广州国家创新型城市规划编制研究Word格式.docx

1、面对日趋激烈的国际竞争，广州需要充分发挥科教资源密集优势，利用国际创新资源，把握跨越发展的战略机遇，走出一条创新发展的道路。2.创新型国家建设和区域发展战略为广州创新发展提供了有利条件党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来，做出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。国家中长期科技规划纲要、配套政策及实施细则的发布，为广州建设国家创新型城市提供了制度保障。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）要求广州充分发挥省会城市优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，赋予了广州探索科学发展模式、深化改革、扩大开放、构建现代产业体系的先行先试权，为建设国家创新型

2、城市注入了强大的动力。3.转变发展方式迫切需要广州走创新发展道路改革开放以来，广州依靠区位优势和良好政策环境，吸引了大量国际国内投资，经济社会发展水平快速提升。随着资源、环境、人力成本快速上升，人口、土地、资源、环境等瓶颈约束更加突出，发展方式亟待转变。要破解产业创新能力弱、空间利用效率不高、能源资源保障能力弱、环境污染问题突出、社会事业发展相对缓慢等发展难题，迫切要求增强自主创新能力。4.引领周边地区发展的使命迫切要求广州强化城市创新中心功能广州是珠江三角洲和华南地区的经济、文化、教育和科技中心，肩负着带动区域创新发展的历史使命，迫切要求广州以建设国家创新型城市为契机，强化城市创新中心功能，

3、增强辐射带动能力，引领华南地区经济社会又好又快发展。（二）建设基础11.区位优势广州地处珠三角腹地，毗邻港澳，是华南地区陆、海、空交通枢纽、信息枢纽和区域物流中心。2008年铁路和公路客运量分别达到0.8亿和4.2亿人次，广州港年货物吞吐量达到3.5亿吨。白云国际机场旅客吞吐量达到3340.8万人次，是国内三大空港之一。广州是国家电信网三大通信枢纽、互联网三大核心节点、互联网三大国际出口之一。随着广佛同城化进程加快，以及环珠江三角洲地区高速公路、广深港高速铁路、白云国际机场扩建等重大工程实施，广州华南客流、物流中心地位不断巩固，区域辐射带动能力将进一步增强。2.经济实力改革开放30多年来，广州

4、经济发展取得巨大成就，19792008年全市生产总值年均增长率达到14.1%。2008年，全市生产总值达到8215.8亿元，位居内地城市第三位；地方一般预算财政收入达到621.8亿元，位居内地城市第五位；三次产业结构比例为2.0438.9459.02，初步形成了服务业为主、三次产业协调发展格局。23.创新基础条件广州拥有全省2/3的普通高校、97%的国家级重点学科、大部分科技开发机构，集中了中国科学院广州能源研究所、南海海洋研究所、生物医药与健康研究院等国家级研究院所，以及中山大学、华南理工大学等研究型大学。截至2008年底，广州拥有国家认定的企业技术中心11家，国家工程中心18家；国家重点实

5、验室9家，省级重点实验室100家，分别占全省的100%和92.6%。广州市信息化水平较高，2008年每万人口国际互联网用户数达2248户，显著高于全国平均水平。4.创新发展水平研究开发投入强度较高，2008年广州R&D投入占地区生产总值的2.0%，高出全国平均水平0.48个百分点。高新技术产业和现代服务业比重较大，2008年高新技术产品产值占工业总产值比重达31.5%，现代服务业增加值占第三产业增加值比重约74%。3工业集约化发展水平较高，单位能耗和单位废水排放对应的GDP位居全国前列。医疗服务条件较好，2008年每万人口中有79名卫生技术人员，仅次于北京；每万人拥有各类卫生机构床位数为54张

6、，约为全国平均水平的2倍。5.自主创新能力创新活动规模大，2008年R&D经费支出达164.32亿元，R&D科学家和工程师数达到4.05万人，专利申请量为13990件，均位居全国大中城市前列。潜在人力资源丰富，2008年普通高等院校在校学生72.68万人，仅次于武汉。教育发展水平较高，2008年财政教育经费投入95.7亿元，位居全国大中城市第五位。企业初步成为技术创新主体，2008年大中型工业企业R&D投入占全市R&D投入的49.2%，技术市场合同交易额来自企业的比例超过80%。6.创新政策环境创新人才激励政策和知识产权保护制度比较完善，全社会初步形成了崇尚科学、鼓励创新的文化氛围。中共广州市

7、委广州市人民政府关于实施自主创新战略，加快建设国家创新型城市的决定、中共广州市委广州市人民政府关于大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的决定、中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定等一系列政策的出台，为广州国家创新型城市建设提供了重要政策基础。广州要建成国家创新型城市，还存在经济科技教育结合不紧密、科教资源密集优势未充分发挥、高层次创新领军人才不足、企业创新动力和压力不足、创新成果转化效率不高、产业关键核心技术缺乏、社会事业发展相对滞后、创新聚集及辐射功能弱等突出问题，迫切需要深化体制机制改革，探索创新驱动发展道路。二 指导思想、基本原则和总体目标（一）指

8、导思想贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，以创新驱动发展为目标，以体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为主线，以产业结构优化升级为重点，实施“国际化、网络化、品牌化”战略，坚持“自主创新、开放合作、价值创造、引领示范”原则，发挥先行先试政策优势，强化创新中心城市功能。着力营造创新友好环境，集聚全球创新资源，激发城市创新活力；着力健全区域创新体系，强化企业创新主体地位，提高创新效率效益；着力统筹经济科技教育发展，超前部署基础设施，提升自主创新能力；着力推进产业结构优化升级，整合创新链和产业链，构建现代产业体系；着力探索创新驱动发展模式，拓展创新辐射范围，引领华南区域发展方式转变。将广

