公文写作中常见问题及解决办法.docx

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公文写作中常见问题及解决办法

公文写作中常见问题及解决办法

今天主要想和大家从公文的文面结构、容易用错和写错的字、标题写作中一些常见问题的处理、公文结构层次序数的规范、数字运用的规范、字体和字数的规范、标点符号的运用、公文用印、主题词的提炼、版记标识等十个方面就公文写作中的常见问题和解决办法进行学习和探讨，目的在于进一步提高我们公文写作和处理的能力，促进公文写作和处理的进一步规范。

一、公文的文面结构主要有哪些要素？

公文的文面结构即公文格式问题，是公文规范性的重要体现。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发[2012]14号）规定，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、引发机关和印发日期、页码，共18种要素组成。

主要的要素有八个方面：

即版头、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、发文机关（落款）、成文日期。

（一）版头

（1）“红头文件”。

文件的首页上端，印有“×××文件”字样的红色大字。

政府公文版头下面有一道红线，党的公文在红线中间另加一红五星。

（2）“白头文件”。

即不用版头的文件，一般用于印发领导人的讲话等文字材料。

（二）发文字号

由机关代字、年份、发文顺序号组成。

　　发文机关代字 + 〔年份〕+ 发文顺序号

　　机关代字是发文机关的简化代称，一经确定，不得随意改动。

年份用公元纪年标记，使用阿拉伯数字，并用六角方括号括住。

位置居中略下（纵向）或左下。

顺序号，使用阿拉伯数字，如“58号”。

写作“第58号”或“058号”均不规范。

　　（三）标题

由发文机关名称、事由和文种组成。

　　机关名称 +（关于）事由+（的）文种

如：

中共政协西安市委员会党组关于召开政协西安市第十三届委员会第一次会议有关问题的请示

政协西安市委员会办公厅关于报送《关于我市

节能减排工作情况调查报告》的函

（四）主送机关

公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

如：

政协西安市委员会或西安市政协或市政协

中国国民党西安市委员会或民革西安市委员会

或市民革

顶格，后加冒号。

少数直接面向社会或全体的文件可省略主送机关。

　　该要素要注意主送机关之间的排列顺序和标点符号的使用。

从系统的角度说，应按党→政→军→群的顺序排列，四大班子排序应为：

党委、人大、政府、政协；从级别的角度说，应按由高至低的顺序排列。

不同系统、不同级别的主送机关之间用逗号隔开；同一系统、同一级别的主送机关之间用顿号隔开。

如：

以市委或市委办向下行文，主送机关为“各区县党委，市委各部委，市直机关各单位，各人民团体党委（党组）。

各主送机关间用逗号而不是用顿号隔开，是因为它们虽处于同一级别但分属于不同系统。

　　当公文的主送机关为平级机关时，可按公文的内容与主送机关关系的密切程度安排先后顺序。

　　（五）正文

公文的主体，用来表述公文的内容。

　　排印正文时，标点符号应尾随文后，即点号不能打头，标号不要拆开。

数字、年份也不能拆开回行。

　　（六）附件、附件说明和附注

附件即公文正文的说、补充或者参考资料；附件说明即公文附件的顺序号和名称；附注即公文印发传达范围等需要说明的事项。

　　附件写在正文下，空一行，左空2字，用3号仿宋体字标识。

格式为：

　　附件：

序号 + 标题 + 件数（新规定没有件数）

如：

1、市政协调研组人员名单1件

2、调查表（表一、表二、表三）3件

　　附件的标题不加书名号，标题与件数空一字距，其末尾不加标点符号。

如果写作“附件如文”、“附件×份”是错误的。

附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

　　附件不是“副件”，有的对正件起说明、解释和证实作用，有的则用于向上级机关报送或向下级机关批转的附件，此类附件实际是主件。

　　（七）发文机关（落款）

署发文机关全称或规范化简称。

　　党的文件一般写落款，并必须写全称；政府机关仅以版头和印章为标志，不写落款。

　　（八）成文日期

署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。

联合行文，署最后签发机关负责人签发的日期。

　　会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准。

领导签发的，以签发日期为准。

联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。

法规性文件以批准日期为准，或者在正文最后专门规定具体生效和开始执行的日期。

特殊情况署印发日期，如电报。

　　发文日期必须写明年、月、日。

政府公文用汉字，党的公文用阿拉伯数字。

　　二、容易用错写错的字词如何区辨？

（一）“二”与“两”

