广州国家创新型城市规划编制研究Word格式.docx

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面对日趋激烈的国际竞争，广州需要充分发挥科教资源密集优势，利用国际创新资源，把握跨越发展的战略机遇，走出一条创新发展的道路。

2.创新型国家建设和区域发展战略为广州创新发展提供了有利条件

党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来，做出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。

国家中长期科技规划纲要、配套政策及实施细则的发布，为广州建设国家创新型城市提供了制度保障。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》要求广州充分发挥省会城市优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，赋予了广州探索科学发展模式、深化改革、扩大开放、构建现代产业体系的先行先试权，为建设国家创新型城市注入了强大的动力。

3.转变发展方式迫切需要广州走创新发展道路

改革开放以来，广州依靠区位优势和良好政策环境，吸引了大量国际国内投资，经济社会发展水平快速提升。

随着资源、环境、人力成本快速上升，人口、土地、资源、环境等瓶颈约束更加突出，发展方式亟待转变。

要破解产业创新能力弱、空间利用效率不高、能源资源保障能力弱、环境污染问题突出、社会事业发展相对缓慢等发展难题，迫切要求增强自主创新能力。

4.引领周边地区发展的使命迫切要求广州强化城市创新中心功能

广州是珠江三角洲和华南地区的经济、文化、教育和科技中心，肩负着带动区域创新发展的历史使命，迫切要求广州以建设国家创新型城市为契机，强化城市创新中心功能，增强辐射带动能力，引领华南地区经济社会又好又快发展。

（二）建设基础[1]

1.区位优势

广州地处珠三角腹地，毗邻港澳，是华南地区陆、海、空交通枢纽、信息枢纽和区域物流中心。

2008年铁路和公路客运量分别达到0.8亿和4.2亿人次，广州港年货物吞吐量达到3.5亿吨。

白云国际机场旅客吞吐量达到3340.8万人次，是国内三大空港之一。

广州是国家电信网三大通信枢纽、互联网三大核心节点、互联网三大国际出口之一。

随着广佛同城化进程加快，以及环珠江三角洲地区高速公路、广深港高速铁路、白云国际机场扩建等重大工程实施，广州华南客流、物流中心地位不断巩固，区域辐射带动能力将进一步增强。

2.经济实力

改革开放30多年来，广州经济发展取得巨大成就，1979～2008年全市生产总值年均增长率达到14.1%。

2008年，全市生产总值达到8215.8亿元，位居内地城市第三位；

地方一般预算财政收入达到621.8亿元，位居内地城市第五位；

三次产业结构比例为2.04∶38.94∶59.02，初步形成了服务业为主、三次产业协调发展格局。

[2]

3.创新基础条件

广州拥有全省2/3的普通高校、97%的国家级重点学科、大部分科技开发机构，集中了中国科学院广州能源研究所、南海海洋研究所、生物医药与健康研究院等国家级研究院所，以及中山大学、华南理工大学等研究型大学。

截至2008年底，广州拥有国家认定的企业技术中心11家，国家工程中心18家；

国家重点实验室9家，省级重点实验室100家，分别占全省的100%和92.6%。

广州市信息化水平较高，2008年每万人口国际互联网用户数达2248户，显著高于全国平均水平。

4.创新发展水平

研究开发投入强度较高，2008年广州R&

D投入占地区生产总值的2.0%，高出全国平均水平0.48个百分点。

高新技术产业和现代服务业比重较大，2008年高新技术产品产值占工业总产值比重达31.5%，现代服务业增加值占第三产业增加值比重约74%。

[3]工业集约化发展水平较高，单位能耗和单位废水排放对应的GDP位居全国前列。

医疗服务条件较好，2008年每万人口中有79名卫生技术人员，仅次于北京；

每万人拥有各类卫生机构床位数为54张，约为全国平均水平的2倍。

5.自主创新能力

创新活动规模大，2008年R&

D经费支出达164.32亿元，R&

D科学家和工程师数达到4.05万人，专利申请量为13990件，均位居全国大中城市前列。

潜在人力资源丰富，2008年普通高等院校在校学生72.68万人，仅次于武汉。

教育发展水平较高，2008年财政教育经费投入95.7亿元，位居全国大中城市第五位。

企业初步成为技术创新主体，2008年大中型工业企业R&

D投入占全市R&

D投入的49.2%，技术市场合同交易额来自企业的比例超过80%。

6.创新政策环境

创新人才激励政策和知识产权保护制度比较完善，全社会初步形成了崇尚科学、鼓励创新的文化氛围。

《中共广州市委广州市人民政府关于实施自主创新战略，加快建设国家创新型城市的决定》、《中共广州市委广州市人民政府关于大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的决定》、《中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》等一系列政策的出台，为广州国家创新型城市建设提供了重要政策基础。

广州要建成国家创新型城市，还存在经济科技教育结合不紧密、科教资源密集优势未充分发挥、高层次创新领军人才不足、企业创新动力和压力不足、创新成果转化效率不高、产业关键核心技术缺乏、社会事业发展相对滞后、创新聚集及辐射功能弱等突出问题，迫切需要深化体制机制改革，探索创新驱动发展道路。

二指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，以创新驱动发展为目标，以体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为主线，以产业结构优化升级为重点，实施“国际化、网络化、品牌化”战略，坚持“自主创新、开放合作、价值创造、引领示范”原则，发挥先行先试政策优势，强化创新中心城市功能。

