南京矿产资源总体规划Word文档下载推荐.docx

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一、指导思想7

二、基本原则7

三、规划目标8

第四章配合性地质调查与矿产勘查11

一、地质调查11

二、矿产资源勘查12

三、矿产资源勘查准入13

四、矿产勘查配合性重大工程13

第五章矿产资源开发利用与保护15

一、矿业布局15

二、开采总量调控15

三、分区管理16

四、矿产开采准入管理18

五、地热水资源开发利用19

六、矿产资源综合利用20

七、绿色矿山建设20

八、矿产资源利用配合性重大工程20

第六章矿山地质环境保护与治理22

一、矿山地质环境保护22

二、矿山地质环境治理分区23

三、矿山地质环境治理重点工程24

第七章勘查开采规划区块及监督管理26

一、规划区块划定26

二、规划区块管理26

第八章规划实施保障措施28

一、简政放权转变职能28

二、加强监督管理力度28

三、推进技术创新29

四、完善规划评估调整机制29

第九章附则31

附表1：

2015年南京市主要矿产资源储量表32

附表2：

2015年南京市主要矿产开发利用现状表34

附表3：

南京市基础地质调查规划表35

附表4：

南京市矿产资源重点调查评价区规划表36

附表5：

南京市矿产资源勘查分区表37

附表6：

南京市矿产资源勘查重大工程规划表38

附表7：

南京市矿产资源开采分区表39

附表8：

南京市绿色矿山建设规划表42

附表9：

南京市主要矿产资源勘查规划区块表43

附表10：

南京市主要矿产资源开采规划区块表50

附表11：

南京市露采关闭矿山地质环境治理规划表55

第一章总则

一、目的

为了贯彻落实党的十八大精神，落实《江苏省矿产资源总体规划（2016－2020年》和《南京市生态文明建设规划（2013－2020年）》的任务，加强对南京矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，切实保护矿山地质环境，促进矿业与经济社会的协调、可持续发展，编制《南京市矿产资源总体规划（2016－2020年）》（以下简称规划）。

二、编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》；

2.《国务院关于加强地质工作的决定》；

3.《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）；

4.《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）；

5.《江苏省矿产资源管理条例》；

6.《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》；

7.《江苏省生态红线区域保护规划》（苏政发[2013]113号）；

8.《南京市山体资源特殊保护区划定方案》；

9.国土资源部《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》；

10.《江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程》（2015修订版）；

11.《江苏省矿产资源总体规划（2016－2020年）》；

12.《苏南现代化建设示范区规划》；

13.《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

14.《南京市生态文明建设规划（2013－2020年）》；

15.《南京市生态红线区域保护规划》；

16.《南京市土地利用总体规划（2006－2020年）》。

17.《南京市城市总体规划（2011－2020年）》。

三、规划适用范围

规划是指导南京市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据；

是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段；

是所辖区级矿产资源总体规划编制的重要依据。

四、规划期

规划基准年为2015年，规划期为2016－2020年，展望到2025年。

第二章现状与形势

现行规划自发布实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，主要目标任务均已完成，有效发挥了规划在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中的宏观调控和指导作用，促进了矿产资源利用方式和管理方式的转变，推动了地质矿产管理和地质环境保护工作，初步构建了生态矿业格局，为南京市经济社会可持续发展作出了贡献。