　　使用“二”的地方：

1、自然数。

2、序数、小数、分数。

　　使用“两”的地方：

1、一位数的基数。

如“两台机器”。

2、概数。

如“三两天”。

（二）“倍”的运用

　　“倍”虽是一个比较简单的词，但在公文写作中误用的情况却是多见的。

一是与“增加了”合用时的误用。

“增加了”是在原数基础上，向上增加若干个原数。

二是与“增加到”合用时的误用。

“增加到”是包括底数，指增加后的总数。

三是把“倍”用在降低、减少上。

如有的公文中出现“降低×倍”或“减少×倍”的提法，这是不妥的。

因为“倍”只能用于增加，不能用于降低或减少。

如果用于减少，就应该加“负”字。

　　（三）“以上”与“以下”的运用

　　“以上”、“以下”等词与前面的数字连用，这种表达方法的数目概念，习惯上应包括前面的本数在内，百人以上即含百人、千人以下即含千人，不应把本数排除在外。

但是，为了使界限的划分清晰准确，应注明本数是否包含在内。

如：

“十四岁、十四岁以上儿童不得入内。

”或“十四岁以下（包括十四岁在内）儿童不得入内。

”

　　（四）“制定”与“制订”的运用

　　“制定”即制作、定出。

公文中习惯用在较大场合，以制定党和国家的路线、方针、政策、法律和法令等，如：

“党的第十八次代表大会，为我们制定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”

　　“制订”即制作、订立。

公文中习惯用于具体规章制度的订立。

如：

办公厅相继制订了全委会工作规则、常委会工作规则等会议工作制度。

”

　　（五）“物质”与“物资”的运用

　　“物质”即能触及、能见到的客观存在的东西。

多用于哲学和物理学上的抽象概念。

　　“物资”即指具体的财物资源。

　　（六）“需要”与“须要”的运用

　　“需要”是对“缺乏”而言，还有“要求”的意思。

词性为及物动词，后可带宾语。

　　“须要”即说明“应当”、“必须”的意思。

词性为能愿动词，修饰限制动词。

　　（七）“权力”与“权利”的运用

　　“权力”即可以管辖、统治、支配别人的权柄，受其管辖者必须服从。

　　“权利”即指一定的人被规定赋予的可以享受的权益。

如：

“公民有监督公共权力正确行使的权利。

”

