机推广的主要因素。

五土地规模流转难融资。

大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部分业主在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。

如池江镇池江村的张鹤誊想规模种植100亩芋荷，团结村的刘太阳想再扩大100亩已有126亩水稻，新城镇莲塘村的吴至波想推开一条坑的垅田养鱼，吉村镇沙村村的罗春林想扩大规模种桑养蚕都苦于没有资金。

四、加快和完善土地流转的几点建议

土地经营权的流转，是一个新的课题，也是党在农村一项政策性很强的工作。

针对土地流转存在的问题及未来发展趋势，我们认为，要加快农村土地流转步伐，使之走上规范健康的轨道，应采取以下对策。

一解放思想转变观念，切实解决好认识问题。

土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。

土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。

因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻碍土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。

首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃"

搞土地流转就是搞土地私有化、肥水不流外人田"

等思想观念，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念，正确处理短期利益和长远利益的关系，充分认识到承包权和经营权相分离是必然的趋势。

其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放到推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。

同时要积极开展试点工作，及时总结典型和成功的经验，向农户推广和展示土地流转所带来的好处。

二加强引导，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制问题。

正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。

为此，要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。

先进地区的经验表明，组建土地流转服务中心，用市场化手段规范土地流转，是促进土地规模流转，提高土地经营效益的重要途径。

针对我县土地流转的实际情况，建议以乡镇为单位，每个乡镇组建一个土地流转服务中心，形成乡镇流转服务中心、村级流转服务站、组服务员三级服务网络，其中乡镇土地流转服务中心2-3人成立之初可由乡干部兼任，主要职责是为全乡镇农村土地承包经营权流转提供政策和法律咨询等服务，发布土地流转信息，组织协调跨村、跨乡和大规模土地流转，建立全乡镇土地流转档案；

村土地流转服务站1-2人可由村干部和村组农资经营点业主担任，主要职责是将各组服务员收集的土地流转供求信息汇总、发布，协调本村土地流转，对土地流转合同的订立、变更进行鉴证，建立本村土地流转档案，并将本村土地流转情况报乡镇服务中心备案；

组服务员1人，一般由村小组长担任，主要职责是负责做好本组土地流转供求信息的上户调查、收集，登记需转出的土地面积、方位、等级、意向价格等，信息汇总后上报村土地流转服务站。

鉴于目前土地流转尚处在起步阶段，市场发育还不成熟，建议土地流转服务中心暂定位为政府领办的非营利事业性中介机构，暂时与乡镇农服中心合署办公，免费为农民提供土地流转服务，待土地流转市场发育逐渐成熟，再逐步推向市场，与政府脱钩，成为纯社会性中介服务组织。

三加强管理健全制度，切实解决土地流转的规范问题。

农村土地流转是一项新事物，各级各部门要加强管理和指导。

一是要规范土地流转程序。

坚持