河道防洪预案.docx

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河道防洪预案

招远市主要河道防洪预案

一、总则

（一）编制目的。

为做好全市河道洪水防御、防洪应急调度和抢险工作，全面提高防治洪水的能力，抵御、减轻洪水灾害，维护全市人民的生命和财产安全，保障全市经济和社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据。

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《国家防汛抗旱应急预案》，以及《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》、《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《烟台市突发事件总体应急预案》、《烟台市防汛抗旱应急预案》、《招远市防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。

　　（三）适用范围。

本预案适用于我市辖区内河道洪水灾害的预防和应急处置。

　（四）工作原则

　　1、我市河道防洪工作以保障人民群众生命财产安全为首要目标，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

　　2、我市河道防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　3、我市河道防洪根据流域综合规划和区域综合规划，结合实际，按照“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的要求，实行统一规划、分级实施。

　　4、坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

　　二、河道防洪现状分析

（一）全市河流概况与洪水特征分析

全市共有大小河流160余条，分为黄海和渤海两大水系、十一个流域，其中黄海水系仅大沽河一个流域，渤海水系十个流域。

纵观全市河流，呈以下特点：

一是河流众多，纵横交错，遍及全市十四个镇（街道）；二是流域分水岭自西南向东北贯穿我市中部，构成反“S”型的隆起带，无数的山涧溪流顺势而下，途中相互交融、汇集，最终构成境内的大小河流。

这种特殊的地理条件，决定了我市河流源头多、流程短、流速快、水流冲刷力较强，这也导致我市河道较易发生洪水灾害，并且突发性强、破坏力强；三是我市所有河流均源于境内、流出境外，无客水流入，大气降水成为唯一来源，由于年降水70%集中于汛期，故所有河流均为时令河（季节性河流），枯水期河道干涸，汛期则河水突增、河流湍急，若遇强降雨，则洪水暴涨，较易发生漫堤、垮堤等现象。

（二）河道防洪标准

依据《防洪标准》（GB50201—94），结合各流域内的耕地面积、村庄和人口数量、影响程度等情况，我市河道的防洪标准（重现期.年）分为主要河道20年一遇和次要河道10年一遇。

要求达到20年一遇防洪标准的河道14条：

界河及其主要支流钟离河、金泉河、罗山河、单家河、付家河；大沽河及其主要支流留仙庄河、薄家河、道头河、东庄河、下林庄河、方家河；诸流河。

其它河道要求达到10年一遇的防洪标准。

（三）主要河道（20年一遇）防洪现状

1、界河

概况：

界河发源于齐山镇铁夼村尖尖山的南麓，于辛庄镇东良村东北入渤海，全长45公里，流域面积589.8平方公里，占全市总面积的42.7%，是全市最大的河流。

主河道起始于横掌温家金泉河与罗山河交汇处，长23公里。

主河道区域包括温泉街道办事处、梦芝街道办事处、张星镇、金岭镇、辛庄镇共五处镇（街道）。

　　河道现状及防洪隐患：

界河作为全市第一大河，曾因连年发生洪涝灾害而被称为“第一害河”。

上世纪七十年代，为消除界河水灾，对界河进行了大规模治理，主河道的坝堤统一采用复式结构、两侧河唇宽各40米、坝堤高3.7米、河道上口宽160-200米，1976年治理结束。

此后连续多年未再进行综合治理，直至2009年，经国家水利部立项，对界河主河道的起始段（横掌温家至引界闸）按照50年一遇的防洪标准进行了彻底治理。

目前，界河主河道自引界闸直至入海口，从1976年至今，一直没有进行过综合治理，经过多年运行、老化、失修和严重破坏，现暴露出的防洪隐患越来越多：

一是防洪能力低。

原于上世纪七十年代对界河主河道治理时，修建标准较低，防洪能力仅达到10年一遇的标准，后经几十年的运行、失修，坝堤高度不断下降、河道宽度不断缩窄，因此防洪能力越来越低，按照洪水流量公式进行核算，目前的防洪能力达不到10年一遇的标准，一般降雨尚无大碍，但遇较强降雨，行洪能力明显不足，较易发生洪涝灾害。

