国有资产有偿使用收入专项自查报告精选Word下载.docx

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二是事业单位出租、出借资产纳入部门预算管理。

三是对财政部门监管的与党政机关暂未脱钩的市直行政事业单位举办的经营实体和市直事业单位对外投资、出租、出借和担保等占有、使用的经营性国有资产，征收国有资产占用费。

1、政府宏观规范。

20×

年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（36号令）颁布后，×

市及时下发了《×

市人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》（焦政[20×

]2号）和《×

市人民政府关于开展全市行政事业单位资产清查工作的通知》（焦政文[20×

]11号），对全市行政事业单位全面开展清产核资工作，基本摸清了家底。

截止20×

年底，×

市行政事业单位国有资产总数101.1亿元（含固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等），比20×

年增加了16.6亿元，增长了19.6%.其市级行政事业单位国有资产规模有52.6亿元，行政资产15.5亿元，事业资产37.1亿元。

2、实物三重管理。

一是资产归属×

市城市建设投资开发有限公司（简称城建投公司）。

年6月，为增加融资能力，市政府将市属70家行政事业单位的部分资产划拨给城建投，但城建投并不具体管理这部分资产。

二是实物归属阳光公司管理，根据市委办公室、市政府办公室《关于对市级行政事业单位国有资产暨房地产实行统一管理的通知》（焦办文[20×

]21号）和《×

]2号）规定，市机关事务管理局及其阳光公司应受市财政、国资部门委托，加强对行政事业单位国有资产集中管理工作。

年125家行政事业单位房产向市阳光房地产经营有限公司移交，资产760项，金额6.8亿元。

阳光公司负责对上述资产进行相关管理。

三是个别单位自行管理。

3、国有资源有偿使用收入。

据统计：

-20×

年国有资源有偿使用收入444903万元，其中:

土地出让金408062万元、新增建设用地土地有偿使用费5714万元、海域使用金27万元、探矿权和采矿权使用费及价款2240万元、出租汽车经营权有偿出让2342万元、广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入7340万元、其他国有资源取得的收入19178万元（其中：

水资源费12739万元、矿产资源补偿费6439万元）。

4、国有资产有偿使用收入。

年国有资产有偿使用收入149696万元，其中:

国家机关、参照公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体的固定资产和无形资产出租、出借、出售、出让、转让收入32128万元、事业单位国有资产处置收入2000万元、世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入4309万元、利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入418万元、利用其他国有资产取得的收入110841万元（其中利息收入11509万元，还包括部分国有资本经营收入和其他国有资产收入）。

二、×

市国有资源（资产）有偿使用收入管理存在的问题

尽管×

市国有资源（资产）有偿使用收入管理取得了一定成效，但仍存在以下问题。

（一）国有资源（资产）有偿收入征管不到位。

国有资源（资产）管理长期以来没有解决好由谁管、怎么管的问题，造成部门之间各自为政，缺乏统一管理和协调。

1.认识不到位。

政府有关国有资产管理职能部门，由于观念认识上的偏差或出于部门私利的考虑，对国有资源（资产）有偿收入管理不够重视。

目前，为了对征管部门形成激励，财政在资金分配上大多是经费和收入挂钩，但征管部门在得到足额的经费后，这种激励就消失了。

一是征管部门有意隐瞒截流收入，形成部门小金库；

二是征管部门延缓征收，为以后的经费留有余地，做不到应收尽收；

三是征收监管不到位，可能与国有资产受让方达成私下交易，权力寻租，滋生腐败。

2.征管主体不到位。

从我市情况看，财政和国资部门、机关事务局都是国有资源（资产）有偿使用收入的征管机关，存在交叉和空白领域，收入流失严重。

还有部分国有资源（资产）有偿收入不能取得收费许可证，如城管局的广告收入、客运处的出租汽车经营权有偿出让收入等导致征收单位心存疑虑。

3.相关机制不健全。

现行的征管机制不健全以及资金来源的多样性，造成政出多门和资源的浪费，甚至产生腐败。

而在资源处置（出让）等方面，由于缺乏规范的资源（资产）处置（出让）程序导致资源浪费甚至造成流失。

由于缺乏具体操作办法以及执收部门等原因，国有资源（资产）有偿使用收入征管较为薄弱，部分资金征收处于财政管理的“真空”地带。

4.征管手段落后。

目前国有资源（资产）收入征管，基本上还是以传统的技术手段和模式，难以掌握完整准确的数据信息。

管理者要全面、准确、及时掌握各种各样的信息及内在关系，急需现代化管理手段和信息平台的强力支撑。

（二）资产管理体制不顺，产权意识较淡薄。

财政部门是行政事业单位资产管理的职能部门，但从我市目前情况看，财政和国资部门、机关事务局都是国有资源（资产）有偿使用收入的征管机关，分散化的资产管理体制导致责任不清。

如市直房产管理中的三重管理，管理重叠，管理目的、办法、手段、措施各不统一，导致管理不到位、产权混淆、权责不清等。

有些单位有偿使用的国有资产没有按照国家有关规定办理资产划转、审批手续，出租人与承租人的权利和义务没有明确规定，以投代管，只投不管，以租代管，没有对资产安全真正负责，也没有对经营者的行为进行有效监督、约束。

如：

市阳光房地产经营公司是20×

年市政府批准成立的、经营管理我市行政事业单位国有资产的独资公司。

年起负责征收原市直行政事业单位经营性房地产租赁费，属受财政国资部门委托对外招租行为，其租赁收入应全额上缴财政。

实际情况是每年收入200多万元，除上缴税收、30%作为国有资本收益外（实际情况是成立5年，只上缴2年的国有资本收益），其余部分自行划转给原市直行政事业单位30%，70%留作单位支出，未上缴财政。