一、矿产资源及开发利用现状

（一）矿产资源概况及特点

全市已发现各类矿产58种，其中已探明储量的矿产35种，分别约占全省已发现和已探明矿产种类数的44%和51%。

已探明储量的矿产地近百处，多分布于江宁区、六合区、浦口区、雨花台区及溧水区。

目前，开发利用的有11种矿产。

多种矿产在国内和省内有较大影响。

铁、铅锌、锶、熔剂用灰岩、水泥和建筑石料用灰岩、石膏、石英岩等具有明显的资源优势；

金、硫铁矿、高岭土、陶瓷土、凹凸棒石粘土、建筑用砂等矿产具有潜在资源优势。

铁、铜、铅锌矿床中赋存钒、钼、金、银、硼、硫等多种共伴生矿产资源，综合利用潜力大，具有较高的经济价值。

宁镇、宁芜地区铁、铜多金属深部找矿潜力大，在采矿山深部及周边范围仍有后备资源挖掘潜力。

地热资源勘查前景良好。

（二）地质调查评价与矿产勘查

到2015年底，南京市地质环境综合调查评价、1∶25万多目标地球化学调查、江苏省国土（耕地）生态地质环境监测均已经完成。

以“溧水区土地质量生态地球化学调查评价”等为代表的公益性地质调查工作进展顺利，在区域生态环境、农业地质、土壤质量等研究领域取得了丰硕成果。

矿产勘查取得突破性进展。

在老矿山深部及周边地区的矿产勘查成果丰硕。

栖霞山铅锌矿深部勘查获得的资源储量相当于新发现1个大型矿产地，梅山铁矿、冶山铁矿、溧水锶矿、云台山硫铁矿深部及周边的矿产勘查也有新的收获。

（三）矿产资源开发利用

“十二五”期间，全市围绕经济结构转型升级，逐年关停大量的开山采石和砖瓦用粘土矿山。

2013年底，率先在全省实现全市范围“禁粘”；

保留了开采铁、铜、铅锌、金、锶、硫等重要矿种的矿山，以及利用地热等清洁能源的温泉；

浅层地温能开发逐渐被社会认知和认可。

2015年，全市矿石开采总量2320万吨，矿业工业总产值18.8亿元。

矿山企业“多、小、散”等问题已得到彻底解决，矿业规模结构得到优化，大中型矿山数量和比例大幅度提高，全市矿业布局日趋合理。

矿山数量由2007年290个锐减到2015年29个，大中型矿山比例由30%上升到66%。

铁、铅锌、硫等主要矿种的“三率”指标处于全国先进水平，梅山铁矿的无底柱分段崩落法爆破单元实体建模技术、尾矿中铁矿物回收利用技术，栖霞山铅锌矿的铅锌多金属矿分段浓缩选别高效节能环保选矿技术等先后入选国土资源部《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》。

绿色矿山建设取得突破性进展，5个矿山成功申报国家级绿色矿山试点单位。

南京银茂铅锌矿业有限公司栖霞山铅锌矿的绿色矿山建设经验录入全国先进典型得以推广。

（四）矿山地质环境治理

南京市实施了“百矿环境整治工程”、“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”、“矿山复绿行动”等重大工程，以关闭露采矿山为主的地质环境治理和生态修复工作取得重要成效。

“十二五”期间，全市已治理关闭露采宕口122个，面积657万平方米，治理经费近5亿元。

二、形势与要求

南京瞄准建设我国东部地区重要中心城市、特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，确保率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。

“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，给南京地质矿产工作带来新的机遇和挑战。

经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和地质工作提出了新的要求。

国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区的建设，为南京开辟了更大发展空间。

为此，需要更多地依靠科技创新与资源节约形成新的经济发展方式，推动生态文明建设；

需要转变地质服务功能，着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局；

需要推进深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，实现资源利用、环境保护和民生改善的共赢局面。

宁镇、宁芜和溧水地区位于我国长江中下游铁铜多金属成矿带内。

“十三五”期间，南京需要加强国家和省内急缺矿产的勘查，实现地质找矿第二空间的突破，为缓解资源短缺压力发挥应有的作用。

需要加强矿产资源综合利用，提高资源节约集约利用水平。

需要重视和加强矿山地质环境保护和治理，持续改善矿山生态环境。

需要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，为矿山生存发展提供有利空间条件。

需要加强地质工作的多元化服务，探索经济发达地区后工业化时期地质工作新模式，为推进创新型城市和生态文明建设提供强有力的地质科技支撑，为地质工作的转型升级提供示范。

第三章指导原则与规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列讲话精神，牢固树立“五大发展”新理念，围绕“两聚一高”的发展目标，主动适应经济发展新常态，以增强环境保护能力和地质工作服务能力为目标，以资源节约集约利用为主线，以改革创新为动力，坚守生态红线，严格勘查开发准入，强化空间管控。

统筹安排矿产资源开发、保护等各项工作，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进全市矿业健康有序发展。

二、基本原则

（一）保护生态，绿色发展

根据生态文明建设的要求，结合南京市生态红线区划，以科技进步为先导，发展绿色矿业，合理开发利用矿产资源，最大限度地降低资源开发，特别是水泥用灰岩开采的环境破坏、影响；

强化禁采区环境保护力度，恢复和优化关停矿区生态环境功能。

合理部署矿产资源的开发利用与保护项目，积极有序推进矿山地质环境治理与恢复工作。

（二）政府引导，市场配置

综合运用经济、法律、行政等手段，引导和确定地质调查、矿产勘查、开发利用和矿山地质环境保护与治理的空间布局、发展方向。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，优化矿产资源配置。

（三）统筹安排，有序推进

注重矿地统筹，推动矿地融合。

统筹部署和有序推进地质调查、矿产资源勘查、开发与环境保护工程，为土地资源保护与合理利用、地质灾害防治、矿山地质环境治理和重大工程建设等提供依据。

（四）深化改革，创新管理

建立适应新常态下的矿地融合运行新机制，突出公益性地质调查，推进地质调查研究成果转化应用，加强地质找矿、资源开发与环境保护的技术创新和管理创新，推动地质矿产工作全面深入地服务于经济社会发展。

三、规划目标

（一）总体目标

矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，各项管理得到更加严格规范，矿业结构得到进一步调整优化，矿山布局更趋合理；

地质工作服务领域进一步拓展和延伸，矿地融合新格局得以构建，矿产资源保障程度有所提高；

开采总量得到有效控制，矿山数量趋于合理；

矿山地质环境保护与治理得到加强，矿山地质环境明显改善。

（二）规划期目标

1.基础地质调查目标

紧密围绕南京市城市发展战略目标，在充分利用、整合已有地质成果基础上，综合运用现代地质调查手段，实施苏南现代化建设示范区综合地质调查，推进南京地质调查成果转化应用，开展地热与浅层地温能调查等，满足生态文明建设、城市发展、重大工程建设、农业现代化等方面的需求，为相关政府部门提供决策支持。

2.矿产资源勘查目标

地质勘查市场运行机制进一步完善，鼓励以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性地质勘查。

矿产资源勘查结构得到调整和优化，资源配套程度提高，力争浅层地温能、地热的勘查取得明显成效，促进