公共政策重点知识 1docWord格式文档下载.docx

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15西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的反馈。

16在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的（选择）。

17在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入正常状态的失效。

18史密斯提出了著名的政策执行模型。

19人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为浴盆模型。

由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。

它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。

它通过召集一定数量的专家（通常在10-15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

24德尔菲方法：

是一种直觉预测技术。

它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲“命名。

这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。

25头脑风暴法的优点是：

它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；

它使专家交流信息，相互启发，产生“思维共振“作用，爆发出更多的创造性思维的火花；

专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；

专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。

26系统：

指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

27系统方法：

是按照事物本身的系统性把对象放在千丝万缕形式中加以考察的一种方法，也就是从统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

28系统分析：

最早是由美国兰德公司于代提出并使用的。

系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；

也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

29决策支持系统：

是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔.S.斯科特和彼德G.W.基恩于代首次提出的。

它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人—机（计算机）系统。

30知识经济：

是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。

知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

31扁平式组织：

扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。

扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

32公共决策体制：

所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

33发展型公共政策理念：

公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值的判断。

90年代罗尼.莱森提出基础型、理性型、发展型管理理念，与这三种管理类型相对应，必然存在基础型、理性型、发展型三种公共政策观念。

34公共政策案例：

是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

35公共政策案例分析：

是案例分析方法的一种。

它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

36公共问题：

是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。

37公共利益：

是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

38公共责任：

意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。

39公共文化：

是以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。

40公共道德：

是一种非正式软约束力量，它既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。

它既有历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。

41、浴盆模型：

事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。

要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。

依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。

这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。

人们把这种曲线也称为浴盆模型。

42简述公共政策系统的构成：

①由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

②这些子系统各有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

43简述信息系统的职责：

主要包括①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。

②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；

③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

44智囊系统的职责：

①参与公共决策，提高决策的科学性；

②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；

③对政策问题进行“会诊“，找出问题的症结。

45决断系统的职责：

①界定政策问题；

②确定政策目标；

③设计政策方案；

④选择政策方案。

46监控系统的职责：

①防止政策主体滥用决策权；

②促使政策内容切合实际；

③监督执行机构及其人员正确执行政策。

1、简述公共政策的基本特征：

整体性；

超前性；

层次性；

多样性和合法性。

2、公共政策的主要功能：

规制功能；

导向功能；

调控功能；

分配功能。

3、简述公共政策分析要素的基本内容：

政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

4、公共政策主体体系：

应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。

因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。

他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关系。

只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容）。

实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。

5、公共政策主体能力的内容：

政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。

（1）规制社会成员行为的能力；

（2）引导公众观念、行为的能力；

（3）调控各种利益关系的能力；

（4）公平分配社会资源的能力；

（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。

6、提升政策主体能力的必要性：

提升政策主体的能力是社会政治、经济、文化发展的客观要求，它直接关系到政策的质量和效果，从而影响着公共管理的进程。

最关键、最核心的是政府能力的提高。

具体有：

（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。

公共政策主体在现实社会中主要体现为三个方面，即引导公众观念和行为、调控各种利益、公平分配社会资源。

但从实践来看，由于受与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体在这三个方面的表现明显存在能力不足或不佳。

（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。

受教育水平的提高、信息科学技术的迅猛发展、普及等因素的影响，公众需求越来越呈现出多样化、复杂化的趋势，公共政策主体需求不断提高自身素质，提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。

（3）“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。

我国公共政策主体能否应对“入世“新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理进程，要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念，对市场经济有充分的认识和把握，以迎接入世的挑战。

同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。

（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。

知识经济的发展，既为建立灵活、高效、透明的政府以及其他公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，又对公共政策主体提出了新的要求和更高的要求。

7、提升政策主体能力的途径：

（一）公共政策主体转变政策理念。

政策理念包括：

①视政策对象--公众为伙伴而不是对立者；

②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；

③支持、鼓励准政策主体的发展；

③要具有前瞻性，注重“预防“而非“治疗“，掌握政策主动权。

（二）改善和优化政策的外部环境。

①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；

②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；

③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

8、简述公共决策体制的类型：

①层级结构中的集权制与分权制；

②个人决策模式和集体决策模式。

③历史上出现的公共决策体制类型。

9大众化传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？

大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面：

①缩短了公众议程的时间。

②缩短了正式议程的时间。

③扩大了决策问题提出的数量。

10决策方案应该包括哪些内容：

①方案执行的必要说明。

②解决决策问题的基本措施。

③明确决策方案对应的阶段。

④决策方案性质的界定。

⑤方案所需的各种条件的要求。

11决策方案评估的标准是：

①效益标准。

②方案协调性标准。

③方案的适应性标准。

④决策方案力度标准。

12举例说明农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整。

农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整就是一个很好的实例。

⑴1981年刚出台该政策时，国内对土地承包一开始就有不同意见，政策的执行面临重重障碍。

即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。

⑵80年代中期至90年代农村飞速发展，联产承包责任制发挥了巨大的作用，证明这一农村改革政策是相当成功的。

这是第二阶段，偶然失效，政策功能的设