而在此之前，所有行政事业单位经营性房地产租赁收入全部作为单位非税收入上交财政专户，其合计收入为400万元左右，远大于由阳光房地产经营公司经营后的数额。

（三）资产监管缺位。

部分行政事业单位对国有资源（资产）有偿使用的有关规章不太了解，未严格执行有偿使用的审批。

加上管理难度大、征管措施不力等原因，把部分应属于国有资源（资产）有偿使用收入作为经营服务收入，致使国有资源（资产）有偿使用收入流失。

部分单位受部门利益影响，不能及时将取得的非税收入如实申报上缴，甚至故意隐瞒不报或坐收坐支。

部分单位在没有财政部门参与的情况下，直接与租赁方协商租赁标准、签订协议，收入未纳入“收支两条线”管理，坐收坐支。

如市劳动保障局自20×

年起将劳动大厦8楼以下（含8楼）出租给奥斯卡假日酒店。

其年租金仅为15万元，明显偏低。

而20×

、20×

年两年租赁费30万元，直接由奥斯卡假日酒店用于劳动局离退休职工活动中心在改制过程中遗留问题的处理及劳动大厦的工程款支出。

（四）资产保值增值较差。

多年来，资金来源上的供给制，核算方式上的收付实现制，致使行政事业单位“事事伸手”、“重钱轻物，重用轻管”的现象较普遍，造成人们国有资产有偿使用价值观念淡薄。

有的行政事业单位利用国有资产作为初始投资或注册资金，创办集体企业，使原本属于国有的资产转变为集体资产，从而导致国有资产流失；

有的行政事业单位把国有资产廉价租赁或承包给个人经营使用，导致国有资产流失；

有的行政事业单位将国有资产出租、出借，却没有按照出租、出借合同收取租金，导致国有资产收益流失；

由于缺乏国有资产保值增值的压力和动力，国有资产在有偿使用过程中大量闲置和浪费。

如×

市公安局机动车管理所车辆检测线是机动车年检的重要环节，其检测、收费具有强制性。

多年来，一直是利用政府行政职能和政府资产在运行，并且是车辆管理收费的主要来源。

而近几年，这一检测渗入了个人和小团体（×

市驾协）成分，使原本完全属于政府的收益被流失一部分。

又如×

市体育局将体育宾馆（房产）对外承包，体育宾馆（房产）是市体育局名下的国有资产，承包费18万元/年。

承包方将承包费直接交与体育宾馆（单位），体育宾馆为企业建制。

从而使该项国有资产经营收益全部流失。

三、加强国有资源（资产）有偿使用收入管理的建议

1、完善管理制度，明确管理职责。

一要明确范围，应收尽收。

对以经济功能为主，以市场效益为主要目标的国有资源开发和使用，包括国有土地、矿产（包括河砂、石料等）、海域、地热水、矿泉水、森林和城市公共资源等国有有形或无形资源的开发权、开采权、使用权、冠名权、广告权和特许经营权出让，在符合国家使用规划和不破坏自然环境的前提下，除公益事业需要外，推行有偿使用制度，变资源使用无偿和有偿取得的“双轨制”统一为有偿取得的“单轨制”，进一步加强和规范国有资源有偿使用管理。

国土资源部门要搞好土地资源管理，盘活闲置土地，严格按照“招、拍、挂”管理的有关规定运作，规范土地收入管理；

同时，严格矿产资源探矿权、采矿权的审批与管理，培育和规范矿业权市场，推进矿产资源资产化管理，完善矿产资源有偿使用收入征管制度并组织收缴。

城管部门要结合广告设置的审批，加强对利用城市道路、桥梁、涵洞、护栏等公共设施及公共空间发布广告权的经营与管理，制定符合我市实际的城市户外广告设置经营权竞标拍卖办法并组织实施；

交通部门要在充分考虑社会承受能力等情况的基础上，对公路客运、公交线路和出租车的营运权，加大招标许可力度。

二要完善机构，明确职责。

按照政府引导市场、市场统一交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，加快建立国有资源（资产）有偿使用市场运作体系，构建统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁的资源配置市场化平台，促进国有资源的规范、高效利用。

将公共资源交易中心明确为国有资源（资产）经营管理机构，确保国有资源（资产）管理职能的专业性和独立性，将经营性资产、闲置资产和资源性资产统一管理、统一经营，资产经营收益集中收缴、上缴财政，明确职责，强化管理。

彻底解决单位国有资源（资产）相关的各产权之间归属不清、权责不明和所有者代表长期缺位的问题，真正实现所有权与使用权相分离，形成单一、独立的管理体制，并将管理范围及单位权责纳入政府目标管理考核体系。

三要加强制度建设，规范有偿使用行为。

明确资源（资产）所有者、使用者和经营者的管理职责，使国有资源（资产）有偿使用管理有章可循、有法可依。

要把制度建设贯穿于资源配置市场化的各个环节。

对涉及各类资源（资产）有偿使用，没有制度的及时建立，有明显缺陷的适时修订完善，需要细化的尽快制定实施细则，需要制定配套制度的抓紧制定，做到制度建设进程与有偿使用进程相适应，确保政府非税收入“应收尽收不乱收”。

2、加强完善国有资源（资产）有偿使用收入征管

目前国有资源（资产）有偿使用收入管理属于非税收入的薄弱环节，说明它是非税收入新的增长点。

为此，加强国有资源（资产）有偿使用收入管理，首先，要为国有资源资产有偿使用收入管理创造良好环境。

目前，山东等地已经出台《国有资源（资产）有偿使用收入征收管理办法》，取得了较好成效。

建议以政府名义出台《×

市国有资源（资产）有偿使用收入管理办