9、州建设成为源头创新策源地、高端人才集聚地、战略产业培育区、配套改革试验区和创新发展示范区。（二）基本原则1.自主创新以创新驱动发展为目标，以增强区域自主创新能力为主线，培育创新文化，营造创新友好环境，充分激发全社会创新活力，促进经济社会又好又快发展。以品牌化战略统领创新活动，着力吸引国际一流创新和创业人才，打造国际一流高等院校、科研机构、创新型企业和创新基础平台，提升自主创新水平。2.开放合作以开放合作统领区域创新体系建设，以全球视野整合国内外创新资源，推进国际合作，建设专业化国际创新网络。以网络化战略统领区域创新能力建设，深化穗深港合作及国际合作的创新内涵，加强企业主导的产学研合作，推动建立

10、产业技术联盟，发展区域产业集群和创新集群，增强区域创新发展能力。3.价值创造以价值创造统领科技创新和产业结构优化升级，以价值链整合产业链和创新链，推动科技创新和产业发展向价值链高端延伸。以国际化战略推进产业关键核心技术创新和产业结构优化升级，培育新兴业态，加速发展战略性新兴产业和现代服务业，抢占重点产业发展制高点，构筑现代产业体系。4.引领示范以探索中国特色创新发展道路为目标，发挥先行先试政策优势，全面推进思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、政府管理创新，统筹经济科技教育发展，塑造广州城市创新中心功能，强化配套改革试验区和创新发展示范区的作用，示范广州创新发展新模式。（三）总体目标到20

11、15年，建成充满活力、特色鲜明的华南科技创新中心，成为创新环境友好、创新体系健全、创新效率高、创新效益好、创新辐射范围广、创新引领作用强的国家创新型城市，引领华南区域创新发展。1.创新投入显著增加全社会R&D支出占全市GDP的比例达到2.8%，大中型工业企业中有科技机构的比例达35%，R&D支出占全社会R&D支出比例超过65%。公共财政教育经费支出占全市GDP的比例达到4%。人均科普经费达20元，科普经费占财政科技拨款的比例达到3.0%。2.高端要素快速集聚建设一批国内一流、国际知名的高等院校和研究机构，引进23所国外知名大学到广州合作举办高等教育机构，引进一批国际著名跨国公司在穗设立研发中心

12、，引进海外高层次人才60人，集聚一批创新创业领军人才，形成一批有国际影响力的创新团队。3.创新基础条件显著改善信息广州建设取得重大进展，成为汇聚华南、服务全国、沟通世界的国际信息通信中心，率先建成无线城市，互联网普及率超过95%；科技基础条件平台体系建设取得重大进展，国家认定企业技术中心达20家，国家工程中心达25家，国家重点实验室达15家，国家工程实验室达10家；创新中介服务体系加速发展，建设一大批高端创业服务团队，培育若干国际化、专业化、规模化发展的科技孵化器。4.科技创新能力显著增强涌现一批原始创新成果，突破一大批前沿和关键核心技术，形成优势突出、区域特色鲜明的创新集群，每万人口年度发明

13、专利申请量达30件，每万人口年度发明专利授权量达5件，国内技术市场交易额达240亿元。5.创新驱动发展成效显著产业结构优化升级取得显著进展，科技进步贡献率达65%以上，形成若干有国际影响力的创新型园区，培育一大批充满创新活力的高新技术企业，形成23个规模超千亿元的战略性新兴产业群，高新技术产品产值占工业总产值的比重超过60%，现代服务业增加值占全市GDP的比重超过50%，单位GDP能耗年均下降4%5%。三 主要任务建设国家创新型城市，以创新驱动发展为目标，以科技创新、产业创新和企业创新为重点，通过体制机制创新、创新体系建设、创新文化培育和创新环境营造，激发城市创新活力，显著增强自主创新能力，全

14、面提升创新发展水平，实现发展方式的根本转变。（一）优化创新发展环境，激发城市创新活力1.推进发展观念创新突破制约城市创新发展的传统观念束缚，推动发展动力向创新驱动型转变。以价值链提升为目标整合产业链和创新链，推动创新和产业向价值链高端发展。发展网络经济，拓展发展空间。2.营造创新文化环境建设一批创新文化基础设施，弘扬广州精神，塑造广州特色创新文化，提升城市文化品位。推进社会诚信体系建设，营造创新氛围。奖励创新人才，培育激励创新的社会文化基础。3.深化体制机制创新全面创新政府组织体系，建立健全行政决策、执行、监督有效衔接的运行机制，增强城市创新领导能力。创新资源配置机制，发挥政府的引导作用和市场的基础性作用，提高创新效率和效益。4.完善创新政策环境制定和完善地方政策，推动落实国家财税、金融、政府采购和人才等创新政策，加强投融资对创新的支持力度，引导社会加大创新投入，完善创新政策环境。（二）健全区域创新体系，提高自主创新能力1.提升广州知识创新能力支持建设国际一流高等院校和科研院所，支持优势学科和重要学科发展，依托重点基地和重大项目，培养引进一批创新领军人才和创新团队，充分利用国内外创新资源，增强知识创新能力。2.强化广州技术