二是抗洪能力差。

2002年以前，因大规模的的采砂淘金引发过度开采和乱采滥挖，导致河道破坏严重，整条河段内原宽各40米的河唇现已所剩无几，付家桥、杜西段坝堤残缺不堪，并且部分河段坝堤外侧的护堤地亦被破坏，现坝堤抗洪能力明显不足，河道洪水流量稍大或流速过急，均较易发生毁堤、垮堤现象。

三是泄洪能力不足。

在部分河段，或因擅自倾倒生活、建筑垃圾阻塞河道，或因非法侵占河道缩窄行洪断面，或因未经水行政主管部门审批擅自建桥、拦河坝等达不到行洪要求而造成人为设障，这些情况，都严重阻碍了河道行洪、泄洪，容易导致洪水漫堤。

　　支流情况：

界河主要支流有金泉河、钟离河、罗山河、单家河、付家河等。

　　⑴金泉河。

发源于齐山镇铁夼村，流经齐山、泉山、罗峰、梦芝、温泉五处镇（街道办事处），至温家村南汇入界河主河道，流域面积114.23平方公里，主河道自半壁店村南至横掌温家入界河长15.55公里。

自2004年开始，市政府投资对金泉河城区段进行了综合治理，防洪能力达到了50年一遇的标准。

防洪隐患---城区段往上的河道，经几十年运行、老化和失修，行洪能力严重不足：

整段河道淤积、河床抬高；部分河段因倾倒垃圾严重阻塞河道；部分河段因围垦河流和非法侵占导致坝堤被毁、河道宽度缩减过半。

　　⑵钟离河。

发源于齐山镇北寨子村，流域面积111平方公里，主河道从金岭水库至张星镇杜家西村入界河，长15.5公里，流经金岭镇、张星镇和辛庄镇。

至2011年，钟离河金岭水库至中村段已进行了综合治理，防洪能力达到了20年一遇的标准。

防洪隐患---自寨里段往下直至张星镇杜家西村入界河，坝堤残缺不堪、护堤地破坏严重，行洪能力、御洪能力严重不足。

　　⑶罗山河。

发源于玲珑镇小蒋家村，流域面积173.38平方公里，主河道自玲珑镇台上村南至温泉街道办事处横掌温家入界河，长11.5公里，流经玲珑镇和温泉街道办事处。

近两年来，罗山河潘家桥至龙青路大桥段已进行了综合治理，防洪能力达到了20年一遇的标准。

龙青路大桥至横掌温家段按二十年一遇设计，工程将于2-3年完成。

防洪隐患---主要表现在擅自侵占河道、缩窄河道行洪断面，降低了行洪能力：

自潘家桥往上至化工厂拐弯处，河道阻塞严重，河道宽度缩减过半。

　　⑷单家河。

发源于大秦家街道办事处青杨堡西南，流域面积84.51平方公里，主河道起始于转山河、北五里河两河汇合处，于沙埠村西汇入罗山河，长3.83公里，流经温泉街道办事处和大秦家街道办事处。

防洪隐患---主要是擅自侵占河道而降低了河道行洪能力。

从2011年开始，市政府开始对单家河进行综合整治，预计2013年竣工，竣工后单家河的防洪能力达到20年一遇的标准。

　　⑸付家河。

发源于张星镇老云头顶，流域面积37.18平方公里，主河道起始于枣林姜家，至付家入界河,长6.1公里，流经张星镇。

防洪隐患---因侵占河道和围垦河流缩窄了河道宽度，导致河床淤积，行洪能力明显不足。

2、大沽河

　　概况：

大沽河发源于阜山镇阜山西麓，主峰西北500米处的山谷中，流入莱西产芝水库，市内河段长48公里，流域面积487.1平方公里，占全市总面积的34%，是我市第二大河流。

主河道起始于禄山水库，流经阜山镇、毕郭镇和夏甸镇，总长40.7公里。

河道分为上、下游两部分，上游自禄山水库至城子水库，长22.2公里，流经阜山镇；下游自城子水库至招莱交界，长18.5公里，流经毕郭镇和夏甸镇。

　　河道现状及防洪隐患：

大沽河于上世纪七十年代进行过综合治理，主河道的坝堤统一修筑为复式结构、两侧河唇宽各40-300米、坝堤高3-5米、河道上口宽100-350米。

此后几十年来一直再未治理，河道现状运行情况较差，泄洪能力、御洪能力和防洪标准都较低。

一是河道淤积严重。

主要体现在上游阜山镇境内，由于上游的流域地形属低山丘陵区，河道两侧地带多以粘质砂土、砂砾石为主，汛期降雨量一大，大量泥沙被挟带进入河道，形成淤积，造成河床抬高，洪水排泄不畅。

