农村土地流转情况的调研报告Word文件下载.docx

1、2005年县农业部门对全县农村耕地流转情况进行了一次调查统计,据调查统计结果，全县有51282家农户，共承包耕地145566亩，截止2005年12月全县共发生耕地流转面积 18956亩，占总耕地面积的1302，其中农户自发流转18176亩，占9588。这次调研组调查的17个行政村19个村小组，共有农户814户,承包耕地面积389743，其中发生流转行为的有 325户，占到3992，耕地流转面积143282亩，占3676。农民一旦返乡，因此流转的流转的形式，主要有以下五种一代耕。因外出务工等原因，无劳力耕作，将土地以口头协议形式委托亲友、 邻居耕种，这种流转大多是临时性短期行为， 随机性较大，

2、土地自然交回本人耕种。这是当前我县土地流转的普遍形式。分析原因主要是进厂务工的时间长短、待遇好差无定数， 期限多在 1 年左右。二转让。有两种情况，一种是全家外迁户将土地交回村集体，由村集体将土地 经营权重新发包给他人；另一种是部分人均耕地面积多的村组，农户当时 为了减轻农业税，把一些边远、不易灌溉的排田、坑田的经营权永久性转 让给他人。如吉村镇中村 2002 年一次性把 280 亩排田转让给果业专业户用于脐 橙开发。三转包。即农户在承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定转包期限。有二种情况，一种是无偿，农户将种不了或不愿种的土地转包给愿意 种的农户。这种流转形式多发生在父子、兄弟及亲朋好

3、友之间，一般期限较短， 流转面积较小，不经过集体办理任何转包手续，原承包关系不变。另一种是低偿每亩 50-100 斤稻谷转包给愿种又种得好的能人， 如池江镇团口村沙背上村小组种田能手刘太阳承包本村民小组耕地 126 亩，用于7713。四租赁。集体或农户将土地经营权租赁给企业、单位和个人，用于发展开发性 农业，经营者一次性或分期付给集体或农户一定的租金。这种形式流转的土地一般是交通方便和容易连片开发的耕地或难以 发包的弃耕地或荒山荒坡地，流转期限较长，履行租赁合同或协议手续。如*镇二塘村， 2004年将连片的 600亩耕地，以每亩年 500 元租金租 赁给* 兴邦公司种仙人掌。又如池江镇板棚村

4、2002 年将 500 亩荒坡山地租给庄下村张节科等人 搞农庄立体开发， 现已种脐橙 300 亩，开发鱼塘 180 亩，年出栏生猪 8000头，在张节科的示范带动下，板棚村农民兴起了种果高潮。这一成功实践说明，土地流转为开发利用土地资源，扩展企业发展空 间创造了条件。五互换。为了方便耕作与管理或发展某项专业性生产，通过自愿协商的办法， 将地块相互交换经营权，兑换条件由双方商定或村集体或亲戚朋友出面调 解，土地的承包权不变，流转期限具有一定的周期性。这种形式通过土地互换不仅解决了地块零散、不便耕作与倒茬的矛盾，还克服了统一布局规模经营的困难。如*镇长里村， 2004 年为发展规模养殖， 村民自发

5、规划几条低产垅田60 亩，通过养鱼户与种地户的地块调整兑换，解决了规模养殖问题。采用互换流转的办法，该村共开发 200 多亩水面搞规模立体养殖。、土地流转的主要成因一是主要劳力外出务工无力耕作。从调查情况来看，所调查的村组外出务工人数均在 20-40 之间，而且 外出的大多数是青壮年劳力。农村家庭主要劳力外出务工后，留守在家的老人、孩子或妇女无力耕 作全部土地，把部分土地委托亲友代耕或无偿或低回报转包给邻居耕种。二是种植大户或能人扩大种植规模。花卉、脐橙、蚕桑、甜玉米、水稻、养鱼等种养植大户为扩大规模，100亩通过与周边农户协商，达成土地流转协议，如吉村镇沙村的养蚕专业户曾 庆红经过多年发展，

6、积累了丰富经验和一定资金，去年一次性租下 土地用于发展蚕桑产业。三是农业龙头企业连片开发需要。一些农业龙头企业为了方便管理，一般都要求有连片开发的土地，如* 镇引进的 * 兴邦公司，已租赁当地农户连片土地 600 亩用于种植食用仙 人掌。三、土地流转中存在的问题与原因从调查的情况看，目前我县农村土地经营权的流转基本处于初始探索 阶段，尽管出现了多种流转形式的典型，对促进生产要素的优化组合，提高土地利用率，解决人地矛盾和发展规模经营起了积极作用，但也存在一 些应引起注意与防范的问题。一土地流转宣传不到位。一些乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整 和增加农民收入这个大局来认识。对

7、土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部份土地承包业主对推进土地流转还存在 三怕 一是部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最 低 保障线 ，因此部分农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部份业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权是一句话的事， 不敢大胆投入。三是部分业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。二流转管理机制不健全。当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府 在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速 度。一些乡镇和村组没有认识到土地流转的重要性，在工作中还存