　　（八）“截止”与“截至”的运用　

　　“截止”即到期停止。

　　“截至”即到……为止。

　　（九）“违反”与“违犯”的运用

　　“违反”即不遵照，反着方向做。

　　“违犯”即违背，触犯。

　　（十）“以至”与“以致”的运用

　　“以至”即到，直到。

用于时间、数量、范围的延伸或扩大。

　　“以致”即由此而造成，用于下半句的开头，表示结果。

　　（十一）“象”与“像”的运用

　　在公文写作中重点要注意，当“像”作为比喻词或作为其它系动词时不能写作“象”。

　　（十二）“的”、“地”、“得”的运用

　　“的”、“地”、“得”是结构助词，在口语里都念“de”。

“的”用在名词前，是定语的标志。

“的”有时是语气助词。

（如何辨别？

1、去“的”意不变，为助词，反之为“的”字结构。

2、“的”字结构后边都可以加名词，而助词则不能加。

“地”用在动词前、形容词后，是状语的标志；

“得”用在动词后、形容词前，是补语的标志，回答“怎么样”的问题。

例如，这一仗，同志们打得勇敢、打得顽强、打得漂亮。

图例：

这样的表示方法，可以帮助我们清晰地看出，那些是句子的主干，那些是枝叶，主干和枝叶怎样搭配。

一般情况下，用“=”表示主语，用“—”表示谓语，用“弯曲”的线表示宾语，用“（）”表示定语，用“{}”表示状语，用“【】”表示补语。

这些，我只是从一般的情况讲的。

其实，字可以作句子成分，词和词组可以作句子成分，句子也可以作句子成分。

如名词不仅可以作主语，还可以作宾语、定语。

动词不仅可以作谓语，在一定的条件下还可以作主语和宾语。

联合词组（两个或几个并列的词）六种句子成分都可以作，如名词性的可以作主语、宾语和定语，动词性的可以作谓语，形容词性的可以作谓语、定语、状语、补语；主谓词组也是六种成分都可以作；至于句子作句子成分，那就是复句或多重复句了。

还是先易后难吧！

建议大家好好地学习学习现代汉语语法知识（什么是语法？

—语法是现代汉语组词成句的规则。

普通话是现代汉民族的共同语——以北京语音为标准音，以北方的方言为基础方言，以典范的现代白话文为语法规范）。

同时，请大家抽点时间学习学习修辞和逻辑。

语句通不通是语法问题；好不好是修辞问题；对不对是逻辑问题。

“语法可以使人规矩，修辞是人敏锐，逻辑是人精巧”。

建议大家一定要学。

（十三）“部署”与“布置”的运用　

　　“部署”即指全局重大工作的安排。

　　“布置”即指全局具体工作和事项的安排。

　　（十四）“既”与“即”的运用

　　“既”是并列连词，通常与“又”配对使用。

　　“即”相当于判断词“是”的用法。

另有“即使”的含义。

　　（十五）“和”、“与”、“及”的运用

　　“和”口语色彩比较浓；“与”带一些文言色彩，常用于比较郑重的场合；“及”连接的成分虽然也是并列，但表达的意思上有轻重的分别，即前重后轻。

（十六）对、对于”，“对于、关于”，“经过、通过”的运用

这几组公文中常用的介词，用法或功能相近，共性较强，但是否可以通用，要斟酌实际情况，避免误用。

“对于”和“关于”。

表示关涉用“关于”，指出对象用“对于”；“关于”有提示作用，组成介词短语可以做标题，尤其在公文标题中不可缺少，“对于”则没有这个功能。

（十七）不当使用模糊用语

模糊用语，即语意不够明确、不够具体的词语。

在公文中，适当使用模糊用语是必要的，它能起到确切词语所起不到的表达效果。

然而，有些公文是不能使用模糊语言的。

（十八）关联词语使用不当

关联词语是指复句的分句之间起连接作用的词语。

关联词语大都是连词，如，“因为—所以、不但—而且、虽然——但是，与其—不如”等；还有少量副词，如“也、又、都，和、与、同”；还包括一些起连接作用的短语，如，“一方面——另一方面、不是—而是”等等。

关联词使用不当也是常见的问题，值得引起我们足够的重视。

三、如何处理公文标题写作中的几个棘手问题

（一）解决转发性通知标题冗长繁琐问题

　　层层转发公文，由于“过桥”机关多，很容易造成该类公文标题冗长繁琐，如“裹脚布”似的，解决此问题办法有四：

（1）只写转发第一次转发机关的通知；

（2）直接转发原文件；

　　（3）在标题中只出现上一级机关转发通知的文号；

　　（4）只用本机关发文的标题，而将其它机关的标题概括为文件。

例如：

《国务院办公厅转发民政部关于规范村民委员会印章使用和管理工作的意见的通知》，省政府再转发就会出现“通知的通知的通知”的问题。

怎么办？

可以直接转发民政部文件的标题，即《陕西省人民政府办公厅转发关于规范村民委员会印章制发使用管理工作的意见的通知》（陕办发【2001】193号。

办公厅转发、印发市政府或市政协同意的文件时，文件开头要写“经市人民政府同意”或“经市政协同意”。

（二）标题中标点符号的运用问题

　　为了保持标题简炼和整洁