二是因侵占和围垦河道、采砂，导致河道破坏严重。

主要体现在下游的毕郭镇和夏甸镇境内，由于近二十年来我市降雨量较少，河道常年干涸，群众的防洪意识逐渐淡薄，在经济利益的驱动下，部分群众逐步的侵占、围垦河道，将坝堤、河唇甚至河床改为粮田或者果园，有的村甚至将河唇作为机动地公开发包。

经过连续多年的围垦，现大沽河下游的整条河段毁坏严重，坝堤基本全部被毁、河唇已全部被改为粮田和果园、大部分河床被侵占，原200多米的河道现只剩20余米，部分河段甚至不足十米，部分河段因采砂破坏河堤。

严重影响了正常行洪。

　　支流情况：

大沽河主要支流有留仙庄河、薄家河、道头河、东庄河、下林庄河、方家河等。

　　⑴留仙庄河。

发源于夏甸镇青龙夼村西北，流域面积87.7平方公里，主河道起始于青龙夼，至东丁家入莱西后汇入大沽河，长18.85公里，流经夏甸镇。

防洪隐患---大小罗家段因非法采砂导致坝堤和河道毁坏严重，极易冲毁沿河道路；银山后和东丁家段因非法淘金致使河道毁坏严重，易冲毁沿岸田地；留仙庄至河西庄子河堤损坏冲毁。

其它河段因围垦河流和非法侵占导致坝堤被毁、河道宽度严重缩减。

　　⑵薄家河。

流域面积44.1平方公里，主河道起始于勾山水库，至前路家入大沽河，长10.3公里，流经夏甸镇。

防洪隐患---围垦河流严重，大部分坝堤毁坏，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。

　　⑶道头河。

发源于齐山镇孙家村北，流域面积67.13平方公里，主河道起始于大原家，流经齐山镇入勾山水库，长10.25公里。

防洪隐患---围垦河流严重，大部分坝堤毁坏，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。

　　⑷东庄河。

发源于夏甸镇打油王家村南狼庄顶，流域面积31.23平方公里，主河道起始于上东庄，入勾山水库，长5.6公里，流经夏甸镇。

防洪隐患---围垦河流严重，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。

　⑸下林庄河。

发源于齐山镇张秀家村北，流域面积60.35平方公里，主河道起始于邹格庄，流经齐山镇和毕郭镇，至毕郭镇沙沟村入大沽河，长11.25公里。

防洪隐患---围垦河流严重，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。

　　⑹方家河。

　　发源于栖霞市三合庄村东北冯山篝，流域面积67.51平方公里，主河道起始于毕郭镇方家村南，至大曲庄入大沽河，长5.3公里，流经毕郭镇。

防洪隐患---围垦河流严重，大部分坝堤毁坏，河道行洪宽度不足10米，并且严重淤积，行洪能力严重不足。

3、诸流河

　　概况：

诸流河发源于蚕庄镇路格庄以南的群山北麓，于磁口村西北两公里处入渤海，流域面积94.1平方公里，主河道起始于灵山水库以下陆家村，流经蚕庄镇和辛庄镇，长18.2公里。

　　河道现状及防洪隐患：

自96年到98年，诸流河干流进行了彻底治理，疏浚河床，两岸堤防全部实现墙式护岸。

河道运行现状良好，河床平坦，堤形规则，水流平稳，河槽呈矩形，防洪能力基本达到了20年一遇防洪标准。

现存的防洪隐患较少，仅表现在部分河段轻微淤积、河道中的临时过河道路对正常行洪略有影响。

（四）其它河道（10年一遇）防洪现状

　　我市其它河流因流域面积和影响区域较小，因此防洪能力要求达到10年一遇的防洪标准。

从每条河流的目前情况来看，河道运行现状普遍较差，防洪能力均达不到要求。

主要表现在：

一是河道淤积严重。

或因自然形成淤积，或因倾倒垃圾等人为造成淤积，导致河床抬高，河道行洪能力下降。

二是因侵占和围垦河流导致