8、在不作 为的现象，从调查中了解到，如果租金适当，有相当一部分农户还是愿意 把土地拿出来流转的，而且各地也有一些种植大户想扩大规模，但是到目 前为止，县乡二级还没有出台一个比较健全、完善和规范的土地流转制度 和办法，更没有一个土地流出、流入的信息平台和市场环境。主要原因是一些基层干部及有关部门对土地流转的意义认识不足，对流转的范围、程序、补偿标准、配套政策、管理措施研究不够，对流转中 存在的苗头性问题没有引起重视，工作缺乏主动性和超前性。三土地流转行为不规范。主要表现一是交易自由化。目前农村土地流转，特别是农户之间的转包转让，多数情况是私下协商交易，一方将多余的或不愿种的土地让给另一方耕种，双方

9、确定转包转 让期限、应承担的义务或补偿标准，很少通过村组干部出面协调，也不签 订转包或转让手续。农民之所以这样做，是认为这种做法灵活、方便、简捷，怕依法履行 手续后不易更改，因而农户自发流转积极，依法流转被动。二是流向不合理。由于集体缺乏管理与规范，土地流转出现流向不合理的倾向，没有向 规模化、效益化、产业化流转。三是流转权属与用途不清晰。土地经营权的每一次流转，都是对土地使用权的重新界定，这种界定 必须以明确权属为前提，以法律为依据。但在调查中发现一些业主借土地流转改变了土地所有权的性质借土 地流转变为自己长期所有和土地的农业用途如租用农田改鱼塘、种果树等, 致使合同不合法。从而形成农民与承

10、包户间的矛盾，严重的甚至会造成新的社会矛盾, 阻碍土地流转进程，影响农村稳定。四是不在期限内流转。一些承包者借农民不了解土地管理法 和 农村土地承包法 ，违法违规签订一些 官司 合同。四土地集中流转难成片。10 亩地就地户头多。这种现状对土地的规模流转产生较大影响，有的连片租用 要跟十几户人打交道，一户、两户谈不好就影响整片土地的流转，这种土 地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间的矛盾制 约了规模经济的发展。如新城镇想引进甜叶菊、黑玉米等几个农业项目都是因为租不下连片 土地而放弃的。另外，地块分散也是制约农机推广的主要因素。五土地规模流转难融资。大面积承包土地从事高效农业开

11、发需要较大的资金投入，而土地承包 大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，因此很 难从银信部门贷到款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差， 更难筹集资金或引进资金，致使部分业主在土地开发上存在严重的资金困 难，规模难以扩大，效益难以提高。如池江镇池江村的张鹤誊想规模种植 100 亩芋荷， 团结村的刘太阳想 再扩大 100亩已有 126 亩水稻，新城镇莲塘村的吴至波想推开一条坑的垅 田养鱼，吉村镇沙村村的罗春林想扩大规模种桑养蚕都苦于没有资金。四、加快和完善土地流转的几点建议土地经营权的流转，是一个新的课题，也是党在农村一项政策性很强 的工作。针对土地流转存在的问题及

12、未来发展趋势，我们认为，要加快农村土 地流转步伐，使之走上规范健康的轨道，应采取以下对策。一解放思想转变观念，切实解决好认识问题。土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农 业，推动农业产化经营的前提和基础。土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻碍土地适度规模流转的思 想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃 搞土地流转就是搞土地私 有化、肥水不流外人田 等思想观念， 牢固树立发展的观念、 创新的观念、 市场的观念、效益的观念，正确处理短期利益和长远利益的关系，充分认 识到承包权和经营权相分离是必然的趋势。其次，政府要

13、切实转变观念，要把土地流转放到推进农业产业化经营 和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工 作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。同时要积极开展试点工作，及时总结典型和成功的经验，向农户推广 和展示土地流转所带来的好处。二加强引导，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制问题。正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此，要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地 流转的健康快速发展。先进地区的经验表明，组建土地流转服务中心，用市场化手段规范土 地流转，是促进土地规模流转，提高土地经营效益的重要途径。针对我县土地流转的实际情况，建议以乡镇为单位，每

14、个乡镇组建一 个土地流转服务中心，形成乡镇流转服务中心、村级流转服务站、组服务 员三级服务网络，其中乡镇土地流转服务中心 2-3 人成立之初可由乡干部 兼任，主要职责是为全乡镇农村土地承包经营权流转提供政策和法律咨询 等服务，发布土地流转信息，组织协调跨村、跨乡和大规模土地流转，建 立全乡镇土地流转档案；村土地流转服务站 1-2 人可由村干部和村组农资 经营点业主担任，主要职责是将各组服务员收集的土地流转供求信息汇总、 发布，协调本村土地流转，对土地流转合同的订立、变更进行鉴证，建立 本村土地流转档案，并将本村土地流转情况报乡镇服务中心备案；组服务 员 1 人，一般由村小组长担任，主要职责是负责做好本组土地流转供求信 息的上户调查、 收集，登记需转出的土地面积、 方位、等级、意向价格等， 信息汇总后上报村土地流转服务站。鉴于目前土地流转尚处在起步阶段，市场发育还不成熟，建议土地流 转服务中心暂定位为政府领办的非营利事业性中介机构，暂时与乡镇农服 中心合署办公，免费为农民提供土地流转服务，待土地流转市场发育逐渐 成熟，再逐步推向市场，与政府脱钩，成为纯社会性中介服务组织。三加强管理健全制度，切实解决土地流转的规范问题。农村土地流转是一项新事物，各级各部门要加强管理和指导。一是要规范土地流转程序。坚持