着力营造创新友好环境，集聚全球创新资源，激发城市创新活力；

着力健全区域创新体系，强化企业创新主体地位，提高创新效率效益；

着力统筹经济科技教育发展，超前部署基础设施，提升自主创新能力；

着力推进产业结构优化升级，整合创新链和产业链，构建现代产业体系；

着力探索创新驱动发展模式，拓展创新辐射范围，引领华南区域发展方式转变。

将广州建设成为源头创新策源地、高端人才集聚地、战略产业培育区、配套改革试验区和创新发展示范区。

（二）基本原则

1.自主创新

以创新驱动发展为目标，以增强区域自主创新能力为主线，培育创新文化，营造创新友好环境，充分激发全社会创新活力，促进经济社会又好又快发展。

以品牌化战略统领创新活动，着力吸引国际一流创新和创业人才，打造国际一流高等院校、科研机构、创新型企业和创新基础平台，提升自主创新水平。

2.开放合作

以开放合作统领区域创新体系建设，以全球视野整合国内外创新资源，推进国际合作，建设专业化国际创新网络。

以网络化战略统领区域创新能力建设，深化穗深港合作及国际合作的创新内涵，加强企业主导的产学研合作，推动建立产业技术联盟，发展区域产业集群和创新集群，增强区域创新发展能力。

3.价值创造

以价值创造统领科技创新和产业结构优化升级，以价值链整合产业链和创新链，推动科技创新和产业发展向价值链高端延伸。

以国际化战略推进产业关键核心技术创新和产业结构优化升级，培育新兴业态，加速发展战略性新兴产业和现代服务业，抢占重点产业发展制高点，构筑现代产业体系。

4.引领示范

以探索中国特色创新发展道路为目标，发挥先行先试政策优势，全面推进思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、政府管理创新，统筹经济科技教育发展，塑造广州城市创新中心功能，强化配套改革试验区和创新发展示范区的作用，示范广州创新发展新模式。

（三）总体目标

到2015年，建成充满活力、特色鲜明的华南科技创新中心，成为创新环境友好、创新体系健全、创新效率高、创新效益好、创新辐射范围广、创新引领作用强的国家创新型城市，引领华南区域创新发展。

1.创新投入显著增加

全社会R&

D支出占全市GDP的比例达到2.8%，大中型工业企业中有科技机构的比例达35%，R&

D支出占全社会R&

D支出比例超过65%。

公共财政教育经费支出占全市GDP的比例达到4%。

人均科普经费达20元，科普经费占财政科技拨款的比例达到3.0%。

2.高端要素快速集聚

建设一批国内一流、国际知名的高等院校和研究机构，引进2～3所国外知名大学到广州合作举办高等教育机构，引进一批国际著名跨国公司在穗设立研发中心，引进海外高层次人才60人，集聚一批创新创业领军人才，形成一批有国际影响力的创新团队。

3.创新基础条件显著改善

信息广州建设取得重大进展，成为汇聚华南、服务全国、沟通世界的国际信息通信中心，率先建成无线城市，互联网普及率超过95%；

科技基础条件平台体系建设取得重大进展，国家认定企业技术中心达20家，国家工程中心达25家，国家重点实验室达15家，国家工程实验室达10家；

创新中介服务体系加速发展，建设一大批高端创业服务团队，培育若干国际化、专业化、规模化发展的科技孵化器。

4.科技创新能力显著增强

涌现一批原始创新成果，突破一大批前沿和关键核心技术，形成优势突出、区域特色鲜明的创新集群，每万人口年度发明专利申请量达30件，每万人口年度发明专利授权量达5件，国内技术市场交易额达240亿元。

5.创新驱动发展成效显著

产业结构优化升级取得显著进展，科技进步贡献率达65%以上，形成若干有国际影响力的创新型园区，培育一大批充满创新活力的高新技术企业，形成2～3个规模超千亿元的战略性新兴产业群，高新技术产品产值占工业总产值的比重超过60%，现代服务业增加值占全市GDP的比重超过50%，单位GDP能耗年均下降4%～5%。

三主要任务

建设国家创新型城市，以创新驱动发展为目标，以科技创新、产业创新和企业创新为重点，通过体制机制创新、创新体系建设、创新文化培育和创新环境营造，激发城市创新活力，显著增强自主创新能力，全面提升创新发展水平，实现发展方式的根本转变。

（一）优化创新发展环境，激发城市创新活力

1.推进发展观念创新

突破制约城市创新发展的传统观念束缚，推动发展动力向创新驱动型转变。

以价值链提升为目标整合产业链和创新链，推动创新和产业向价值链高端发展。

发展网络经济，拓展发展空间。

2.营造创新文化环境

建设一批创新文化基础设施，弘扬广州精神，塑造广州特色创新文化，提升城市文化品位。

推进社会诚信体系建设，营造创新氛围。

奖励创新人才，培育激励创新的社会文化基础。

3.深化体制机制创新

全面创新政府组织体系，建立健全行政决策、执行、监督有效衔接的运行机制，增强城市创新领导能力。

创新资源配置机制，发挥政府的引导作用和市场的基础性作用，提高创新效率和效益。

4.完善创新政策环境

制定和完善地方政策，推动落实国家财税、金融、政府采购和人才等创新政策，加强投融资对创新的支持力度，引导社会加大创新投入，完善创新政策环境。

（二）健全区域创新体系，提高自主创新能力

1.提升广州知识创新能力

支持建设国际一流高等院校和科研院所，支持优势学科和重要学科发展，依托重点基地和重大项目，培养引进一批创新领军人才和创新团队，充分利用国内外创新资源，增强知识创新能力。

2.强化广州技术